Организация закупки товаров (работ, услуг) способом запроса котировок

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Северо-Западная академия государственной службы»

ИТОГОВАЯ РАБОТА

по программе курса  повышения квалификации

«Управление государственными и муниципальными заказами»

на тему

Организация закупки  товаров (работ, услуг) способом запроса  котировок

Группа ГЗ_______

Слушатель

Ф.И.О

подпись

« __» _ _________ 2011 г.

Руководитель

уч. степень, уч. звание

Ф.И.О

подпись

« ___» ___________________ 2011 г.

Отметка о защите

« ___» ___________________ 2011 г.

 

Санкт-Петербург

2011

 

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………………	3
Глава 1. Общая характеристика и  особенности размещение заказов  путем запроса котировок………………………………………………………………………………….	5
1.1 Общие положения……………………………………………………………….	5
1.2 особенности закупки товаров  способом запроса котировок…………………	8
Глава 2. Размещение заказов путем  запроса котировок………………………………..	11
2.1 Обзор размещения заказов  путем запроса котировок………………………..	11
2.2 Механизмы размещения заказов путем запроса котировок…………………	12
Заключение………………………………………………………………………………..	23
Список использованной литературы…………………………………………………….	25
Приложения……………………………………………………………………………….	27

 

 

Введение

В условиях становления правового  государства, развития рыночных отношений одной из основных функций публичной власти как государственной, так и муниципальной, является предоставление населению социально значимых товаров и услуг, разработка и внедрение новых методов государственного и муниципального управления. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Не только публичный характер власти и специфика расходования бюджетных  средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказания услуг и выполнения работ для государственных и муниципальных нужд.

Одним из методов, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является муниципальный заказ, позволяющий внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. В то же время ключевой проблемой применения муниципального заказа становится его правовое обеспечение.

Несмотря на то, что различными учеными предлагаются различные подходы и видение проблематики муниципального заказа, наиболее полным списком его принципов является: эффективность, экономичность, равенство и справедливость, открытость и прозрачность, ответственность.

Актуальность вопроса о формировании и размещении муниципального заказа обусловлена целым рядом обстоятельств. Важнейшими из них являются особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов, и, вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдения принципа свободной конкуренции между предпринимателями как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции Российской Федерации, [3] других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности.

Контроль за размещением муниципального заказа занимает одно из важнейших  мест в системе муниципального заказа, так как цель этой системы должна состоять в своевременном выявлении обстоятельств, ведущих к срыву выполнения муниципального заказа, и устранения их. Отсутствие надлежащего контроля порождает различного рода злоупотребления со стороны должностных лиц, бюджетные средства начинают расходоваться в личных целях. Как указало Правительство РФ, нарушения законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов не только снижают эффективность, но и дискредитируют саму систему размещения заказов.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. [4]

При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом  соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа. Одним из способов размещения государственного и муниципального заказа является способ запроса котировок.

Целью данной работы является комплексный анализ теоретических и практических правовых проблем, связанных с размещением государственного и муниципального заказа способом запроса котировок.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решались следующие  задачи:

• выстраивание понятийного ряда;

• выявление особенностей размещения государственного и муниципального заказа способом запроса котировок;

• выявление и исследование составляющих размещения государственного и муниципального заказа способом запроса котировок;

• обобщение, анализ содержания основных этапов процедур размещения государственного и муниципального заказа способом запроса котировок;

Методологической основой работы является системный, сравнительно-правовой методы, а также метод обобщения.

 

Глава 1. Общая характеристика и особенности размещение заказов путем запроса котировок.

1.1 Общие положения.

Запрос котировок – самый  быстрый и простой способ провести закупку на сумму до 500 тысяч рублей. При сумме до 250 тыс. срок окончания  приема заявок (с момента публикации извещения) – от 4 рабочих дней. От 250 до 500 тысяч – от семи рабочих дней. В числе публикуемой информации – извещение, содержащее существенные условия закупки, форму котировочной заявки, проект государственного контракта.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. [6], [9]. Способ запроса котировок используется для приобретения стандартных (серийных) товаров, работ и услуг, для которых существует сложившийся рынок. В мировой закупочной практике запрос котировок называется также "shopping", "закупка с полки", "запрос прайс-листов". [1]

Таким образом, речь идет о приобретении продукции, которая производится для  открытой продажи, а не по специальному заказу покупателя. К этой категории могут относиться, например: компьютеры, канцелярские товары, горюче-смазочные материалы, услуги по аренде помещений и заказу билетов и т. д.

Так как при запросе котировок  речь идет о закупках серийной продукции, имеющейся в наличии, на рынке, как правило, представлено большое количество поставщиков, ее предлагающих. Поэтому котировки запрашиваются не менее чем у трех компаний.

Выбор поставщика должен осуществляется только на основании сравнения цен. Иногда некоторые специалисты по закупкам пытаются учитывать иные параметры - условия доставки, дополнительные услуги и т. п. Однако это является методической ошибкой: для подобных случаев предусматриваются иные способы, в первую очередь - запрос предложений.

Основным достоинством способа запроса котировок является его оперативность. Как правило, в результате запроса котировок удается достигнуть незначительного уровня экономии средств заказчика.

При запросе котировок заказчик, проведя исследование рынка, определяет перечень поставщиков, предлагающих интересующую его продукцию. Затем поставщикам рассылается запрос котировочной цены, предварительно разместив на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта. Как показывает практика, запрос должен рассылаться адресно, конкретному специалисту, отвечающему за продажи данной продукции или руководителю организации-поставщика. В противном случае, поступив к секретарю, предложение представить ценовую котировку часто просто теряется или игнорируется, приравниваясь к рекламе. Желательно контролировать его прохождение (принятие или отклонение), например, сделав контрольный телефонный звонок.

Каждому поставщику разрешается давать только одну ценовую котировку и  не разрешается изменять свою котировку. Переговоры между заказчиком и поставщиком при запросе котировок не проводятся.

Иногда поставщику также направляется форма, в которой он должен подавать свою котировочную заявку. (см. приложение 1) Использование стандартной формы  целесообразно в первую очередь, когда одним запросом закупается большой ассортимент продукции, так как поданные в едином виде заявки в этом случае удобнее сопоставлять.

Правда к объединению в одну котировку широкого ассортимента продукции  надо подходить осторожно - не у каждого  поставщика бывает одновременно в наличии все предполагаемое к закупке, а сравнивать можно только эквивалентные предложения. Т.е. если запрашивается единая котировка на 15 разных продуктов, то заказчик должен получить и сравнить заявки, в которых присутствуют все 15 позиций. И уж тем более, в одном запросе котировок нельзя закупать продукцию разных ассортиментных групп, например, картриджи для принтеров и электрочайники.

Еще один важный момент проведения запроса  котировок - сопоставимость заявок. Иногда при запросе котировок запрашивают не конкретную модель (артикул, марку и т. п.), а перечень требуемых заказчику технических характеристик, как это делается при проведении конкурсов. Бывает, что это действительно оправдано, но чаще у заказчика могут возникнуть сложности с сопоставлением заявок, так как выбирать нужно лучшее по цене. [1]

При использовании стандартной  формы, обязательность предоставления информации в таком виде должна быть четко прописано в запросе  котировочной цены. Заказчиком Санкт-Петербурга создается и формируется из числа работников соответствующего заказчика Санкт-Петербурга <   > одна постоянно действующая единая (конкурсная, аукционная, котировочная) комиссия. [5,  пункт 8.2] Она оценивает предложения поставщиков с точки зрения соответствия их требованиям, изложенным в запросе котировок.

Победителем признается поставщик, предложивший самую низкую котировку, отвечающую требованиям заказчика. Ему направляется уведомление о признании котировочной заявки выигравшей. Остальные претендентам извещаются об отклонении их заявок.

Для документирования закупки заказчик оформляет протокол запроса котировок, к которому прилагаются все котировочные заявки.

Запрос котировок чаще всего  используется при приобретении серийной продукции, предложение которой  на рынке уже устоялось, при относительно небольших объемах закупок, так как при крупных закупках эффективность процедуры запроса котировок снижается.

Среди нарушений процедур запроса  котировок возможны такие::

• несоблюдение сроков, установленных законодательством для данной процедуры;

• неверная база для сравнения: при запросе котировок следует сравнивать продукцию одинаковую по качеству и рабочим показателям, выбирая самую дешевую. Однако некоторые закупщики выбирают не по цене, а по совокупности показателей, что правильно для конкурса, но некорректно для запроса котировок;

• при рассмотрении и оценке котировочных заявок не отклоняются те заявки в комплект документации по запросу которых включаются фиктивные или устаревшие сведения.

• проведение переговоров между заказчиком, или котировочной комиссией и участником размещения заказа в отношении поданной им котировочной заявки.

 

1.2 Особенности закупки товаров  способом запроса котировок.

1. Заказчик, уполномоченный орган  вправе осуществлять размещение  заказа путем запроса котировок  если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. В то же время заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

Из этого правила существуют исключения:

Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок  цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены контракта.