Организационно - экономический аспекты совершенствования и развития туристических услуг на современном этапе

Создание туристической сети «Завтрак – Ночлег» в республике Дагестан имеет значительные экономические, экологические и социальные выгоды как для развития принимающего региона, так и для туристов. Создание системы «З-Н» будет способствовать повышению экологического образования местных жителей. В результате общения туристов и принимающих хозяев происходит более содержательное знакомство гостей с природой, историей и культурой Дагестана. Увеличиваются личностные межкультурные обмены. Через дружественное общение и совместные путешествия повышается уровень общего экологического сознания гостей и хозяев.

Так же отдельное внимание, по нашему мнению, следует обратить на развитие зимних видов отдыха. Для этого в районах Дагестана с устойчивым снежным покровом и с транспортной доступностью не более 2-2,5 часа при выезде из районного центра необходимо строительство и реконструкция имеющихся баз отдыха, подъемников, горнолыжных и санных трасс. На сегодняшний день в Дагестане есть только одна база отдыха, отвечающая необходимым требованиям отдыхающих, – Чиндерчеро.  Однако для развития массового горнолыжного туризма на территории республики этого недостаточно.

Хорошие перспективы для развития в Дагестане имеют экологические и научные туры, ориентированные на уникальное биологическое разнообразие дагестанской флоры и фауны. Сильны наши потенциальные позиции и в экологическом туризме, включающем, к примеру, охоту и рыбалку.

4. Создание профессионального менеджмента и маркетинга на рынке внутреннего туризма. Приложить все усилия для создания профессионального менеджмента и маркетинга связано, прежде всего, с повышением профессиональной грамотности менеджеров туристического, гостиничного, ресторанного бизнеса, а также всех участников процесса обслуживания туристов.

Государственное регулирование развития туристической отрасли по нашему мнению, следует осуществлять по двум основным обобщенным направлениям:

- первое направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем составления планов (прогнозов) и государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас соотношений в системах «спрос – предложение» на многие важные виды выпускаемой продукции и оказываемых услуг;

- второе направление обеспечивает осуществление социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование без должного государственного вмешательства приводит к росту монополизации, ускорению расслоения населения страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т.д.).

Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны. Основным методом реализации стратегии выступает «стратегическое планирование», суть которого состоит в выборе главных приоритетов, ведущую роль в котором играет государство. В рамках стратегического планирования определяется цель регулирования, основные направления реализации стратегии, инструменты экономической политики, которые служат регуляторами экономического поведения хозяйствующих субъектов.

Туризм планируется  на национальном, региональном, местном уровне, а также на уровне планирования «дестинаций», или «территорий туристического развития».

Национальный  и региональный уровни (долгосрочный и стратегические уровни планирования туризма) предполагают формирования государственной, республиканской, региональной или областной политики развития туризма, законодательных основ его развития, координацию туристической деятельности, как на отечественном, так и на международном уровне.

В отличие от долгосрочного и стратегического  местный уровень планирования связан с выявлением и оперативным решением вопросов, связанных с конкретными территориями, объектами, услугами или институциональными элементами. При этом следует помнить, что развитие туризма на местном уровне должно осуществляться с учетом регионального и национального развития и не противоречить ему по своему содержанию.

Планирование  туризма так же, как и планирование любого другого вида деятельности, преследует цель достижения успеха и  недопущения или устранения проблем. Известно, что комплексное планирование требует времени и может вызвать длительные дискуссии и споры, так как различные политические партии, правительственные и административные структуры, местное население преследуют свои собственные цели и интересы. Туризм может принести множество прямых и непрямых экономических выгод лишь при тщательном и комплексном планировании.

Общегосударственную политику регулирования развития туризма  предполагается реализовывать через  регионы, так как туризм  не может  в полной мере  реализоваться  через  центральные структуры. Именно  региональная политика  является  одним из эффективных направлений  структурной перестройки  туристической отрасли.

Рассматривая  роль местного самоуправления курортной  территории, в развитии в курортном  регионе предприятий сферы услуг санаторно-курортного лечения и туризма, следует отметить, что она состоит, прежде всего, в планировании, регулировании, управлении и поддержке. Органы местного самоуправления курортного региона, владея и распоряжаясь природными и лечебно-оздоровительными ресурсами, за исключением особо охраняемых природных территорий, могут сыграть значительную роль в регулировании функционирования предприятий, осуществляющих деятельность в области санаторно-курортного лечения и туризма, независимо от форм собственности, поскольку финансирование курортов, включая развитие транспорта, систем канализации, водоснабжения, радиовещания и связи, тепло-энергоснабжения, природоохранных мероприятий, осуществляется как за счет средств федерального и регионального бюджетов, так и за счет районных бюджетов, а также иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дальнейшее  развитие туристической отрасли логично ведет к тому, что основным экономическим рычагом может стать туристическая рента, т.е. рассчитываемый с учетом местных особенностей платеж за пользование природными и другими туристскими ресурсами, полностью поступающий в местный или региональный бюджет. Представляется разумным зачисление сумм подобных рентных платежей в специальный фонд, предназначенный для финансирования реставрации исторических памятников, а также строительства и реконструкции объектов туристической инфраструктуры.

Туристическая рента представляет собой факторный доход с туристических ресурсов, который получает собственник этих ресурсов, в отличие от дохода, который имеет всякий хозяйствующий субъект (предприятие, фирма), используя туристический ресурс как объект хозяйствования. Иными словами, туристическая рента – это доход владельца туристических ресурсов, в качестве которого могут выступать государство, банк, само туристское предприятие. Объектом начисления ренты выступают рекреационно-туристические ресурсы; субъектами, участвующими в ее образовании, выступают потребители рекреационно-туристических ресурсов – туристы, а также туристические организации региона, которые используют туристические ресурсы при формировании собственных продуктов и услуг и получают от этого добавочную прибыль.

На наш взгляд, основное первостепенное проявление  региональной  туристической  политики – это местный уровень, т.е. регулирование сферы туризма  на уровне  его региональных органов  государственной  власти.

Главным административным звеном туристической политики, является региональный государственный орган исполнительной власти, ответственный за  состояние и развитие туризма, и именно от его  усилий зависит  успех  региональной   туристической политики.

Необходимо выделить несколько основных направлений  региональной политики по  туризму, которые, по нашему мнению, являются наиболее существенными.

1. Региональное  финансирование. Можно сказать, что  региональные финансы  представляют  собой систему  экономических  отношений, посредством которых  распределяется  и перераспределяется  доход на экономическое и   социальное развитие  территорий. Для преодоления региональной отсталости  необходима разработка  региональных программ развития туризма. Средства на их осуществление формируются  за счет источников доходов  бюджетов  соответствующих административно – территориальных  единиц  и налогов бюджетов.

2. Сохранение  единого экономического пространства  и общих принципов, функционирование  структур туристического бизнеса на всей территории нашей страны. При этом важной  особенностью  региональной политики является разграничение компетенций федеральных и региональных органов управления.  

3. Привлечение общественности  и различных служб городов и районов региона к процессу планирования туризма. Развитие регионального туризма объединяет интересы  руководителей туристического бизнеса, поставщиков туристических услуг и местного  населения.

4. Развитие туристско-экскурсионной активности населения, освоение  туристических  территорий, возобновление, реконструкция и приспособление памятников  истории, культуры, архитектуры для целей туризма, которые должны быть подкреплены  поддержкой и заинтересованностью со стороны местных органов власти, хозяйственных, транспортных служб                             и учреждений культуры, информации и образования.

5. Помощь в преодолении различий   в уровне  жизни  населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи  огромное значение имеют государственные  программы,  концепции и модели хозяйственного развития туристического бизнеса регионов  с учетом  их экономического уровня  и особенностей  на базе  уникальных природных ресурсов.

6. Создание специальных системы волонтерских программ широко принятых во всем мире. Предполагается привлечение волонтеров из разных стран для работы на различных туристических объектах Республики Дагестан.

Одним из важнейших  путей развития сферы услуг туризма, в интересах, действующих на российском туристском рынке компаний и потребителей туристических услуг, является внедрение  новой системы лицензирования, которая должна предусматривать:

• лицензирование всей, а не только международной туристической деятельности;
• лицензирование   гидов-переводчиков,   экскурсоводов,   которые работают с туристами;
• дифференцированное     лицензирование     туроператорской     и турагентской деятельности.

Анализ современных  тенденций развития туризма в России, позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на все усилия региональных предприятий туристической отрасли, они не способны в полной мере работать в новых рыночных условиях. Это связано с целым рядом причин: отсутствие квалифицированных кадров, отсутствие знаний и опыта работы в области обслуживания зарубежных и отечественных туристов, незнание собственных рекреационных ресурсов и многое другое. Одним из возможных путей решения ряда проблем является разработка региональных программ развития туризма, которые должны стать научной и практической основой развития туризма в регионе и будут формироваться с учетом особенностей региона. Данные программы будут способствовать поддержке туризма, улучшению его материальной базы, создавать экономические условия для развития отрасли путем предоставления кредитов, налоговых льгот, участия в продвижении туристического продукта на туристические рынки.

Республика  Дагестан является перспективной для  развития туризма, прежде всего в  силу ее уникального экономико-географического положения, определяемого расположением, являясь самым южным регионом нашей страны. Автомагистрали, железные дороги и воздушные авиалинии связывают республику со многими государствами. На территории республики имеется большое количество памятников истории и культуры.

Основная цель Проекта программы - создание в республике Дагестан современного и конкурентоспособного туристического комплекса, вносящего вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма и связанных с ним отраслей, притока дополнительных инвестиционных вложений, образования новых рабочих мест. Из главной цели можно выделить обеспечение приоритетного развития внутреннего и въездного туризма в республике Дагестан.

          Программу планируется выполнить в следующие два этапа.

Первый этап (2009-2011 гг.) включает в себя разработку и реализацию системы мероприятий  программы, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения.

Второй этап (2011-2014 гг.) предполагает завершение работы по созданию современной системы  подготовки кадров, активизацию инвестиционной деятельности в сфере туризма, развертывание рекламной кампании, направленной на продвижение внутриреспубликанского турпродукта на всероссийский и международный туристические рынки.

С целью координации  работ по реализации программы предлагается создать региональный межведомственный организационный Совет. В его состав входят представители органов местного самоуправления, различных министерств и ведомств, руководители туристических предприятий и специалисты турбизнеса, гостиничного хозяйства, научные работники.

Финансовое   обеспечение   программы   основывается   на   необходимости  развития туризма как крупного межотраслевого комплекса, что предполагает осуществление затрат из федерального и республиканского бюджетов, а также привлечение инвесторов (вклад инвесторов должен составлять до 25% от общих расходов). Источники финансирования могут быть различные: межтерриториальные, акционерный капитал, частные инвестиции. Однако ввиду ограниченности объемов финансирования (в отличие от требуемых) следует применять принцип "точечного" вливания средств по конкретным объектам с учетом сроков их окупаемости и капиталоотдачи.

Важнейшим результатом  осуществления программы развития туризма станет создание в Республике Дагестан современной, технически оснащенной туристической индустрии, способной удовлетворить потребности как российских, так и иностранных граждан. Комплексное выполнение намеченных программой мероприятий приведет, по нашему мнению, к пополнению доходной части республиканского бюджета за счет увеличения налоговых поступлений, укреплению материальной базы туризма, росту комфортабельности средств размещения, расширению многообразия туристических маршрутов, увеличению числа туристов.