Общественные блага и альтернативные методы их производства

2.2 Предоставление общественных благ посредством рынка

 

 

Возможности рынка в предоставлении общественных благ – это исключающие принудительное участие способы финансирования их производства. На практике это означает, что предоставление общественных благ осуществляется частным сектором, а финансирование их производства обеспечивается путем подключения рыночных механизмов. Существует несколько способов такого подключения.

1. Исключение  «безбилетников». Поскольку существует склонность потребителей уклоняться от участия в финансировании производства общественных благ или, по меньшей мере, минимизировать связанные с этим затраты в расчете на то, что это сделают другие. Данное явление получило название проблемы «безбилетника» или «зайцев».

Возможность бесплатного  потребления общественных благ обуславливает неэффективность при их производстве. Суть проблемы «безбилетника» заключается в том, что стремясь получить выгоду за счет усилий других пользователей, «зайцы» занимают степень получаемой ими предельной полезности от потребления блага, что приводит к преуменьшению ценности общественного блага, и следовательно, к более низкому, по сравнению с эффективным, объему его производства. Можно столкнуться с ситуацией, когда никто не захочет платить и предоставление общественных благ окажется невозможным. Таким образом, существо проблемы выражается в том, что в потреблении общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто. Дело, однако, в том, что «каждый» ничего не предпринимает во имя общих интересов, коль скоро это не совпадет непосредственно с его индивидуальным интересам.[9]

Поднимая «проблему безбилетника»  необходимо подчеркнуть, что наряду с отрицательными внешними эффектами существуют положительные, побуждающие людей к «безбилетному» поведению. Положительные эффекты – это выгоды, достающиеся том, кто участвовал в их создании. Тем не менее внешние выгоды и возможности их безвозмездного использования способны становиться основой серьезного обострения социальных противоречий, для разрешения которых требуется государственное регулирование.

Исключить «безбилетников»  из потребления общественных благ при  помощи рыночного механизма можно  посредством ограничения доступа  их к потреблению. Низкие издержки ограничения  доступа к благу дают возможность  даже обладающее неизбирательностью благо продавать тем же способом, что и частное.

Это та группа благ, доступ к  которым можно ограничить, несмотря на коллективный характер их потребления.

Например, пользование автостоянкой может разрешаться лишь при условии  внесения взносов на ее обустройство в рамках соответствующего кооператива. Не допустить «зайцев» к потреблению  благ можно путем создания особых организаций по совместному использованию  данных благ. В их пределах обязательным условием доступа к потреблению  благ является внесение уставного взноса.

2. Взаимообусловленное  финансирование. Взаимообусловленное финансирование производства общественных благ может осуществляться методами связанных продаж и продаж побочных продуктов. При связанных продажах получение потребителем неисключаемого блага происходит в едином пакете с исключаемым благом. Здесь рыночный оборот частного блага обеспечивает финансирование производства общественного блага. Так, покрытие затрат общественного телевидения может осуществляться за счет соответствующего увеличения цен продаваемых телевизоров. В случае продажи побочных продуктов плата за них может использоваться для финансирования производства общественных благ. Так, плата за рекламные растяжки может использоваться для строительства дорог общего использования. Хотя эти методы финансирования производства общественных благ не могут обеспечить достижения их эффективного объема, они содействуют приближению к нему.[10]

3. Субсидирование (добровольные пожертвования).  Финансирование производства общественных благ может осуществляться и за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, которые либо высоко оценивают возникающие при потреблении блага положительные внешние эффекты, либо стремятся за счет этого приобрести определенные нематериальные выгоды – общественный имидж. В качестве примера можно привести финансирование частными организациями и лицами программ охраны окружающей среды и защиты животных.

Несмотря на то, что рынок имеет ограниченные возможности по предоставлению общественных благ, использование его ценового механизма может содействовать росту эффективности производства общественных благ. Из этого вытекает, что рыночные способы предоставления общественных благ частным сектором должны быть дополнены различными способами государственного участия в их предоставлении.

 

2.3 Предоставление общественных благ посредством государства

 

Государство выступает поставщиком общественных благ тогда,  когда возникающие при их потреблении положительные внешние эффекты невозможно интернализировать (трансформировать предельные издержки и выгоды во внутренние) или это связано с большими издержками, при этом их производство финансируется за счет налогов,  взимаемых в принудительном порядке.

Формы участия государства в обеспечении общественными благами:

1)  производство блага  (национальная оборона,  пожарная охрана);

2)  финансирование производимых  частным сектором общественных благ (уборка мусора, медицинская помощь).

Суть их одна –  производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан. Эти формы участия государства в обеспечении общественными благами можно рассматривать    как метод решения проблемы «безбилетника».

Предоставление общественных благ посредством государства не означает достижения эффективного объема производства общественных благ.  Введение единой платы обеспечит справедливость,  но ее следствием будет падение объема общественных благ ниже эффективного из-за склонности лиц с низкими доходами  к ограничению финансирования их производства в целях снижения налога.  Проигрывают и граждане,  имеющие высокие доходы,  так как будут потреблять общественных благ меньше, чем хотели бы. Применение дифференцированной ставки налога способствовало бы устранению неэффективности,  обусловленной сокращением объема производства общественных благ.  Но решение    вопроса о степени дифференциации налога осложнено трудностями выявления предпочтений потребителей тех или иных общественных благ. [11, с.178].

«Провалы» (фиаско)  рынка –  это проявления неэффективности рыночного механизма,  случаи,  когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ресурсов.

Выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка: 

1) монополия; 

2) несовершенная (ассиметричная  информация);

3) внешние эффекты; 

4) общественные блага. 

Ассиметричная информация – это неодинаковые сведения, которыми располагают стороны, участвующие в рыночной сделке, врезультате чего редкие ресурсы общества распределяются неэффективно.

Во всех случаях  «провалов»  рынка на помощь приходит государство.  Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику,  социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами.

Деятельность государства  направлена также на развитие инфраструктуры,  дотации на школьное обучение, пенсии, пособия и т.д. Большинство услуг потребляется индивидуально. Тем не менее, доля государственных расходов в валовом национальном доходе во всех развитых странах имеет тенденцию к росту.

 

 

 

 

 

2.4 Предоставление общественных благ: мировая практика

Изученная выше теория должна быть реализована на практике. Таким  образом, предоставление общественных благ посредством рынка и посредством  государства в различных странах  осуществляется по-разному.

В данном разделе будет  отражена мировая практика по направлению  «Общественные блага» на примере  таких стран, как Россия и США.

Многие печатные и электронные  источники предоставляют информацию о том, что к числу важнейших  общественных благ США относятся  следующие 3:

• Национальная оборона. Классическим примером общественного блага

является защита страны от иностранных агрессоров. Так же данное благо считается одним из самых  дорогих. В 2009 г. расходы федерального правительства США на национальную оборону составили $ 799 миллиардов. Мнения населения страны по поводу того, является ли эта сумма очень большой или слишком маленькой различны, но никто не ставит под сомнение обоснованность определенных расходов на обеспечение национальной безопасности. Экономисты, которые выступают за ограничение роли правительства, согласны с тем, что национальная оборона является общественным благом, и данное благо должно предоставляться государством.[12].

• Фундаментальные научные исследования. Генерация новых знаний

 также относится к  числу важнейших общественных  благ. Таким образом, если математик доказывает новую теорему, то она добавляется к общему «бассейну знаний». Данным «бассейном знаний» может воспользоваться любой желающий, при этом без всякой платы. Так как знания — благо общественное, фирмы стараются бесплатно получить новые научные результаты, их расходы на получение научной информации совершенно недостаточны.

При оценке политики генерации  новых знаний, важное место занимает

 умение различать общие  знания и специфические технологические  знания. Технологические знания, такие как изобретение нового аккумулятора большой емкости, можно запатентовать. Изобретатель имеет возможность извлекать большую, хотя определенно не всю, часть выгоды из своей разработки. Напротив, математик не имеет возможности запатентовать теорему, подобного рода знания относятся к общедоступным. Технологические знания, при использовании патентной системы, преобразуются в исключительные, когда общие научные знания такими особенностями не обладают.

США занимает первое место по объёму НИОКР (382,6 млрд.; 2,7% от

объема собственного ВВП). Правительство США всяческими способами предоставляет научные знания в качестве общественного товара. Правительственные органы США(Национальный институт здоровья и Агентство национальных фундаментальных исследований) субсидируют фундаментальные исследования в медицине, математике, физике, химии, биологии и даже экономической теории. Некоторые специалисты считают, что большой вклад в пополнение знаний общества вносит и правительственная программа космических исследований. Определить соответствующий уровень правительственной поддержки для подобного рода начинаний весьма сложно; основная трудность заключается в проблеме определения размера выгоды. Более того, конгрессмены, распределяющие соответствующие фонды исследований, обычно не обладают необходимыми научными знаниями, следовательно, не имеют возможности оценить, какая программа наиболее перспективна, обещает максимальную отдачу.

• Программы борьбы с бедностью. Помощи бедным является целью

многих правительственных  программ. Программы такого рода финансируются  за счет налоговых поступлений более  обеспеченных семей. Мнения экономистов  расходятся в вопросе о роли правительства в борьбе с бедностью. Борьба с бедностью также является общественным благом, по мнению сторонников программ поддержки бедных.

Предположим, что все мы предпочли бы жить в обществе, в  котором нет бедных. Даже если это  предпочтение широко распространено, борьба с бедностью не является «благом», которое способен предоставить частный  рынок. Ни один человек не в силах  устранить бедность как социальное явление в силу масштабов проблемы. Более того, частная благотворительность изначально противоречива: люди, которые палец о палец не ударят ради ближнего, бесплатно пользуются щедростью других. В этом случае налогообложение богатых людей для повышения жизненного уровня бедных принесет пользу каждому. Малообеспеченные граждане извлекают выгоду, потому что их уровень жизни повышается, а те, кто платит налоги, выигрывают, потому что они живут в обществе с меньшим количеством неимущих.[13]

Также широко распространена информация о том, что перечисленные  выше общественные блага занимают важное место и в Росси. Рассмотрим их свойства и динамику ниже.

• Национальная оборона. Россия также  уделяет большое внимание

такому общественному  благу, как национальная оборона. С  каждым годом число военной техники растет и расходы на нее тоже. Проводятся учения различных уровней. Все это позволяет сделать вывод, что деятельности в данной области уделяется необходимое внимание. Динамика изменения расходов на данное общественное благо представлена в таблице 2.1

 

 

Таблица 2.1- Расходы на национальную оборону

 

Источник: 12

Как видно из табл.2.1, в 2010 году по сравнению с 2009 происходит уменьшение расходов, а в 2011 году планируется рост расходов на оборону в абсолютном выражении. При формировании смет расходов па оборону сначала определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, затем составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется централизованно, непосредственно Министерством обороны (например, оплата вооружения, военной техники, продовольственного обеспечения поиск и др.).

В 2011 г. планировалось увеличение расходов федерального бюджета на национальную оборону - на сумму 739 091 885,9 тыс. руб. Значительная часть этого прироста приходится на финансирование Вооруженных сил, включает в себя расходы на текущее  содержание и обеспечение Вооруженных сил, а также па закупку и ремонт вооружения и военной техники в целях обеспечения Государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа.