Общее понятия формирования многоукладности в АПК

Поскольку общая площадь сельскохозяйственного землепользования формируется не только из сельскохозяйственных угодий, но также из других территорий, необходимых для рационального хозяйствования, в границы этой категории включены леса, дороги, водные и другие объекты. В результате общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 2332,6тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья в пределах этой категории занимают только 632,1 тыс. га, или 27,1%.

Из общей площади сельскохозяйственных угодий (по всем категориям) пашня занимает 303,4 тыс. га (41,7%); залежь - 1,8 тыс. га (0,2%); многолетние насаждения – 8,7 тыс. га (1,2%). На долю кормовых угодий приходится 414,0 тыс. га (56,9%), из которых сенокосы  составляют 304,1 тыс. га, пастбища-109,9 тыс. га.

Исторически сложившимся фактом является то, что животноводство на Севере всегда имело молочно-мясное направление, в этой связи в составе сельскохозяйственных угодий преобладают кормовые угодья.

Пахотные угодья в структуре земель сельхозназначения используются в основном под кормовые культуры.

Многолетние насаждения в пашей области представлены садоводческими кооперативами. На садовых участках граждане преимущественно выращивают картофель, огородные овощи, зелень и ягодные кустарники (малина, смородина, крыжовник и др.)

Если сравнивать приведенные данные с общим фоном сельскохозяйственной освоенности в Российской Федерации в целом, то можно отметить более выгодное положение Архангельской области. В целом по Российской Федерации сельскохозяйственная освоенность территории составляет 12,9%, а доля пашни 7,2%.

Таким образом, Архангельская область занимает средние позиции среди сходных по природным и социально-экономическим условиям регионов и ее сельскохозяйственный земельный потенциал можно было бы оценить достаточно высоко. Однако, в последнее время можно проследить значительное уменьшение площади сельскохозяйственных угодий и пашни в том числе.

На протяжении многих десятилетий соотношение угодий постоянно ухудшается, несмотря на существенные усилия, направленные на предотвращение деградации земель.  Широко известно, что утрата сельскохозяйственных угодий характерна не только для Архангельской области, но и других регионов Нечерноземья. Этот процесс обоснованно связывается с реконструкцией расселения, с уменьшением общей численности и ухудшением демографического состава сельского населения. В итоге усугубляется дисбаланс земли и трудовых ресурсов, что объективно требует роста производительности труда в сельском хозяйстве.

Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются предприятия, организации и граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. К началу 2012 года в их пользовании находилось 464,3 тыс. га или 19,9% всех сельскохозяйственных угодий.

Доля землепользования государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий занимает преобладающее место (80% или 1868,3 тыс. га).

Среди сельскохозяйственных частных предпринимателей, граждан и коллективов граждан ведущее место занимают собственники земельных долей – 370,1 тыс. га и крестьянско–фермерские хозяйства – 42,8 тыс. га . Личные подсобные хозяйства составили -12,8 тыс. га.

Помимо сельскохозяйственных угодий для производства сельскохозяйственной продукции в Архангельской области предоставляются земли различных категорий.

Характерно, что, несмотря на жесткие законодательные рамки в течение всего исследуемого периода происходит заметное перераспределение земель Архангельской области по категориям. Оно не способствует радикальному изменению структуры угодий и общей системы хозяйствования, однако направлено на определенную стабилизацию складывающуюся на определенный период системы регионального землепользования.

Категории земель - это части земельного фонда, выделяемые по основному целевому назначению и имеющие соответствующие правовые режимы. Категории устанавливаются на основе зонирования территории и определения фактора доминирующего использования территории. Доминирующими факторами служат качественные характеристики земельных массивов, определяющие виды угодий, или же иные условия, такие как рельеф, природоохранное, рекреационное или иное предназначение.

Действующим законодательством предусматривается распределение земельного фонда по 7 категориям:

-земли сельскохозяйственного  назначения;

-земли населенных пунктов;

-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и иного  специального назначения;

-земли особо охраняемых  территорий и объектов;

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-земли запаса.

Перераспределение земель по категориям представлено в таблице 5.

Таблица 5. Распределение земельного фонда Архангельской области по категориям

Категория земель	Тыс. га	%
Земли сельскохозяйственного назначения;	2332,6	5,6
Земли населенных пунктов;	171,1	0,4
Земли промышленности, энергетики, транспорта, и т. д.;	4918,6	11,9
Земли особо охраняемых территорий и объектов;	2134,7	5,2
Земли лесного фонда;	27097,9	65,6
Земли водного фонда;	110,4	0,3
Земли запаса	4545	11
Итого	41310,3	100

 

 

Землями сельскохозяйственного назначения признаются только территории находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные (или предназначенные) для нужд сельского хозяйства. Их правовой режим направлен на сохранение продуктивных угодий, предотвращения деградации и повышения плодородия почв. По состоянию на 1 января 2012 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 2332,6  тыс. га из них сельскохозяйственные угодья – 632,1 тыс. га (27,1%). На остальной территории данной категории преобладают залесенные участки – 1407,5 га (60,3%).

В составе категории создан фонд перераспределения земель на площади 688,2 тыс. га. В этот  фонд включены, в основном участки, возвращаемые в государственную собственность вследствие отказа прежних владельцев, отсутствия наследников, а также принудительного изъятия у нерациональных пользователей

В категорию земель населенных пунктов входят земельные участки в пределах установленных границ городских и сельских поселений. Эти земли предназначены для градостроительных целей, а также для веления подсобного хозяйства и организации отдыха жителей. Общая площадь категории стабильно возрастает, и составила на 1 января 2012 года 171,1  тыс. га. Из них площадь городов и поселков – 79,5 тыс. га и сельских населенных пунктов – 91,6 тыс. га.

Характерно, что большую часть земель этой категории составляют застроенные участки т -51,8 тыс. га или 30,3%. Сельскохозяйственные угодья  занимают не малую площадь - 46,1 тыс. га (26,9%).  То есть, сельские населенные пункты вполне обеспечены земельными ресурсами, чтобы организовать автономное хозяйствование жителей, достаточное не только для самообеспечения основными видами продовольствия, но и для ведения мелкотоварного производства. В настоящее время эти возможности реализуются не полностью, хотя подсобное хозяйство населения в Архангельской области развивается достаточно успешно.

К категории промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения отнесены участки соответствующих предприятий за чертой населенных пунктов. Земли этой категории занимают наибольшую площадь Архангельской области, так как регион  имеет промышленную направленность. Общая площадь категории 4918,6  тыс. га, но она год от года возрастает. Назначение этих земель различно. Оно соответствует по площади отвода действующим нормативам, а по режиму использования - характеру самого предприятия или сооружения. Поэтому структура включенных в категорию угодий достаточно разнообразна: застроенные территории составляют 24,2% общей площади, под дорогами 35,4%, около 1,5 % составляют сельскохозяйственные угодья и 177,7 % - лесные насаждения, не входящие в лесной фонд. Наибольшую площадь занимают земли обороны и безопасности - 4860,9 тыс. га. В целом земли промышленности занимают 12,9 тыс. га; энергетики - 0,6 тыс. га; транспорта (железнодорожного, автомобильного и воздушного) – 40,1 тыс. га (включая полосы отвода); земли связи, радиовещания, телевидения, информатики – 0,5 тыс. га; земли иного специального назначения – 3,6 тыс. га.

Отдельную категорию представляют земли особо охраняемых территорий. К ним отнесены земли, имеющие природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особое назначение. На территории Архангельской области в эту категорию включены Пинежский заповедник,32 заказника и 67 памятника природы.

Общая площадь земель особо охраняемых территории составляет 2134,7  тыс. га, большая их часть отведена под прочие земли -1609,4 тыс. га (75,4 %); занята лесами – 489,3 тыс. га, или 22,9%, болотами – 12,3 тыс. га (0,6 %) и водными объектами – 21,1  тыс. га (1%). Такой состав вполне обоснован самой сущностью охраняемых объектов.

Земли лесного фонда, занимает 27097,9 тыс. га. Сюда включены территории покрытые лесами, или непокрытые лесом, но предназначенные для его восстановления. В лесной фонд не включены леса, учтенные в других категориях. Лесные площади занимают 20950,3 тыс. га или 77,4% общей территории, болота 20,6%. Сельскохозяйственные угодья (всего 46 тыс. га), представлены мелкими участками сенокосов и пастбищ, вкрапленными в массивы леса. Особой сельскохозяйственной ценности они не представляют.

На территории Архангельской области под водой находятся земли общей площадью 110.4 тыс. га. При этом необходимо отметить, что земли водного фонда занимают большую территорию, но из-за отсутствия планово-картографического материала и границ по акваториям в настоящее время отсутствует возможность установления фактических площадей водного фонда.

Земли запаса занимают 4545.0 тыс. га (таблица 1.12), что составляет 11.0 % от площади земель региона, причем 4213.5 тыс. га из них занимают «прочие земли» (в том числе острова Северного Ледовитого океана и архипелаг «Новая Земля»).

Таким образом, распределение земельного фонда по категориям обеспечивает ряд важнейших условий использования земель.

Во-первых, оно фиксирует и закрепляет законодательно цели, задачи и общие приоритеты рационального и эффективного использования определенных угодий (сельскохозяйственных, лесных, водных и иных природных ресурсов).

Во-вторых, оно устанавливает административные и социально-экономические барьеры, обеспечивающие известную стабильность сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного землевладения и землепользования, ставит под жесткий контроль государства все попытки перераспределения земель.

В-третьих, в процессе распределения земель по категориям обосновываются границы территорий различных объектов. Это особенно важно при формировании границ объектов природоохранного значения (заповедников, парков, и т.д.), а также лесохозяйственные и иные предприятия с особым режимом использования.

В Архангельской области распределение земель по категориям соответствует природным условиям региона и поэтому является стабильным в течение длительного периода времени.

 

3.3 Распределение земельного фонда Архангельской области по видам и формам собственности

Перераспределение земель Архангельской области, но видам и формам собственности происходит по единой схеме, типичной для большинства субъектов РФ Нечерноземной зоны. В значительной степени приватизированы земли сельскохозяйственного назначения, участки индивидуального пользования в населенных пунктах и частично - земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения. По материалам статистической отчетности на 1 января 2012 года в частной собственности находится 488,4 тыс. га, или 1,18 % земельного фонда области. Из них на долю граждан приходится-.450,6 тыс. га, на долю юридических лиц - 37,8 тыс. га.

Остальная территория- 40821,9 га находится в государственной и муниципальной собственности.

К объектам государственной собственности отнесены земельные участки лесного, водного фонда и особо охраняемы территории природоохранного и культурного назначения. При этом участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности страны и занятые другим государственно значимыми объектами, отнесены к объектам федеральной собственности. Менее значимые земельные участки представляют собственность субъекта Федерации. Объектами муниципальной собственности являются земли, находящиеся в границах административных районов (муниципальных образований) и населенных пунктов, кроме земель находящихся в государственной, частной и коллективной собственности.

Структура использования земель, находящихся в частной собственности достаточно типична не только для Архангельской области, но и других регионов Нечерноземья.

По материалам государственной статистики 95% приватизированных земель составляют земли сельскохозяйственного назначения, в том числе в собственности граждан находится 430.9 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, подразделяемых по целевому использованию следующим образом:

- земельные доли - 370.1 тыс. га,

- крестьянские хозяйства - 42.8 тыс. га,

- личные подсобные хозяйства - 12.8 тыс. га,

- садоводы - 3.5 тыс. га,

- собственники земельных  участков - 0.4 тыс. га,

- животноводство и для  других целей 1.0 тыс. га.

В собственности юридических лиц по землям сельскохозяйственного назначения имеется: у сельскохозяйственных предприятий - 30.0 тыс. га, у крестьянских хозяйств - 2.6 тыс. га, для других целей - 0.1 тыс. га, всего - 33.4 тыс. га.

Неэффективность проведенной в начале 90-х годов приватизации сельскохозяйственных земель еще paз подтверждает тот факт, что почти половина предоставленных гражданам долей до сих пор не востребовано и документация на них не оформлена. Зарегистрированные права на эти земли также реализуются собственниками не эффективно, поскольку ликвидность этих прав государством не обеспечена. Сельскохозяйственные предприятия не способны выкупить эти земли даже по кадастровой цене и используют их, в основном в качестве арендаторов.