Отсюда
специфичность условий и факторов, влияющих
на возможность использования трудовых
ресурсов в качестве фактора производства.
Нанятые работники должны быть обеспечены
не только заработной платой, но и нормальными
условиями проживания, воспроизводства,
образования, здравоохранения, охраны
труда и т.д. Поэтому использование трудовых
ресурсов органически связано с дополнительными
вложениями капитала.
В современной
экономической теории понятие капитал
воспринимается как термин, объединяющий
материально-технические, финансовые
и инвестиционные ресурсы, задействованные
в каком-либо производстве. Капитал так
же используются и для приобретения других
факторов производства (земли, рабочей
силы, и т.д.) Использование дополнительных
капиталовложений (инвестиций) в сельскохозяйственное
производство рассматривается в качестве
непременного условия успешного функционирования
труда и земли.
Схема взаимодействия основных
факторов сельскохозяйственного производства
(труда, земли и капитала) выражается в
том, что дополнительные вложения средств
в материально-техническую базу, финансовое
обеспечение, развитие и внедрение новых
технологий, совершенствование системы
земледелия, организацию труда и повышение
квалификации сельскохозяйственных кадров,
а также иное воздействие на производительные
свойства земли и повышение экономического
плодородия почв приводит к повышению
производительности труда, т.е. выражается
в увеличении выхода продукции на единицу
земельной площади и снижении издержек
трудовых и материально-технических ресурсов.
Повышение
производительности труда за счет дополнительных
капиталовложений - важнейшая и наиболее
актуальная проблема современного сельского
хозяйства, поскольку специфика аграрных
отношений в России состоит в том, что
наиболее слабым звеном триады «труд -
земля - капитал» является отнюдь не ограниченность
земли (как в большинстве стран), а существенный
недостаток трудовых ресурсов, низкая
производительность труда.
Соотношение факторов сельскохозяйственного
производства (труда, земли и капитала)
и их влияние на результат воспроизводственного
процесса нельзя отрегулировать только
рыночными методами. Здесь необходимы
меры поддержки сельского хозяйства
экономического, правового и административного характера. Чтобы предотвратить отток сельскохозяйственных
земель в другие сферы производства, нужны
соответствующие решения государства.
1.3 Политика государства
и её роль в формировании многоукладности
В последние годы в Российской
Федерации радикально обновляются политическая,
экономическая и правовая системы, российское
общество поднялось на качественно новую
ступень развития. К сожалению, в постсоветский
период происходившие в обществе перемены
сопровождались глубоким кризисом в экономике
страны, включая и сельское хозяйство.
Восемь лет подряд — до 1999 г. — имело место
резкое падение сельскохозяйственного
производства в среднем по 5,5 % в год. Ухудшалось
и экономическое положение крестьян. В
1998 г. Убыток АПК превысил 36 млрд. руб.
Однако уже ряд лет идет подъем
сельского хозяйства в результате претворения
в жизнь национального проекта «Развитие
АПК».
Росту производства сельскохозяйственной
продукции способствовали не только хорошие
погодные условия, но и положительные
изменения экономических факторов производства,
продолжались процессы адаптации сельскохозяйственных
товаропроизводителей к требованиям рыночной
экономики и концентрации земли и капитала,
улучшались условия кредитования сельскохозяйственных
товаропроизводителей, совершенствовалось
правовое обеспечение развития аграрного
сектора.
Важными предпосылками нормального
функционирования аграрного сектора в
современных условиях становятся многообразие
форм и субъектов хозяйственной деятельности,
цивилизованная предпринимательская
среда, основными элементами которой будут:
равноправное партнерство, свободное
развитие, деловое взаимодействие разных
форм предпринимательства. Многоукладная
экономика присуща в настоящее время практически
всем развитым странам и в большинстве
своем эффективна.
Мировой опыт показал, что различные
формы собственности и хозяйствования
не исключают, а взаимно дополняют друг
друга В их сочетании обеспечивается синтез
стабильности и гибкости экономики, ее
высокой эффективности и социальной ориентированности.
Важное значение имеет также то, что многоукладность
дает простор инициативе, поиску нетрадиционных
решений, отвергает попытки навязать процессу
преобразований жесткие, заранее заданные,
формализованные рамки.
Реальное многообразие форм
собственности обеспечивает равенство
всех хозяйствующих субъектов перед законом,
их здоровую конкуренцию, способствует
усилению взаимосвязи между различными
звеньями агропромышленного комплекса,
поскольку взаимно дополняемые друг другом
формы собственности могут не только создать
импульс развитию производительных сил,
но и приглушить слабые стороны каждой
из форм собственности. Многообразие этих
форм создает социальную базу для широкого
спектра самостоятельных экономических
интересов.[1]
Цели и задачи аграрной политики
на современном этапе определены в основных
направлениях агропродовольственной
политики Правительства Российской Федерации
на 2001 — 2010 годы, одобренных на заседании
Правительства РФ 27 июли 2001 г. (Протокол
№ 25)'.
В этом документе подчеркивается,
что проведение государственной политики
в области АПК требует дополнительной
разработки и принятия нормативно-правовых
актов, которые позволили бы сформировать
целостную систему аграрного законодательства
и устранить пробелы и противоречивость
в действующем.
В качестве базового
законодательного акта для развития
АПК, определяющего основные направления
государственной аграрной политики,
формы и методы государственной
поддержки и регулирования АПК
и другие условия, обеспечивающие
повышение эффективности агропромышленного
производства, было предложено подготовить
проект федерального закона «О
развитии сельского хозяйства».
И такой Закон был принят 29
декабря 2006 г., № 264-ФЗ. На основе и
в целях реализации данного
Закона разработана и постановлением
Правительства РФ от 14 июля 2007 г.
№ 446 утверждена «Государственная
программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008—2012 годы»
вступившая в силу с 7 августа
2007 г.
Согласно этим документам ключевые
вопросы аграрной политики России на современном
этапе – коренное преобразование экономических
аграрных отношений в деревне, ускорение
ее социального развития. Речь идет о предоставлении
российским крестьянам широких возможностей
для проявления самостоятельности, предприимчивости
и инициативы, о решительном преодолении
отчуждения сельских тружеников от собственности.[1]
А это означает признания равноправия
различных форм собственности и основанных
на них организационно-правовых форм ведения
хозяйства. Однако просто провозглашения
равноправия различных форм собственности
и хозяйствования еще недостаточно для
того, чтобы это равноправие стало реальностью.
Формированию многоукладности
должна способствовать соответствующая
политическая среда. Политика государства
должна быть направлена на паритет функционирования
укладов в современном сельском хозяйстве,
возможны следующие политические решения:
-наличие многообразия
видов и форм собственности;
- регламентировать условия
собственности;
-законодательно должны
определяться возможности доступа
земли, а так же других средств
производства;
-наличие институтов государственной
поддержки отечественных сельскохозяйственных
производителей различных типов
хозяйств;
-разработка и развитие
специальных программ поддержки
отечественных производителей и
различных форм хозяйствования
-возможны различные экономические
и социальные рычаги.
Большую роль в формировании
многоукладности занимает землеустройство.
В первую очередь это землеобеспеченность
населения, с присвоением тех или иных
прав собственности на землю. Контроль
за перераспределением земель, установление
ограничений и обременений землепользований.
Не последнее место занимает организация
территории, как следствие землеустройства,
которая должна соответствовать потребностям
хозяйства (земельным участкам
и отдельным землепользованиям придаются
определенные размеры и конфигурация,
состав и площади угодий, обеспечивающие
высокую эффективность производства).[11]
2. Социально- экономические
аспекты формирования многоукладной экономики
АПК
Главные задачи сельского хозяйства
— развивать формы хозяйствования, приблизить
человека к земле, сделать его хозяином
на ней, так ка производительное использование
земли и присвоение полученной продукции
являются ведущими в содержании экономических
отношений.
Формирование системы многоукладного
сельского хозяйства это длительный социально-экономический
процесс, который обеспечивает научно-обоснованное
рациональное размещение на территории
различных форм собственности и методов
хозяйствования, учитывая эффективное
использование земельных, трудовых, материально-технических
и др. ресурсов.
Экономическая наука и практика,
однозначно определяя преимущества крупного
производства над мелким, доказывает необходимость
сочетания различных укладов сельского
хозяйства. Вместе с тем соотношение укладов
в конкретных социально-экономических
и природных условиях должно быть различным.
Такое соотношение следует рассматривать
в экономическом, социальном и экологическом
аспектах.[11]
Оценивая многоукладность с
экономических позиций важно выявить
предпосылки научно-технического прогресса,
повышение производительности труда,
внедрение новых технологий, прогрессивных
форм организации и управления производством.
Здесь очевидны преимущества крупного
специализированного производства располагающего
системой машин н высококвалифицированными
кадрами. Однако в условиях мелкопоселкового
расселения и раздробленного мелкоконтурного
земельного фонда, которые преобладают
на Северо-Западе России, крупные сельскохозяйственные
предприятия оказались не эффективными.
Они не реализовать преимущество углубленной
специализации и концентрации производства
вследствие очевидных диспропорций между
размерами производства и территории.
Очевидно, что выбор тех или иных форм
собственности и хозяйствования так же
во многом обусловлен региональными условиями
- природными, экономическими, демографическими
и другими.
Социальный аспект многоукладного
сельское включает в себя оптимизацию
производственных и отношений чувство
хозяина на земле, которые строятся на
прочной правовой основе землевладения.
Эта основа определяет уровень доходности,
мотивацию труда, условия жизни и ведения
хозяйства. Социальные преимущества настолько
разнообразны и эффективны или иные из
них можно обеспечить при любых формах
хозяйствования: в сельскохозяйственном
кооперативе, крестьянском или фермерском
хозяйстве, а также в подсобном хозяйстве
населения. Однако чувство хозяина формируется
только в условиях частного производства,
поэтому приватизация земли и других средств
производства обычно рассматривается
в качестве важнейшего социального фактора
повышения экономической эффективности
хозяйствования в мелкотоварном секторе.
Аспект рационального природопользования
и охраны среды и включает в себя реальность
применения ресурсосберегающих технологий,
противоэрозионную организацию территории,
внедрение научно - обоснованной системы
земледелия, мелиорацию земель, строгое
соблюдение установленных законодательством
норм и правил использования земли. Эти
требования труднее выполнить в условиях
деконцентрации производства, при сосуществовании
крупных, средних и мелких сельскохозяйственных
предприятий различных производственных
направлений. Необходимыми становятся
особые меры государственного регулирования
вопросов финансирования, координации
и контроля над системой природоохранных
и почвозащитных мероприятий, а также
по оказанию помощи мелким землевладельцам
в осуществлении этих мероприятий.[15]
Рассматривая различия между
отдельными группами хозяйств, тот или
иной сектор аграрной экономики, можно
рассматривать с позиции адаптации сельхозпроизводителей
в современной рыночной среде, а так же
обеспечения социальной привлекательности
хозяйства.
2.1 Экономический аспект
формирования многоукладности
Экономическую эффективность
деятельности форм хозяйств определяется
системой показателей:
производительностью труда, фондоотдачей,
продуктивностью земли и т.д.
Одним из главных путей развития
различных форм хозяйствования является
агропромышленная интеграция. Различия
выделенных групп хозяйств в уровне кооперация
и интеграции сельскохозяйственного производства
проявляются не только при оценке достигнутого
уровня, но также по характеру производственных
и иных взаимосвязей. Современная наука
под кооперацией понимает специфическую
форму производства, то есть добровольное
объединение товаропроизводителей, созданное
для достижения общих целей в различных
областях экономической деятельности,
в целях повышения эффективности.
Особое значение кооперация
приобретает в многотоварном крестьянском
и фермерском хозяйстве.
Уровню и характеру возможной
кооперации здесь отводится особое внимание,
поскольку кооперация, очевидно, способствует
продвижению на местные и региональные
рынки сельскохозяйственной продукции,
формирует их конкурентоспособность.
Интеграция сельскохозяйственного
производства рассматривается современной
наукой как новейшая форма экономического
взаимодействия и сотрудничества отдельных
предприятий в интересах более глубокого
разделения труда в производстве, переработке
и реализации продукции на внутреннем
и внешних рынках, в расширении и углублении
производственно-технологических связей,
совместном использовании ресурсов, объединении
капиталов, в создании друг другу благоприятных
условий осуществления экономической
деятельности, снятии взаимных барьеров.[15]
Различия в характере инвестирования
и финансирования сельскохозяйственного
производства вытекают из условий образования
и функционирования различных типов хозяйств.
Государственные и муниципальные коммерческие
предприятия функционируют в системе
министерств и ведомств, которые являются
их учредителями и несут всю полноту ответственности
по результатам их деятельности. Инвестирование
средств в их развитие осуществляется
в соответствии с действующим законодательством,
а финансирование их деятельности включая
кредитование, осуществляется из соответствующих
бюджетов. Хозяйственные общества и товарищества
основаны на частной (индивидуальной или
коллективной) собственности. Хотя их
виды и формы отличаются условиями
формирования уставного капитала, а также
условиями вступления и выхода участников
общества (товарищества), деятельности
остается неизменной: вопросы инвестирования
и финансирования решают сами участники
за счет новых вкладов или поступления
от новых членов.