- законе «О национальной безопасности»
от 26.07.1947 г.;
- законе Маккарэна-Вуда 1950 г.
«О внутренней безопасности»;
- законе Голдуотера-Николса
1986 г. «О реорганизации Министерства обороны».
Кроме того, ежегодно Конгрессу
США Президентом США представляется стратегия
национальной безопасности.
Произошедшие 11 сентября 2001
года террористические акты заставили
государственных и политических деятелей
США пересмотреть свои взгляды на проблему
национальной безопасности. Уже в 2002 году
была сформулирована новая Концепция
обеспечения национальной безопасности,
а 25.11.2002 года Указом Президента США было
создано министерство внутренней безопасности
(МВБ), основной задачей которого является
защита населения и территории США от
всего спектра современных угроз.
Необходимо отметить, что новшества
Концепции национальной безопасности
США 2002 года не ограничиваются лишь созданием
федерального МВБ. В ней более точно сформулирована
задача обеспечения внутренней безопасности
– это совместные действия и сфера ответственности
федерального правительства и органов
власти каждого штата. Фактически это
новое явление в практике США, где всегда
данная задача была прерогативой исключительно
федеральной власти.
Кроме указанной Концепции
важнейшим документом в исследуемой сфере
является и Стратегия национальной безопасности
США 2002 года.
В ее преамбуле констатировано, что в настоящее
время США не имеет себе равных в военной
мощи, в политическом и экономическом
влиянии в мире. Защита страны от врагов
– первая и главная обязанность федерального
правительства. Для предотвращения угроз
безопасности США возможно использование
всего арсенала средств: военной мощи,
совершенных оборонных систем страны,
правоохранительных органов, разведки
и т.д.
Особенно подчеркивается, что
в настоящее время существует историческая
возможность сохранить мир, в котором
великие державы оказались по одну сторону
баррикад, объединившись перед лицом общей
опасности – насилия и хаоса, исходящих
от террористов. По отношению к России
сказано, что она переживает период обнадеживающих
перемен, строя свое демократическое будущее
и выступая партнером США в войне
с террором.
Структура Стратегии национальной
безопасности США включает в себя следующие
разделы: обзор международной стратегии
США; мероприятия по поддержке стремления
людей к обеспечению уважения своего достоинства;
меры по укреплению союзов с целью нанесения
поражения глобальному терроризму и предотвращению
агрессии против США и союзников; пути
деэскалации региональных конфликтов;
способы ликвидации угроз США и союзникам
применения оружия массового уничтожения;
критерии глобального экономического
роста путем развития свободных рынков
и свободной торговли; пути расширения
круга стран, вставших на пути развития,
способствуя достижению большей открытости
их общества и созданию инфраструктуры
демократии; планы совместных действий
с другими главными центрами глобального
влияния; трансформация американских
институтов в области национальной безопасности
с учетом задач и возможностей XXI в.
6.2. Национальная
безопасность Германии
Правовым актом Германии, регулирующим
вопросы обеспечения национальной безопасности,
помимо Конституции являются Основные
направления национальной безопасности
Германии. Они предусматривают общие и
частные задачи, силы и средства Бундесвера,
которые последовательно определяются
с учетом прогнозируемой обстановки в
области безопасности
и обязательств Германии как партнера
в вопросах безопасности в рамках НАТО
и ЕС. Важно, что в документе, несмотря
на ст. 87 Конституции Германии, предусматривающую
создание вооруженных сил исключительно
для целей обороны, отмечается также необходимость
их участия в предотвращении конфликтов
и кризисов, в совместных действиях по
урегулированию кризисов и восстановлению
инфраструктур. Иначе говоря, оборона
более не ограничивается национальными
границами, а предполагает внесение вклада
в обеспечение безопасности во всех случаях,
когда она подвергается угрозе. Конституционный
суд и парламент Германии подтвердили
законность этих задач Бундесвера в контексте
коллективной безопасности Германии.
Документ определяет принципы
формирования оборонной политики, приоритетные
задачи и параметры потенциала вооруженных
сил в рамках общей обязанности государства
предпринимать превентивные меры по обеспечению
безопасности.
В отличие от Стратегии национальной
безопасности США, Основные направления
Германии предусматривают возможность
проведения военных операций только совместно
с союзниками и партнерами в рамках ООН,
НАТО и ЕС.
Одним из основных разделов
рассматриваемого документа является
раздел «Безопасность Германии: риски
и возможности». Среди рисков на первом
месте религиозный экстремизм и фанатизм
в сочетании
с распространением по всему миру международного
терроризма. Далее следуют риски распространения
оружия массового поражения; конфликты
с применением насилия на националистической
и этнической почве; региональные кризисы,
в особенности кризисы на южной и юго-восточной
периферии континента; политические, этнические,
религиозные, экономические и социальные
конфликты в сочетании с международным
терроризмом, организованной преступностью.
Особое место среди рисков занимает
уязвимость современного информационного
общества и коммуникационных систем. Свобода
доступа и применения, а также несовершенные
средства защиты повышают степень риска,
которому подвергаются государства, общества
и их инфраструктура, облегчают ведение
информационной войны в самых различных
формах.
Необходимо отметить, что для
Основных направлений национальной безопасности
Германии характерно, в отличие от Стратегии
национальной безопасности США то, что
в них обеспечение национальной безопасности
Германии основывается на нормах международного
права и, в частности, на положениях Устава
ООН. Примечательно, что согласно указанному
документу, предотвращение рисков и урегулирование
международных конфликтов должно осуществляться
Германией не только вместе с союзниками
и партнерами по НАТО и ЕС, но и в сотрудничестве
с Россией и другими странами-партнерами.
Более того, в документе особо отмечено,
что переориентация современной внешней
политики России создает новые возможности
для конструктивного сотрудничества в
Европе и во всем мире. Решение мирового
саммита 2002 года принять Российскую Федерацию
в «большую восьмерку» в качестве полноправного
члена, активизация диалога в рамках Совета
Россия-НАТО и совместные меры в борьбе
против терроризма закладывают прочный
фундамент для еще более тесного долгосрочного
сотрудничества в вопросах безопасности.
Анализ Основных направлений
национальной безопасности Германии показывает,
что первая и главная цель политики Германии
в области безопасности заключается в
обеспечении безопасности и защиты населения
страны. Для достижения этой цели Германия
может прибегнуть к помощи существующих
глобальных и региональных организаций
в сфере безопасности, таких как ООН, ОБСЕ,
НАТО и ЕС. Разнообразие задач требует
наличия целостной национальной политики
в области безопасности, предусматривающей
использование гибких и скоординированных
инструментов, которые в среднесрочной
перспективе должны быть объединены в
рамках национальной концепции безопасности.
В этой связи в документе отмечается, что
безопасность невозможно гарантировать
преимущественно или исключительно военными
средствами. Превентивная политика безопасности
включает в себя политические и дипломатические
инициативы, действия в сфере экономической
политики и политики развития, а также
конституционные, гуманитарные и социальные
меры.
В заключение Основных направлений
сделаны три следующих вывода:
1. основа безопасности
Германии – трансатлантическое
партнерство;
2. европейская зона стабильности
усиливается за счет широкой,
эффективной, основанной на сотрудничестве
политике ЕС в области безопасности
и обороны;
3. Германия принимает
активное участие в деятельности
ООН и ОБСЕ в целях укрепления
собственной безопасности, обеспечения
соблюдения прав человека и
норм международного права во
всем мире, содействия устойчивому
экономическому и социальному
развитию, сокращения разрыва между
богатыми и бедными регионами
мира.
Таким образом, изучение правовых
документов США и Германии, регулирующих
вопросы обеспечения национальной безопасности,
позволяет говорить о том, что при внешних
различиях доктрин, концепций, да и в целом
законодательства в сфере обеспечения
национальной безопасности, в основе каждой
из них лежат национальные интересы конкретного
государства. В связи с этим определенные
противоречия в понимании доктринальных
национальных интересов США, Германией
и другими государствами, в том числе и
Россией неизбежны6.
Заключение
Россия преодолела последствия системного
политического и социально-экономического
кризиса конца XX века – остановила падение
уровня и качества жизни российских граждан,
устояла под напором национализма, сепаратизма
и международного терроризма, предотвратила
дискредитацию конституционного строя,
сохранила суверенитет и территориальную
целостность, восстановила возможности
по наращиванию своей конкурентоспособности
и отстаиванию национальных интересов
в качестве ключевого субъекта формирующихся
многополярных международных отношений.
Реализуется государственная политика
в области национальной обороны, государственной
и общественной безопасности, устойчивого
развития России, адекватная внутренним
и внешним условиям. Созданы предпосылки
для укрепления системы обеспечения национальной
безопасности, консолидировано правовое
пространство. Решены первоочередные
задачи в экономической сфере, выросла
инвестиционная привлекательность национальной
экономики. Возрождаются исконно российские
идеалы, духовность, достойное отношение
к исторической памяти. Укрепляется общественное
согласие на основе общих ценностей –
свободы и независимости Российского
государства, гуманизма, межнационального
мира и единства культур многонационального
народа Российской Федерации, уважения
семейных традиций, патриотизма. В целом
сформированы предпосылки
для надежного предотвращения внутренних
и внешних угроз национальной безопасности,
динамичного развития и превращения Российской
Федерации в одну из лидирующих держав
по уровню технического прогресса, качеству
жизни населения, влиянию на мировые процессы.
В условиях глобализации процессов мирового
развития, международных политических
и экономических отношений, формирующих
новые угрозы
и риски для развития личности, общества
и государства, Россия в качестве гаранта
благополучного национального развития
переходит к новой государственной политике
в области национальной безопасности.
Библиографический
список
1. Конституция РФ от 12.12.1993
г.
2. Конституции зарубежных
государств США, Германии.
3. Федеральный закон Российской
Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
4. Указ Президента РФ от 12.05.2009
№ 537 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года».
5. Указ Президента РФ от 06.05.2011
№ 590 «Вопросы Совета безопасности РФ».
6. Жаглин А.В. Вестник
Воронежского института МВД России №
4/2007.
7. Олейников Е. А. «Основы экономической
безопасности: государство, регион, предприятие,
личность» – М., 1997.
8. Попов А.И. Экономическая теория 4-е изд. - СПб.: Питер,
2006.
9. Путилин Б.Г. Национальная
и международная безопасность, 2002
1 Попов А.И. Экономическая теория 4-е изд. - СПб.: Питер,
2006
2 Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до
2020 года // Сайт Совета безопасности Российской
Федерации: http://www.scrf.gov.ru.
3 «Основы экономической безопасности:
государство, регион, предприятие, личность»
/ Под ред. Е.
А. Олейникова. – М., 1997.
4 Путилин Б.Г. Национальная
и международная безопасность, 2002
5 Указ Президента РФ от 06.05.2011
№ 590 «Вопросы Совета безопасности РФ»
6 Жаглин А.В. Вестник
Воронежского института МВД России №
4/2007