Общая характеристика национальной безопасности государства

При выборе национальных приоритетов в России включаются духовные и культурные ценности; экономическое направление; направление, связанное         с сохранением независимости, суверенитета и территориальной целостности страны; проблемы правового характера.

Такими приоритетами являются:

● формирование у нации системы подлинных духовных и культурных ценностей, основанных на истории, традиции и православии;

● сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, ее духовного и культурного наследия, активное противодействие «деидеологизаторам» государственности;

● защита свободы и прав граждан, их безопасность и обеспечение высокого жизненного уровня не как абстрактных либеральных ценностей,         а как обязанности Государства перед Нацией;

● возрождение политического развития государства, основанного на национальной идее, идущего в унисон с передовыми тенденциями в развитии человеческой цивилизации и подлинными общечеловеческими ценностями;

● возрождение и развитие национальной экономики, укрепление социальной стабильности в стране на базе новейших достижений науки                    и техники, поддержка отечественного производителя;

● восстановление внешнеэкономических связей и сотрудничества                    в соответствии с уровнем и стандартами, существующими между высокоразвитыми государствами;

● обеспечение доступа государства к внешним источникам ресурсов, рынкам, свободы торговли, мореплавания и воздушных сообщений на равных с другими государствами мира условиях;

● ликвидация преступности и правонарушений как угроз национальной безопасности;

● развитие образования, науки и культуры как основы будущего процветания России;

● экономическая безопасность, которая может быть только преимущественно национальной, а не компрадорской (т. е. осуществляющей посредничество между иностранным капиталом и рынком экономики отсталой страны), ориентированной на развитие наукоемких производств                                   и отечественных технологий;

● создание подлинной системы национальной безопасности, обеспечивающей защиту интересов России в мире.

Исследуя национальную безопасность, необходимо иметь в виду, что устойчивость безопасности постоянно находится под воздействием дестабилизирующих факторов в виде угроз, которые возникают в различных сферах жизнедеятельности человека. Особо выделяются угрозы в сфере экономики, которые характеризуются как ключевые в системе национальной безопасности3.

3. Система обеспечения  национальной безопасности

В политике безопасности должна предусматриваться система мер, блокирующая причины всех видов опасности, с которыми столкнулось человечество.

С уменьшением роли военных средств обеспечения безопасности увеличивается роль невоенных средств обеспечения безопасности. Невоенные средства обеспечения безопасности – это по существу всё, чем располагает государство за вычетом военной силы, а также международные факторы, на которые можно опереться в противодействии военным угрозам. Во-первых - это совокупность политических, экономических, научно – технических, духовно-культурных, информационных, гуманитарных возможностей страны для интегрирования её в мировую жизнь, развития всесторонних связей, укрепляющих доверие, снижающих военное сопротивления, воздвигающих барьеры для силовой политики, во-вторых, к ним относятся миротворческие элементы международной политической системы, соответствующие глобальные организации и движения, политико-правовые и нравственные нормы, мировое общественное мнение, которые направляют развитие военно-политических отношений государств в русло недопущения воин и военных конфликтов. В-третьих, это международный авторитет и положение государства в мировом сообществе, его духовно-нравственный облик.

По данным ученых можно насчитать около 200 видов невоенных средств обеспечения безопасности. Но среди этих средств ведущая роль принадлежит непосредственно политическим средствам.

Сейчас употребляются такие политические инструменты обеспечения безопасности, как договоры и соглашения о сокращении вооружений,                         о военно-политическом сотрудничестве, создаются новые организации                        и институты в виде межгосударственных и региональных центров                             по предупреждению военных конфликтов, контроля за военной деятельностью государства. Но возможности политических средств в обеспечении безопасности, конечно не беспредельны.

Система мер по достижению целей государства, защите его интересов                  и отражению угроз в сочетании с их ресурсным обеспечением составляют стратегию обеспечения безопасности. Мероприятия стратегии обеспечения безопасности могут быть сведены в пять групп: политические                                   (от дипломатических нот до «психологической войны» и убийства неугодных политических деятелей); военные (от «демонстрации флага» до применения ядерного оружия); экономические (от отказа в поставках определенных видов технологий до полной экономической блокады); социальные (от помощи бедным до расстрела забастовщиков); экологические (от запрета производства фреонов до вывоза ядовитых отходов в другие страны), для всех мер                         по обеспечению безопасности свойственна большая взаимозависимость.

Основным методом обеспечения безопасности является предупреждение развития конфликтных отношений между государством. Одним из наиболее распространенных способов такого предупреждения является введение международных ограничений (так называемых «барьеров») на ту или иную деятельность. Примером подобных барьеров служат договоры                                    о нераспространении ядерного оружия и ракетных технологий, о запрещении ядерных испытаний, о прекращении использования фреонов                                            в производственных целях и т.п.

4. Силы, средства и органы обеспечения национальной безопасности

Система государственных органов, с помощью которых обеспечивается устранение или нейтрализация угроз национально-государственным интересам страны и самому ее существованию, защищаются права и свободы человека, материальные и духовные ценности общества, и составляет государственно-правовой механизм обеспечения безопасности страны.

Силы обеспечения национальной безопасности — Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы,                       в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. 

Средства обеспечения национальной безопасности — технологии,                а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия                       и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной, научной, образовательной, международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной                                   и экологической сферах4.

Статья 12 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010               № 390-ФЗ «О безопасности» определяет состав сил и средств обеспечения безопасности. Они включают в себя: «Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природно-охранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства». 

5. Совет Безопасности Российской Федерации

Совет Безопасности – является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации                    с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Законодательное решение о создании Совета Безопасности было принято одновременно с учреждением поста Президента РСФСР: законами                          «О Президенте РСФСР» от 24.04.1991 и соответствующими поправками                к Конституции от 24.05.1991. Основным документом, определяющим статус Совета Безопасности, является Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590.                    До этого действовали Положения о Совете Безопасности, утвержденные указами от 07.06.2004 № 726, от 10.07.1996 № 1024 и от 02.08.1999 № 949,    ещё раньше — Положение о Совете Безопасности от 03.06.1992.

Заседания Совета безопасности проводятся на регулярной основе                      в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совбеза по представлению Секретаря Совбеза, как правило, один раз в квартал.  В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня                 и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета.

 Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза. 
Порядок формирования Совета безопасности определяется Президентом                      в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации                                 «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются Президентом — Председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом                   и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает Президент5.

6. Сравнительный  анализ политики 

национальной безопасности разных стран

6.1. Национальная безопасность Соединенных Штатов Америки

Анализ зарубежного законодательства, регулирующего сферу обеспечения национальной безопасности, показывает, что в значительной степени оно базируется не столько на конституциях государств, сколько на концепциях, доктринах, посланиях.

Так, например, вопросы обеспечения национальной безопасности США являются предметом ежегодного Послания Президента США Конгрессу. Примечательно, что именно в таком Послании 02 декабря 1823 года был провозглашен первый, но актуальный по сегодняшний день концептуальный документ в сфере обеспечения национальной безопасности США – доктрина Монро. В ней обозначены как обязательства невмешательства США во внутренние дела европейских стран, так и наоборот – невмешательства государств Европы во внутренние дела Америки. Доктрина предусматривает требования к боеготовности вооруженных сил, их финансированию как важнейшие для обеспечения национальной безопасности США.

Важно отметить, что доктрина Монро включает в себя фундаментальные интересы, которые не изменялись в течение более чем 200 лет. Это прежде всего:

1. национальные интересы, защита которых должна обеспечить  безопасность, процветание и свободу  американского народа;

2. миссия страны на  современном этапе, которая отражает  национальные интересы США в  понимании Президента США.

Доктринальные положения национальной безопасности США нашли свое отражение не только в названном документе, но и в иных правовых актах: