Образование в условиях глобализации

По  некоторым оценкам 8,4 млн. детей охвачены «безусловно наихудшими» (по определению  данному в международных конвенциях) формами детского труда, которые  включают торговлю детьми, проституцию и другие формы чрезвычайно опасного труда, от 10 до 12% населения в развивающихся странах - инвалиды, причем в большинстве, эти люди страдают от крайней бедности [6].

Следует иметь в виду, что часть проблем, связанных с получением образования в развивающихся странах, рассматриваемых в Докладах ВБ и ООН, не характерны для стран с переходной экономикой , к которым относятся страны бывшего СНГ и Казахстан, в частности.

Первым конкурентным преимуществом стран СНГ в ценовой конкуренции до сих пор была низкая стоимость рабочей силы при ее относительно высоком образовании.

Уровень образования населения СНГ считался достаточно высоким. По данным переписей уровень грамотности превышает 99%, среднее образование имеет 700-850 человек из тысячи старше 15 лет, высшее образование - 76 жителей Таджикистана, 92- Туркменистана, 105 - Кыргызстана, 100 - Азербайджана, 111 - Молдовы, 126- Казахстана, 140 - Беларуси и Украины, 160 - России, 170 - Армении, 224 - Грузии. Однако качество образования ухудшилось, особенно в негосударственных вузах. Число учащихся в дневных школах Казахстана в 1991-2010 гг. сократилось на 10%, Армении, Беларуси, Грузии, России и Украины - на 18-26%. Во многих странах СНГ была разрушена система профтехобразования. В итоге страны СНГ утрачивают конкурентное преимущество по цене труда в расчете на единицу его качества.

Для  стран СНГ характерен достаточно высокий индекс образования, один из трех составляющих показателей индекса человеческого развития. Для Казахстана, как и для большинства экономически развитых стран, проблема равенства в образовании является в большей степени социальной проблемой, в теоретическом плане тесно связанной с идеей социальной справедливости и социального равенства. Доступность образования рассматривается не как самоцель, а как неотъемлемая часть и как важный фактор обеспечения социальной целостности и стабильности общества, а проблемы, связанные с получением образования носят несколько иной характер, чем в большинстве развивающихся стран, являющихся объектами исследований ВБ и ООН [9].

Как известно, дети и молодежь относятся  к наиболее социально уязвимой категории  населения, особенно это касается бедных стран. К основным проблемам молодежи в этих странах обычно относятся: слишком раннее начало трудовой деятельности и обусловленные этим проблемы, связанные с непосещением начальной школы; отсутствие возможности закончить начальную школу; ненадлежащая подготовка преподавателей; недостаточная мотивация к получению образования; отсутствие места на трудовом рынке;  отсутствие навыком начальной грамотности; недоступность образования для групп населения с ограниченными возможностями, не имеющими даже первого шанса для получения образования и трудоустройства, к ним примыкают этнические меньшинства и сироты.

В странах  с низким и низшим средним доходом многие дети в возрасте средней школы работают. Доля детского труда высока в Африке к югу от Сахары и регионе Южной Азии, где в основном сосредоточены страны с низким доходом. С возрастом число учащихся уменьшается, а число работающих растет. В таких бедных странах как Камбоджа, соотношение между школой и работой в большей мере становится проблемой - в возрасте поступления в среднюю школу - 43% мальчиков 10-12 лет уже работают. К 13-15 летнему возрасту 62% работающих мальчиков в Боливии уже покидают школу. Исследование, проведенное во Вьетнаме показало, что если дети 8-13 лет работают и при этом ходят в школу, это через 5 лет снижается число учащихся и уровень образования . Исследование 11 стран Латинской Америки и Карибского бассейна выявило негативное влияние детского труда на результаты тестов по математике и языку учеников начальной школы. Девушки, выбывшие из средней школы до ее окончания, составляют от 10 до 20% в большинстве стран Африки [9].

Более 85% всех детей до 12 лет в развивающихся странах учатся в школе. Но этот процент снижается по мере того, как дети становятся старше. Например, в Мали начальную школу оканчивает приблизительно 20% населения в возрасте 15-29 лет. В Малави более половины всех 19 летних школьников все еще обучается в начальной школе. А слишком раннее приобщение к трудовой деятельности препятствует получению необходимого объема знаний и навыков для повышения квалификации и получению достойного места на рынке труда.

В этой связи основными задачами государственной политики становится обеспечение всеобщего доступа к начальному образованию, предотвращение слишком раннего перехода детей из малоимущих семей к трудовой деятельности и обеспечение возможностей для получения образования и социальной адаптации молодежи..

Молодые люди из малообеспеченных семей, с ограниченной  трудоспособностью, а также молодежь из этнических меньшинств неизменно сталкиваются с большим числом трудностей в образовании и поисках занятости. Несмотря на то, что при правильном содействии они безусловно могли бы приносить пользу. С точки зрения справедливости государственное вмешательство необходимо для оказания помощи наиболее уязвимым группам молодежи и предоставления им образовательных и реабилитационных шансов.

Программы по искоренению детского труда, такие как ПЕТИ (программа по искоренению детского труда в Бразилии), уже показали свою эффективность в сокращении доли детского труда, благодаря поддержке семьям с ограниченными доходами в зависимости от посещения детьми школы и участия в программах обучения после школы. Как средство решения проблем молодежи с ограниченной трудоспособностью можно рассмотреть опыт работы Программы Joven в Аргентине, Перу, Уругвае и Чили. Эти программы нацелены на беднейшие слои населения. Более 60% участников - выходцы из семей в с низким доходом Самый высокий уровень получения образования участниками этих программ- средняя школа Значительную часть выпускников составляли те, кто бросил ранее школу (до 50%) [9].

Мероприятия, направленные на повторное обучение молодых людей из группы риска, помогающие им встать на ноги, названы «повторным шансом». Ввиду большой стоимости программ, направленных на предоставление повторного шанса, важна их нацеленность на наиболее нуждающиеся группы молодежи, такие как сироты, выходцы из малоимущих семей. Программы, направленные на смягчение нежелательных результатов развития человеческого потенциала реализуются во многих странах мира. К ним относятся программы реабилитации молодежи, программы лечения лиц, зараженных инфекционными заболеваниями, программы повторного обучения дл лиц бросивших школу. В Бангладеш в рамках Программы образования для детей из бедных семей (ОДБС) оказывается помощь подросткам в возрасте 10-16 лет, бросившим начальную школу. В рамках этой программы дети обучаются три года, а затем направляются на обучение по программам профессиональной подготовки. Данные исследований показывают, что по программе ОДБС охватившей 36 тыс. учащихся на одного обучающегося было направлено столько же сколько в официальной общеобразовательной системе [10].

Всеобщий экономический рост имеет большое значение для обеспечения условий предоставления начального образования и услуг здравоохранения детям, но и обостряется решение большинства образовательных проблем. Так, уровень охвата детей начальным образованием в странах с низким уровнем доходов увеличился с 5% в 1970г. до 88% в 2000г., однако остро встает проблема качества и дальнейшего охвата образованием детей из бедных семей. Например, в Индонезии, все дети получают шестилетнее образование и 80% детей из беднейших семей оканчивают начальную школу, в дальнейшем уровень охвата образованием резко падает, особенно среди малоимущих слоев населения. В Замбии охват малоимущих семей начальным образованием и так достаточно низок, на следующей образовательной ступени дети из этих семей вообще отсеиваются из школы. Первыми прекращают учебу девочки. Еще более тревожным является тот факт, что значительное число оканчивающих начальную школу детей не получают там необходимых знаний.

Обеспокоенность в отношении качества и уровня знаний возникает, когда повышается спрос на передовые профессии и навыки. Согласно исследованиям инвестиционного климата, представители более 20% фирм в таких непохожих друг на друга развивающихся странах как Алжир, Бангладеш, Бразилия, Замбия, Китай в качестве основного препятствия в своей деятельности называют недостаточный уровень квалификации и знаний своих сотрудников. Одним из ответственных мероприятий для решения проблем неуспевающих учеников, является дополнительное обучение. «Корректирующие программы» выявляют учащихся из группы риска на начальном уровне и принимают особые меры для обучения их основам учебного курса, когда они поступают в среднюю школу.

В некоторых  развитых странах, например, в Австралии, Канаде и США, по результатам стандартизированных тестов вводится в действие дополнительная программа обучения. Ее полезно было бы осуществлять во всех развивающихся странах, где стандартизированного тестирования не существует или оно встречается намного реже. Например, в 1999г. Израиль осуществил корректирующую образовательную программу, чтобы повысить процент учащихся поступающих в высшую школу. Программа предназначалась для учащихся 10-12 классов, которые нуждались в дополнительном обучении. Благодаря программе вероятность поступления в Вузы возросла на 22%. В Индии большая Программа коррективного обучения для детей младшего возраста ,также принесла положительные результаты [8].

Уровень дохода, как основной ограничитель в получении образования, оказывает  сдерживающее действие в более бедных странах. Здесь в качестве стимулирования образования  используются «инновационные программы». Мексиканская программа Oportunidades обеспечивает такое стимулирование, предусматривая перечисление более значительных сумм семьям, если обучение в школе продолжают девушки. В сельских школах коэффициент зачисления девочек во все три класса средней школы увеличился намного больше, чем в отношении мальчиков. Некоторые программы предусматривают выплату субсидий непосредственно учащимся, в частности - девушкам. Осуществляемая в Бангладеш программа стипендий для учениц средней школы (FSSAP), адресована девочкам в возрасте 11-14 лет и предусматривает ежемесячное перечисление средств на открытие ни их имя банковских счетов при условии, что они не выйдут замуж и будут хорошо успевать в школе.

В экономически развитых странах равенство в  образовании вписано в более  широкую проблематику социально-экономического равенства, способствующего общему экономическому росту, более стабильному  и гармоничному развитию общества. Большое внимание при разработке образовательной политики в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) уделяется поддержке так называемых социально уязвимых групп населения (людей с ограниченными физическими возможностями, выходцев из социально неблагополучных и малообеспеченных слоев, мигрантов и т.д.), воспитанию толерантности в школах и вузах,  гендерному равенству.

В странах  ОЭСР проблема равенства образования  тесно связана с концепцией «образования в течение всей жизни» и предполагает повышение доступности образования на всех уровнях - дошкольного, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного (образования взрослых) и для всех социально-демографических категорий населения. Практические меры по обеспечению равенства образовательных возможностей формулируются и реализуются в духе преодоления «неравенства в течение всей жизни».

В соответствии с логикой концепции «образования в течение всей жизни» особое внимание в странах ОЭСР обращается на дошкольное образование. Примером может служить Франция, где детские сады неслучайно называются материнскими школами (ecoles mate n elles) и преподают в них учителя с тем же уровнем квалификации, что и в колледжах. Во Франции и в некоторых других странах дошкольное образование является обязательным и бесплатным [8].

Однако  даже в этих странах в сфере  дошкольного образования имеется  много проблем. В большинстве  стран ОЭСР сегодня наблюдается  тенденция формирования системы  дошкольного образования «на  двух скоростях». Дети из социально благополучных и обеспеченных семей получают высококачественное базовое образование, способствующее их дальнейших успехам в школах и вузах, а дети из мало обеспеченных семей получают посредственное образование и изначально оказываются в роли аутсайдеров. Поэтому вопросы качества и финансирования дошкольного образования, обеспечивающее базовое равенство возможностей неизбежно встают при разработке образовательной политики в странах ОЭСР.

Наибольшие  успехи в реализации концепции «образования в течение жизни» достигнуты в скандинавских странах, но и там пока сохраняются проблемы с доступностью дошкольного образования, качеством среднего образования и эффективностью и доступностью образования для взрослых. В целом растущая социально-культурная дифференциация состава учащихся в современных индустриально развитых странах рассматривается ОЭСР как серьезный вызов для реализации концепции «образования в течение жизни», но в то же время и как важное преимущество для формирования более эффективной, социально ориентированной системы образования.

Одним из важнейших вопросов, связанных  с доступностью образования в  этих странах, является вопрос помощи учащимся из социально уязвимых категорий  населения в получении качественного  образования, которое помимо собственно обучающих функций должно выполнять адаптирующие, реабилитирующие и интегрирующие функции. Позиция стран ОЭСР в отношении учащихся, имеющих трудности в обучении, учащихся с ограниченными возможностями, выходцев из социально неблагополучных семей, малообеспеченных семей, несмотря на свои особенности, присущие той или иной стране, в целом достаточно однозначна [8]. Такие учащиеся по возможности должны быть максимально полно включены в обычную учебную среду и иметь одинаковые со всеми возможности и условия для обучения, уровень знаний и профессиональные навыки, ни чем не ущемляющие их и направленные на их социальную адаптацию. В целом наблюдается тенденция увеличения  адресного финансирования, предусматривающего, в том числе, поддержку обычных учебных заведений (школ и вузов), принимающих в свои ряды «трудных» учащихся.