- целевой сбор
и аккумуляция страховых взносов,
а также финансирование расходов
в соответствии с назначением
ПФ РФ;
- организация
работы по взысканию с работодателей
и граждан, виновных в причинении
вреда здоровью работников
и других граждан, сумм государственных
пенсий по инвалидности вследствие
трудового увечья, профессионального
заболевания или по случаю
потери кормильца;
- капитализация
средств ПФ РФ, а также привлечение
в него добровольных взносов (в том
числе валютных ценностей) физических
и юридических лиц;
- контроль
с участием налоговых органов
за своевременным и полным
поступлением в ПФ РФ страховых
взносов, а также за правильным
и рациональным расходованием
его средств;
- межгосударственное
и международное сотрудничество
РФ по вопросам, относящимся к
компетенции ПФ РФ, участие в
разработке и реализации в
установленном законом порядке
межгосударственных и международных
договоров и соглашений по
вопросам пенсий и пособий.
Пенсионный
фонд является важным звеном
финансовой системы государства,
при этом обладая рядом
особенностей:
фонд запланирован органами
власти и управления, и имеет строгую
целевую направленность;
- денежные
средства фонда используются
для финансирования государственных
расходов, не включенных в бюджет;
- формируется
в основном за счет обязательных
отчислений юридических и физических
лиц;
- страховые
взносы в фонды и взаимоотношения,
возникающие при их уплате, имеют
налоговую природу, тарифы взносов
устанавливаются государством и
являются обязательными;
- на отношения,
связанные с исчислением, уплатой
и взысканием взносов в
фонд, распространено большинство
норм и положений Налогового
Кодекса РФ;
- денежные
ресурсы фонда находятся в
государственной собственности,
они не входят в состав бюджетов,
а также других фондов и
не подлежат изъятию на какие-либо
цели, прямо не предусмотренные
законом;
расходование средств
из фонда осуществляется по
распоряжению Правительства или
специально уполномоченного органа
(Правление фонда).
Руководство
Пенсионного фонда России осуществляет
Правление и его постоянно
действующий орган - Исполнительная
дирекция. Дирекции подчиняются
отделения в республиках в
составе РФ, отделения в национально
- государственных и административно-территориальных
образованиях. На местах (в городах,
районах) имеются уполномоченные
Фонда. Отделения обеспечивают
организационную работу по сбору
взносов на социальное страхование,
финансирование органов социального
обеспечения, региональных программ
социального обеспечения, а также
контроль за расходованием средств.
Кроме ПФ
РФ вопросами пенсионного обеспечения
занимаются Министерство труда
и социального развития РФ
(назначает и перераспределяет
размеры пенсий), Министерство связи
(доставляет пенсии), сберегательные
банки (обеспечивают пенсионеров
наличными деньгами). Бюджет ПФ
РФ и смета расходов (включая
фонд оплаты труда), а также
отчеты об их исполнении составляются
Правлением. Бюджет утверждается
законодательным органом. В законе
о бюджете ПФ РФ утверждается
общая сумма доходов, в том
числе по источникам, общая сумма
расходов - по направлениям.
Пенсионный
фонд РФ является самостоятельным
финансово- кредитным учреждением,
однако эта самостоятельность
имеет свои особенности, и существенно
отличается от экономической
и финансовой самостоятельности
государственных, акционерных, кооперативных,
частных предприятий и организаций.
Как уже было сказано выше,
ПФ РФ организует мобилизацию
и использование средств фонда
в размерах и на цели, регламентированные
государством. Государство также
определяет уровень страховых
платежей, принимает решение об
изменениях структуры и уровня
денежных социальных выплат.
В настоящее
время в России используется
так называемая распределительная
система пенсионного обеспечения.
Её суть в следующем: взносы
в пенсионный фонд, собираемые
сейчас с работающего населения,
идут на выплату пенсионерам.
Такой механизм называют механизмом
солидарности поколений, так как
те, кто сегодня содержат пенсионеров,
сами в старости окажутся на
содержании следующего поколения.
Неэффективность распределительной
системы особенно ярко проявляется
на фоне современной демографической
ситуации в нашей стране и
во всем мире в целом. Так,
согласно расчету предположительной
численности населения Российской
Федерации до 2015 года, сделанного
Госкомстатом России, численность
населения в начале 2016 года будет
в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов
человек. Наиболее вероятная средняя оценка
– 138,1 миллионов человек. Численность
населения из группы старше трудоспособного
возраста в последние годы систематически
увеличивается.
Помимо распределительной
системы, современные пенсионные
реформы предполагают создание,
так называемых, накопительных пенсионных
систем. При такой системе взносы,
аккумулирующиеся в пенсионной
системе за счет платежей работника
и его работодателя, не расходуются
на выплаты сегодняшним пенсионерам,
а накапливаются, инвестируются
и приносят доход до тех
пор, пока плательщик не выходит
на пенсию. Все сбережения плательщика
и весь его инвестиционный
доход, полученный на эти сбережения,
являются его личной собственностью,
которая и обеспечит выплату
пенсии.
Таким образом,
результатом восемнадцатилетнего
развития Пенсионного фонда является
создание достаточно прочной
системы пенсионного обеспечения
населения, при которой такой
важной задачей занимается
не аппарат управления государством
из средств государственного
бюджета, а отдельно, специально
созданный для этого государственный
институт, занимающийся только непосредственно
данной задачей, и использующий
только собственные средства
не входящие в какой-либо бюджет.
Также при этой системе собираются
необходимые статистические данные
необходимые для дальнейшего
развития пенсионного дела, и
обязательные при прогнозировании
необходимых средств, для обеспечения
людей нуждающихся в социальной
защите.
Глава2. Новые
пенсионные фонды в России.
2.1 Развитие
негосударственного пенсионного
фонда в России.
Первым НПФ стал НПФ
работников науки. Он был создан в 1990
году. Второй - Российский страховой
пенсионный фонд (как и первый, на
страховых принципах) был создан
в форме смешанного товарищества,
кроме того, имел филиалы на многих
территориях России.
Первым документом, напрямую
регулирующим деятельность негосударственных
пенсионных фондов, стал Указ Президента
РФ от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных
пенсионных фондах" (в последующем
в указ вносились изменения 12 апреля
1999г.).
При создании института негосударственного
пенсионного обеспечения на него
возлагались большие надежды. С
помощью негосударственных пенсионных
фондов планировалось снять социальную
напряженность в обществе, сформировать
новую структуру в системе
финансовых институтов, аккумулирующую
огромные средства, снизить нагрузку
на бюджет по социальной поддержке
граждан.
Указ закреплял: «в целях
улучшения пенсионного обеспечения
граждан и защиты их сбережений от
инфляции:
1. Установить, что предприятия,
учреждения, организации, банки,
коллективы граждан, общественные
объединения могут учреждать
негосударственные пенсионные фонды
на правах юридических лиц
с именными счетами граждан.
2. Негосударственные пенсионные
фонды функционируют независимо
от системы государственного
пенсионного обеспечения. Выплаты
из этих фондов осуществляются
наряду с выплатами государственных
пенсий. Размеры, условия и порядок
внесения взносов и осуществления
выплат определяются соглашением
между негосударственным пенсионным
фондом и страхователем, заключаемым
на основании утвержденного примерного
договора.
3. Установить, что негосударственные
пенсионные фонды и их органы
не вправе заниматься коммерческой
деятельностью. Размещение активов
негосударственных пенсионных фондов
осуществляют специализированные
компании по управлению активами
негосударственных пенсионных фондов,
взаимоотношения которых с указанными
фондами строятся на основании
договора об управлении активами
негосударственных пенсионных фондов»[5].
Указ предусмотрел, что
фонд является некоммерческой организацией,
но между тем, на тот момент не было
федерального закона о некоммерческих
организациях. Тем не менее, правовой
вакуум в области некоммерческих
организаций ликвидирован в целом
ряде регионов. Субъекты РФ принимали
акты о некоммерческих организациях.
Инспекция негосударственных
пенсионных фондов при Министерстве
социальной защиты населения Российской
Федерации стала тем государственным
учреждением, которое осуществляло
разрешительные и контрольные функции
за деятельностью негосударственных
пенсионных фондов и специализированных
компаний по управлению активами негосударственных
пенсионных фондов, а также содействующим
развитию негосударственного пенсионного
обеспечения. Инспекция была наделена
полномочием по принятию актов, направленных
на регулирование деятельности НПФ.
Инспекция получала право проводить
проверки деятельности фондов, требовать
устранения выявленных нарушений и
в случае их невыполнения приостанавливать
действие лицензий. Вскоре был утверждено
Временное положение о порядке
регистрации уставов негосударственных
пенсионных фондов (утв. Инспекцией негосударственных
пенсионных фондов при Минтруда РФ
15 декабря 1994 г.)[6]
С этого времени НПФ
начали работать в правовом поле, а
именно: получать лицензии (разрешения)
на осуществление деятельности при
условии соответствия учредительных
документов и правил установленным
требованиям; соблюдать нормативы,
разработанные методическими документами
Инспекции; представлять отчетность и
иную информацию, необходимую для выполнения
Инспекцией разрешительных и контрольных
функций.
На первом этапе своего
становления и развития негосударственные
пенсионные фонды формировались
вокруг финансово-промышленных групп,
отдельных компаний, по отраслевому
или региональному принципу. Это
привело к тому, что НПФ занимались
обслуживанием только своих учредителей.
Следующий этап развития системы
негосударственных пенсионных фондов
связан с изменениями и дополнениями
пенсионного законодательства, а
именно о включении НПФ в систему
обязательного пенсионного страхования.
Здесь необходимо заметить, что уже
в середине 1990-х гг. в ходе споров
о способах и путях осуществления
российской пенсионной реформы активно
обсуждался вопрос о подключении
НПФ к государственной пенсионной
системе, - вернее, об их участии в
осуществлении обязательного пенсионного
обеспечения (страхования). Если в рамках
распределительной государственной
пенсионной системы необходимости
в НПФ объективно не было, то введение
составной структуры трудовой пенсии,
включающей накопительный компонент,
явно позволяло НПФ претендовать
на участие в системе пенсионного
страхования.
Можно выделить следующие этапы
становления негосударственных пенсионных
фондов в Российской Федерации:
Первый этап – создание
системы негосударственного (добровольного)
пенсионного обеспечения, первые шаги
по формированию правовых основ добровольного
страхования, создание специальной
Инспекции.
Второй этап – принятие
специального закона о негосударственных
пенсионных фондах, а также широкого
ряда подзаконных и нормативных
актов.
Третий этап – включение
негосударственных пенсионных фондов
в систему обязательного пенсионного
страхования.
2.2 Работа негосударственного пенсионного
фонда.
НПФ собирает пенсионные взносы,
инвестирует пенсионные резерв и
выплачивает пенсии своим пенсионерам.
Эта работа является исключительным
видом деятельности фонда. Ничего другого
он делать не может по законодательству.
По статусу
некоммерческой организации на свои
нужд фонд может потратить не более
15% заработанного при размещении
пенсионных резервов инвестиционного
дохода. Все остальные до ходы он
добавляет как приращение к пенсионным
накоплениям вкладчиков участников.
Для экономической
эффективности деятельности НПФ
при реализации пенсионной программ
предприятия (ППП) необходимо, чтобы
в любой момент времени резервы
фонда превышали его обязательства
перед вкладчиками и участниками.
Обязательства фонда
складываются из двух составляющих:
- Обязательства фонда перед участниками,
которые уже начали получать пенсионные
выплаты или получили право на дополнительную
пенсию по старости по правилам фонда.
- Обязательства по возврату пенсионных
накоплений вкладчикам и участникам фонда
по факту расторжения договоров о негосударственном
пенсионном обеспечении.
Обязательства по выплатам
пенсий участникам определяются правами
требования на пенсионные накопления
вкладчика.
Права требования на пенсионные
накопления вкладчика возникают
у участника фонда при наступлении
условий, оговоренных в договоре
или пенсионной программе, и по времени
могут предшествовать пенсионным основаниям.
Права требования, передаваемые вкладчиком
участнику, определяются в зависимости
от варианта пенсионной схемы, собственных
взносов участника, периода его
участия в пенсионной программе
вкладчика и набора коэффициентов,
определяемых вкладчиком.
Права требования, переданные
вкладчиком участнику, реализуются
двумя способами:
- Перечисление некоторой сумы с солидарного
счета вкладчика на индивидуальный пенсионный
счет участника
- Назначение пенсии участнику с заданным
размером выплат с солидарного счета на
заданный период времени или пожизненно