Новая экономическая политика в СССР

Следствием провозглашенной политики «ограничения кулачества» стало  снижение во второй половине 1920-х годов  товарности крестьянских хозяйств, их рыночной ориентации. Так, почти в  два раза, по сравнению с довоенным  уровнем, сократилась доля продукции, направляемой крестьянами на продажу. В 1926/1927 хозяйственном году они потребляли до 85% своей продукции, что означало фактически возврат к натуральному хозяйству. Постепенно снижался объем  сдачи зерна в государственные  фонды.

§2. НЭП в финансовой сфере

Задачей первого этапа денежной реформы, реализуемой в рамках одного из направлений экономической политики государства, явилась стабилизация валютно-кредитных отношений СССР с другими странами. После проведения двух деноминаций, в результате которых 1 млн руб. прежних денежных знаков был приравнен к 1 р. новых совзнаков, было введено параллельное обращение  обесценивающихся совзнаков для  обслуживания мелкого товарооборота  и твёрдых червонцев, обеспеченных драгоценными металлами, устойчивой иностранной  валютой и легко реализуемыми товарами. Червонец приравнивался к  старой 10-рублевой золотой монете, содержавшей  7,74 г чистого золота.

Эмиссия обесценивающихся совзнаков  была использована для финансирования дефицита государственного бюджета, вызванного экономическими трудностями. Их удельный вес в денежной массе неуклонно  сокращался с 94 % в феврале 1923 г. до 20 % в феврале 1924 г. От обесценения совзнаков большие потери несло крестьянство, стремившееся задержать реализацию своих продуктов, и рабочий класс, получавший заработную плату в совзнаках. Для компенсации потерь рабочего класса использовалась бюджетная политика, направленная на повышение обложения частного сектора и уменьшение обложения государственного сектора. Увеличивались акцизы на предметы роскоши и снижались или вовсе отменялись на предметы первой необходимости. Большую роль в поддержке стабильности национальной валюты в течение всего периода НЭП играли государственные займы. Однако угроза торговой смычке между городом и деревней требовала ликвидации параллельного денежного обращения и стабилизации рубля на внутреннем рынке.

Умелое сочетание плановых и  рыночных инструментов регулирования  экономики, обеспечивавшее рост народного  хозяйства, резкое снижение бюджетного дефицита, увеличение запасов золота и иностранной валюты, а также  активный внешнеторговый баланс позволили  в течение 1924 г. осуществить второй этап денежной реформы по переходу к одной устойчивой валюте. Отменённые совзнаки подлежали выкупу казначейскими билетами по фиксированному соотношению в течение полутора месяцев. Между казначейским рублём и банковским червонцем установили твёрдое соотношение, приравнивавшее 1 червонец к 10 рублям. В обращении находились банковские и казначейские билеты, а золотые червонцы использовались, как правило, в международных расчётах. Их курс в 1924 г. стал выше официального золотого паритета по отношению к фунту стерлингов и доллару.

В 20-е гг. широко использовался коммерческий кредит, обслуживавший примерно 85 % объёма сделок по продаже товаров. Банки  контролировали взаимное кредитование хозяйственных организаций и  с помощью операций по учету и  залогу регулировали размер коммерческого  кредита, его направление, сроки  и процентную ставку. Однако применение его создавало возможность для  внепланового перераспределения средств  в народном хозяйстве и затрудняло банковский контроль.

Развивалось финансирование капитальных  вложений и долгосрочное кредитование. После гражданской войны капитальные  вложения финансировались в безвозвратном  порядке или в виде долгосрочных ссуд. Для инвестирования промышленности в 1922 г. были созданы акционерное общество «Электрокредит» и Промышленный банк, преобразованные затем в Электробанк и Торгово-промышленный банк СССР. Долгосрочное кредитование местного хозяйства осуществляли местные коммунальные банки, преобразованные с 1926 г. в Центральный коммунальный банк (Цекомбанк). Сельскому хозяйству предоставляли долгосрочные кредиты государственные кредитные учреждения, кредитная кооперация, образованный в 1924 г. Центральный сельскохозяйственный банк, кооперативные банки — Всекобанк и Украинбанк. Тогда же был создан Внешторгбанк, осуществлявший кредитно-расчётное обслуживание внешней торговли, куплю-продажу иностранной валюты.

§3. НЭП в промышленности

Из резолюции XII съезда РКП(б), апрель 1923 года:

«Возрождение государственной  промышленности при общей хозяйственной  структуре нашей страны будет  по необходимости находиться в теснейшей  зависимости от развития сельского  хозяйства, необходимые оборотные  средства должны образоваться в сельском хозяйстве в качестве избытка  сельскохозяйственных продуктов над  потреблением деревни, прежде чем промышленность сможет сделать решительный шаг  вперёд».

Но столь, же важно для государственной  промышленности не отставать от земледелия, иначе на основе последнего создалась  бы частная индустрия, которая, в  конце концов, поглотила бы или  рассосала государственную. Победоносной может оказаться только такая  промышленность, которая даёт больше, чем поглощает. Промышленность, живущая  за счёт бюджета, то есть за счёт сельского  хозяйства, не могла бы создать устойчивой и длительной опоры для пролетарской диктатуры. Вопрос о создании в государственной  промышленности прибавочной стоимости  — есть вопрос о судьбе Советской  власти, то есть о судьбе пролетариата.

Радикальные преобразования произошли  и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы  тресты — объединения однородных или взаимосвязанных между собой  предприятий, получившие полную хозяйственную  и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных  займов. Уже к концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40 % из них было централизованного, а 60 % — местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги трестов не отвечает».

ВСНХ, потеряв право вмешательства  в текущую деятельность предприятий  и трестов, превратился в координационный  центр. Его аппарат был резко  сокращён. Именно в то время появился хозяйственный расчёт, при котором  предприятие (после обязательных фиксированных  взносов в государственный бюджет) имеет право само распоряжаться  доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной  деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В  условиях НЭПа, писал Ленин, «государственные предприятия переводятся на так  называемый хозяйственный расчёт, то есть, по сути, в значительной степени  на коммерческие и капиталистические  начала».

Не менее 20 % прибыли тресты должны были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10 % прибыли  до тех пор, пока он не достигал трети  первоначального капитала). А резервный  капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии, получаемые членами правления и  рабочими треста.

В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было записано следующее:

«Тресты — государственные промышленные предприятия, которым государство  предоставляет самостоятельность  в производстве своих операций, согласно утверждённому для каждого из них уставу, и которые действуют  на началах коммерческого расчёта  с целью извлечения прибыли.

Стали возникать синдикаты —  добровольные объединения трестов  на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми  операциями».

К концу 1922 г. 80 % трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли.

Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причём каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую  часть своего снабжения и сбыта  в ведение синдиката.

Реализация готовой продукции, закупка сырья, материалов оборудования производилась на полноценном рынке, по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, исключающие  уравниловку, и сняты ограничения  для увеличения заработков при росте  выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения  на перемену работы. Организация труда  строилась на принципах материального  стимулирования, пришедших на смену  внеэкономическому принуждению  «военного коммунизма». Абсолютная численность безработных, зарегистрированных биржами труда, в период НЭПа возросла (с 1,2 млн человек в начале 1924 г. до 1,7 млн человек в начале 1929 г.), но расширение рынка труда было ещё более значительным (численность рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства увеличилась с 5,8 млн в 1924 г. до 12,4 млн в 1929 г.), так что фактически уровень безработицы снизился.

В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные  предприятия были денационализированы, другие — сданы в аренду; было разрешено создание собственных  промышленных предприятий частным  лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот «потолок»  был поднят). Среди арендованных «частниками» фабрик были и такие, которые  насчитывали 200—300 человек, а в целом  на долю частного сектора в период НЭПа приходилось около пятой  части промышленной продукции, 40—80 % розничной торговли и небольшая  часть оптовой торговли.

Ряд предприятий был сдан в аренду иностранным фирмам в форме концессий. В 1926—27 гг. насчитывалось 117 действующих  соглашений такого рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось чуть более 1 % промышленной продукции. В  некоторых отраслях, однако, удельный вес концессионных предприятий  и смешанных акционерных обществ, в которых иностранцы владели  частью пая, был значителен: в добыче свинца и серебра — 60 %; марганцевой  руды — 85 %; золота — 30 %; в производстве одежды и предметов туалета — 22%.

Помимо капиталов в СССР направлялся  поток рабочих-иммигрантов со всего  мира. В 1922 г. американским профсоюзом швейников и советским правительством была создана Русско-американская индустриальная корпорация (РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде, четыре — в Москве.

Бурно развивалась кооперация всех форм и видов. Роль производственных кооперативов в сельском хозяйстве  была незначительна (в 1927 г. они давали только 2 % всей сельскохозяйственной продукции и 7 % товарной продукции), зато простейшими первичными формами — сбытовой, снабженческой и кредитной кооперации — было охвачено к концу 1920-х более половины всех крестьянских хозяйств. К концу 1928 г. непроизводственной кооперацией различных видов, прежде всего крестьянской, было охвачено 28 млн человек (в 13 раз больше, чем в 1913 г.). В обобществлённой розничной торговле 60—80 % приходилось на кооперативную и только 20—40 % — на собственно государственную, в промышленности в 1928 г. 13 % всей продукции давали кооперативы. Существовало кооперативное законодательство, кредитование, страхование.

Взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых оборотом совзнаков  в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы — червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г чистого золота). В 1924 г. быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские билеты — рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1.94 рубля).

Возродилась кредитная система. В  1921 г. был воссоздан Госбанк СССР, начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В 1922—1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные и даже одно время иностранные, для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные — для кредитования потребительской кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного кредита, замыкавшиеся на республиканские и центральный сельскохозяйственные банки; общества взаимного кредита — для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы — для мобилизации денежных накоплений населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных банков, а доля Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы составляла 2/3. К 1 октября 1926 г. число банков возросло до 61, а доля Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48 %.

Товарно-денежные отношения, которые  ранее пытались изгнать из производства и обмена, в 1920-е годы проникли во все поры хозяйственного организма, стали главным связующим звеном между его отдельными частями.

Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс промышленного производства увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство возросло в 2 раза и превысило на 18 % уровень 1913 г. Но и после завершения восстановительного периода рост экономики продолжался быстрыми темпами: в 1927 и 1928 гг. прирост промышленного производства составил 13 и 19 % соответственно. В целом же за период 1921—1928 гг. среднегодовой темп прироста национального дохода составил 18 %.

*  *  *

Таковы важнейшие мероприятия  осуществлявшиеся Советским государством новой экономической политики. При  всем многообразии оценок, НЭП можно  назвать успешной и удачной политикой, имевшей большое и неоценимое значение. И, разумеется, как всякая экономическая политика, НЭП имеет  огромный опыт и важные уроки.

Глава III. Свертывание НЭП

§1. Итоги, уроки, опыт НЭП

Итак, НЭП обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Итоги  новой экономической политики просто впечатляют. К 1925 году было в основном завершено восстановление народного  хозяйства. Общий выпуск промышленной продукции за 5 лет НЭПа вырос  более чем в 5 раз и в 1925 достиг 75% от уровня 1913 года, в 1926 году по объему валовой промышленной продукции  этот уровень оказался превышенным. Наблюдался подъем в новых отраслях промышленности. В сельском хозяйстве  валовой сбор зерна составил 94% от сбора 1913 года, а по многим показателям  животноводства  довоенные показатели остались позади.