Неравномерное распределение доходов

На втором этапе - 1994-1998 гг. - во взаимодействии государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы произошли большие изменения. Были приняты Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, новая редакция Закона "О занятости населения в Российской Федерации", законы "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", "О некоммерческих организациях", постановление Правительства РФ "О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации", Налоговый кодекс РФ (часть I), введена единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы; складывался механизм межбюджетных отношений и перераспределения трансфертов.

В политике доходов и заработной платы возросла роль субъектов Федерации. В соответствии с налоговой реформой увеличилась доля налоговых поступлений, остающихся в распоряжении регионов. Однако этот процесс еще только начался, подавляющее большинство регионов по-прежнему являются дотационными. Доходы этих регионов определяются получаемыми из федерального центра трансфертами.

На политику доходов и заработной платы оказывало влияние возрастание  доли доходов частного сектора. В этот период в формировании доходов населения усилилась роль финансово-кредитной системы, валютного и фондового рынков, спекулятивного капитала, доходов от "челночного" бизнеса.

Возможности государственного и рыночного  регулирования в политике доходов  и заработной платы ограничивает теневая экономика, на долю которой, по оценкам, приходится около 40% ВВП. Значительные средства укрываются от налогообложения и вывозятся за рубеж.

Огромное влияние на перераспределение  доходов оказывает коррупция. Социально-экономической ее основой является монополия рабочего места. Взятки выступают как своеобразная социальная рента, которую получают чиновники за свою подпись при выдаче лицензий, регистрации фирм, предоставлении налоговых льгот и т.д. По данным Международной конференции по борьбе с коррупцией (1999 г), наименее коррумпированной из 85 стран является Дания, а наиболее коррумпированной - Камерун. Россия занимает в этом списке 76-е место. Борьба с теневой экономикой и коррупцией приобретает все более важную роль в политике доходов и заработной платы.

В этот период в структуре доходов  населения стабилизировалась доля доходов от предпринимательской  деятельности, возросли доходы от продажи  иностранной валюты (с 0,6% в 1993 г. до 9,1% в 1997 г), доходы от собственности (с 3% в 1993 г. до 5,6% в 1998 г), снижалась доля оплаты труда (с 58% в 1993 г. до 42,4% в 1998 г). Согласно мировой практике такая доля заработной платы в доходах населения является низкой. В Великобритании она составляет 65, в Германии - 64, в Италии - 52, в США - 53, во Франции - 58, в Японии - 69%.

На втором этапе падение реальных доходов замедлилось, а в 1995-1996 гг. наблюдался небольшой их рост по сравнению с 1991-1993 гг. Стал формироваться средний класс, достигший к 1998 г.25% населения. Это свидетельствовало о некоторой стабилизации уровня жизни и расширении социальной базы рыночных реформ. Признаками среднего класса являются уровень душевого дохода, стандарт потребления, обеспеченность жильем со всеми коммунальными услугами, качество жизни, которое определяется уровнем социальных гарантий. Перспективы его развития связаны с расширением малого и среднего предпринимательства, самозанятости, повышением квалификации работников.

Однако существенно улучшить ситуацию не удалось. В 1998 г. реальные доходы населения составляли около 40% от уровня 1990 г. Они уменьшились в 2,5 раза, в то время как ВВП сократился в 1,5 раза. В этот период социальная напряженность не ослабла: возросло число забастовок и участвующих в них, усилилась дифференциация доходов. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составляло в 1998 г.13,4 раза.

Выявилась неэффективность межбюджетных и финансово-кредитных отношений. Средства на заработную плату и пенсии, выделяемые на федеральном уровне, не доходили по назначению, а оставались в коммерческих банках. В результате обострилась проблема несвоевременных выплат заработной платы, пособий и пенсий. Особенно тяжелая ситуация сложилась в угольной промышленности, образовании, здравоохранении, что привело к массовым акциям протеста.

Финансовый кризис в августе 1998 г. показал неэффективность государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы. Обвал рынка ценных бумаг, крах ряда коммерческих банков и инвестиционных компаний вызвали глубокие потрясения в рыночной инфраструктуре. В результате девальвации рубля обесценились доходы и сбережения, резко понизилась покупательная способность рубля. Все это привело к снижению реальных доходов населения. В 1998 г. они составляли 81,8% к уровню 1997 г.

На следующем, послекризисном этапе  возросла роль государственного регулирования доходов и заработной платы. В политике доходов и заработной платы основное внимание уделялось сокращению задолженности по выплате заработной платы и пенсий, совершенствованию налогообложения и распределения трансфертов, контролю над инфляцией. В 1999 г. осуществлялась индексация заработной платы в бюджетной сфере и пенсий.

Таким образом, в ходе рыночных реформ государственное регулирование  доходов и заработной платы проводилось  в основном в виде ответных мер  при обострении социальной напряженности. В Программе социальных реформ РФ на период 1996-2000 гг. регулированию доходов и заработной платы уделялось недостаточное внимание. Проведение комплексной, обоснованной политики доходов и заработной платы требует четкого определения ее приоритетов.

Политика государства в отношении  распределения дохода среди населения, конечно, имела положительные результаты, но все же оказалась недостаточно эффективной, т.к можно проследить рост дохода от предпринимательской деятельности и падение заработной платы. Предприниматели и прочие работодатели предпочитали пренебрегать Трудовым кодексом, а рабочим приходилось с этим мириться, т.к был дефицит рабочих мест и люди были готовы работать чуть ли не за еду для своих семей. Конечно же, у простых смертных была альтернатива - самим стать частными предпринимателями, но практически не было такой возможности, ведь для того, чтобы заняться своим бизнесом нужны были немалые деньги и связи. Взяточники благополучно процветали, ведь чтобы получить лицензию - плати, чтобы пройти пожарную проверку - плати, хочешь заплатить налог чуть поменьше - и это можно, но опять, же плати. Но самое обидное - это то, что в, то время всем приходилось платить за так называемую "крышу". А ведь рекет ("крыша") - это опять последствие дифференциации доходов, т.е. кто-то, потерял работу. Либо ему не хватает зарплаты для нормальной жизни, либо он просто считает это самым легким заработком. Это конечно незаконно, но все, же является одним из методов выравнивания кривой Лоренца.

Можно было бы усилить меры наказания  по таким статьям Уголовного кодекса  как 199 "Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций", 201 "Злоупотребление полномочиями", 209 "Бандитизм".

Налоговая система тоже заметно  пострадала. Возьмем, к примеру, подоходный налог. После распада СССР подоходное налогообложение в России (до 1.01.2001) регулировал закон Российской Федерации от 7.12.1991 "О подоходном налоге с физических лиц" с последующими изменениями и дополнениями. Предельная ставка налогообложения на протяжении 1992-1998гг. варьировалась от 12% до 60% в зависимости от размера полученного дохода. ¹²

Хотя в 1992-1998 гг. подоходный налог в России имел большое число ставок, учитывающих широкий диапазон облагаемых доходов, 95% россиян платили налог по минимальной ставке - 12%. Динамика поступления платежей по подоходному налогу в 1991-1998гг. представлена в таблице 3.

 

Таблица 3

	% к налоговым поступлениям	% к ВВП
1992	8,45	2,39
1993	11,01	3,0
1994	11,48	3,0
1995	9,4	2,3
1996	13,1	2,6
1997	13,0	2,9
1998	-	2,5

 

Из таблицы следует, что после  стабильного роста доли подоходного  налога в объеме налоговых поступлений  федерального бюджета и ВВП в 1992-1998гг. в 1995г. наметилось ее снижение из-за роста величины минимальной оплаты труда (к которой привязано большинство льгот по подоходному налогу) и изменения шкалы налогообложения. Так, если в течение всего 1994г. прогрессивная шкала налога начиналась с 3 млн. рублей, то в 1995г. эта сумма была увеличена почти втрое. Данное изменение введено в конце 1994г. и подоходный налог подлежал перерасчету по итогам года. Кроме того, на падение поступлений подоходного налога повлияло то, что в 1995г. денежные доходы населения росли значительно медленнее, чем инфляция. ¹³

Негативное влияние продолжала оказывать и практика уклонения от уплаты подоходного налога. Например, хранение денежных средств на счетах, чему способствовало отсутствие обложения процентного дохода (до 1996г).

В 1996-1997гг. изменения в шкале подоходного налога привели к тому, что поступления подоходного налога несколько выросли и к концу 1997г.

достигли 2,9% ВВП (13,0% налоговых поступлений).

В 1998г. динамика поступлений подоходного налога была отрицательной в связи с финансовым кризисом августа 1998г.

Подоходный налог с населения  в 1992-1998гг. плохо выполнял фискальную функцию в силу традиционно низких налоговых ставок. Он так же практически не выполнял функции перераспределения доходов, понижая тем самым уровень справедливости налоговой системы. ¹⁴

Еще одним большим минусом стало  то, что почти все государственные предприятия стали частной собственностью. Если бы их сохранить на попечении государства, то можно было бы выиграть массу рабочих мест с достойной зарплатой. Это позволило бы хоть как-то проконтролировать /распределение доходов. Можно было бы еще не такими стремительными темпами перейти к рыночной экономике, т.к люди были просто не готовы к экономической свободе, а получив ее некоторые растерялись, а некоторые наоборот, очень быстро сориентировались и взяли экономическую власть в свои руки. Вот тогда-то в Россию через несколько десятков лет на практике возвращается такое понятие как олигархия. Эти люди владели огромным капиталом в то время, как другие месяцами не получали свои зарплаты.

В переходной экономике весьма стремительно процветала и теневая экономика, что пагубно сказывалось на ВВП. Но другого выхода у многих не было, т.к не было денег и люди пытались экономить на всем. Одним из самых оптимальных вариантов экономии и было самообслуживание.

 

2.2 Неравномерное распределение доходов в современной экономике

 

В России с началом нового тысячелетия  был замечен подъем в экономике. В 2003 г. в целом по Российской Федерации и примерно в половине ее субъектов уровень бедности не только опустился до его значений, имевшихся до кризиса 1998 г., но и стал ниже их. Наиболее заметные сдвиги наблюдаются в республике Дагестан (на 9,7 процентных пунктов).

Свердловской области (8,4) и Агинском бурятском автономном округе (8,3). В то же время в 39 регионах в 2008 г. сохранялся более высокий уровень бедности по денежным доходам, чем в 1998 г. Например, в республике Ингушетия, определенный по доходам, он был выше на 12,2 процентных пунктов, в Ивановской области на 9,5, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе на 5,5.

На первых парах оценка численности  среднего класса ограничивалась одним, может быть, самым главным критерием - уровнем материального благосостояния. Было установлено, что в регионах (кроме Москвы) ему соответствует среднедушевой доход, начиная от 12 тыс. руб. Естественно, на каждой территории имеются свои особенности, и суммы будут различными, но речь идет о среднем значении. А для Москвы нижняя граница среднедушевых доходов граждан, относящихся к среднему классу, составила, по нашим расчетам, 35 тыс. руб. В Москве Доходы "середняков", если использовать расчетные критерии, колеблются от 35 до 70 тыс. руб., по остальным территориям от12 до 27 тыс. руб. в месяц. Выше этой планки находятся богатые.

Всего же к среднему классу, как  показывают исследования, можно отнести 9% населения страны, или около 13 миллионов россиян. Это примерно

5 миллионов семей. Состоятельных граждан, имеющих доходы выше, чем в среднем классе (начиная от 930 $ в расчете на одного человека в месяц в регионах и 1200 $ - в Москве), не та уж много - 2,2 миллиона человек, или 1,5% всего населения Богатых в нашей стране насчитывалось примерно 84 тысячи человек. ¹⁵

Распределение населения по уровню жизни на основе потребительских  бюджетов в 1990-2008 гг. представлено в таблице 4.

 

Таблица 4

Распределение населения по уровню жизни на основе потребительских бюджетов (в %)

Социальные группы населения	Доход	1990г.	1992г.	2004г.	2005г.	2006г.	2008г.
Всего		100	100	100	100	100	100
В том числе: Бедные	До 1 прожиточного минимума	1,5	35,9	17,8	15,0	13,4	10,4
Низкообеспеченные	1-2 прожиточных минимума	18,9	43,6	32,2	30,4	28,4	24,9
Среднеобеспеченные	2-7 прожиточных минимумов	73,9	20,9	45,2	48,5	50,4	53,5
Высокообеспеченные	От 7 и выше прожиточных минимумов	5,7	0,2	4,8	6,1	7,8	11,2

 

Из таблицы вытекает, что в  советское время доля бедных была незначительной. Довольно заметной была группа низкообеспеченного населения с доходами выше прожиточного минимума, но ниже восстановительного потребительского бюджета. Группа среднеобеспеченного населения была наиболее представительной. Высокообеспеченные граждане, с доходом выше бюджета высокого достатка, составляли незначительную численность. Таким образом, советская страна состояла в основном из среднеобеспеченных людей с заметной группой низкообеспеченного населения. Возможно, это и было одной из причин того, что от провозглашенных в 1991г. намерений провести в новой России координальные социально-экономические преобразования люди ожидали улучшения жизни.