Неравномерное распределение доходов

 

Таблица 2

Динамика прожиточного минимума как  уровня бедности в России в 1992-1997 гг. (на душу населения, тыс. руб)

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Все население	1,9	20,6	86,6	264	369	412	493	908
В том числе: Трудоспособное население	2,1	23,1	97,4	297	415	463	555
Пенсионеры	1,3	14,4	61,0	186	260	291	348	-
Дети	1,9	20,7	87,4	269	373	416	498	-
Соотношение среднедушевого дохода и  прожиточного минимума,%	210	213	234	202	211	214	196,4	172
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, млн. чел.	50,2	46,9	36,2	36,6	31,9	31,3	55,5	49,9
Доля бедного населения,%	33,5	31,5	24,4	25,0	21,6	21,2	38	34,2

 

Приведенные в таблице 1 данные показывают, что либерализация цен в 1992г. привела к обнищанию трети населения, но за 5 лет доля проживающих за чертой бедности снизилась почти до 1/5. Однако августовский 1998г. финансовый кризис увеличил долю бедного населения до 38%, что выше, чем в период либерализации, т.е. снижение реальных доходов населения России (на 30% за 1991-1996гг., на 18% в 1998г, и на 15% в 1999г) обусловливает рост численности семей, проживающих за порогом бедности. В период реформ уровень обеспеченности (с учетом физического и морального износа в расчете на 1000 чел. населения) автомобилями увеличился почти на 60% мотоциклами - на 15%, радиоэлектроникой - на 4-5%. Число российских туристов, направляющихся за рубеж, возросло за 1993-1998гг. с 1,6 млн. чел. до 3,4 млн. чел. Кроме того, оценка доходов населения зависит от выбора базисного года для сравнения. Так уровень реальных денежных среднедушевых доходов в 1998г. был на 40% ниже уровня доходов 1991г. Однако при его сравнении с показателями 1987г. реальные среднедушевые доходы сократились лишь на 18%. Кроме того, не все доходы населения учитываются официальной статистикой. Но поскольку подавляющая часть скрываемых или нерегистрируемых доходов приходится на наиболее обеспеченные слои общества, то по оценкам, реальный децильный коэффициент в России составляет 1: 30.

Доля населения страны, отмечавшая ухудшение материального положения своих семей, увеличилась с 28% в 1989г. до 53% в 1991г., а удельный вес тех, кто фиксировал его улучшение, - сократился с 24% до 10%. ⁶ Эти цифры далек не нормальные. Население обеспокоено и в частности около 70% обеспокоены проблемой дефицита продуктов и иных товаров в 1991г., а ростом цен - три четверти жителей страны. ⁷

В наиболее сложном положении оказались  социально незащищенные слои населения. В первой половине 1990-х годов средний размер назначенных месячных пенсий в России сократился примерно вдвое. Еще заметнее стало положение этой категории после кризиса 1998г. В 1999г. размер пенсий в реальном выражении составил только треть от уровня 1991г. ⁸Экономическая стабилизация позволила существенно расширить возможности для повышения уровня пенсионного обеспечения населения.

Из всех данных вытекает вывод, что  необходимы реформы. Руководством страны был принят один из наиболее радикальных вариантов ("шоковая терапия"). И это моментально сказалось на экономическом положении граждан.

Шоковая терапия - это существовавшая в 60-90 гг. XX в. экономическая теория, а также комплекс радикальных экономических реформ, базирующихся на этой теории. Эти реформы, как декларируют постулаты "шоковой терапии", "... направлены на оздоровление экономики государства и вывод её из кризиса". К таким реформам относятся моментальная либерализация цен, сокращение денежной массы и приватизация убыточных государственных предприятий. ⁹ Так дефицит товаров был в какой-то степени преодолён в начале 1992 года при помощи импортирования, инфляция снизилась до 83% по итогам 1998 года, а ВВП продемонстрировал первый рост в 1997 году. События же 1998 года многие экономисты рассматривают как часть мирового экономического кризиса, который начался с финансового кризиса в Азии осенью 1997 года. Известный либеральный экономист А. Н Илларионов склонен видеть причину кризиса 1998 года в действиях правительства РФ, называя в числе причин фиксированный валютный курс и пирамиду ГКО. ¹⁰

Переход к рыночной экономике в России ознаменовался серьезными изменениями в экономике, большими проблемами, нарастающим кризисом и на фоне всех проблем существовало неравенство доходов населения. Не всех людей радовала перспектива перехода к рыночной экономике. В декабре 1991 г. только 15% жителей страны был против перехода к рынку. При этом 30% населения выступали за быстрый, а еще 40% - за постепенный переход к рыночным отношениям. При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения, выразившиеся в снижении доли оплаты труда и повышении доли доходов от предпринимательской деятельности и собственности (таблица 1)

 

Таблица 1

Структура денежных доходов населения  Российской Федерации

Источник	1990	1995	2000	2004
Денежные доходы - всего Оплата труда От предпринимательской деят - ти Социальные выплаты От собственности Другие доходы	100,0 76,4 3,7 14,7 2,5 2,7	100,0 62,8 16,4 13,1 6,5 1,2	100,0 62,8 15,4 13,8 6,8 1,2	100,0 63,2 11,7 13,8 9,1 2,2

 

Из таблицы 1 видно, что произошло сокращение удельного веса оплаты труда за работу по найму. Удельный вес о предпринимательской деятельности быстро рос в первые годы реформ. Снижение этого источника к 2004 году обусловлено стагнацией развития малого бизнеса в стране с середины 90-х годов.

Для определения уровня бедности используется множество показателей, которые, в  основном, сравнивают доходы малообеспеченных слоев населения с рассчитываемым в той или иной стране по той  или иной методике порогом. В России в качестве уровня бедности используется прожиточный минимум.

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

Динамика прожиточного минимума как  уровня бедности в России в 1992-1997 гг. (на душу населения, тыс. руб)

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Все население	1,9	20,6	86,6	264	369	412	493	908
В том числе: Трудоспособное население	2,1	23,1	97,4	297	415	463	555
Пенсионеры	1,3	14,4	61,0	186	260	291	348	-
Дети	1,9	20,7	87,4	269	373	416	498	-
Соотношение среднедушевого дохода и  прожиточного минимума,%	210	213	234	202	211	214	196,4	172
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, млн. чел.	50,2	46,9	36,2	36,6	31,9	31,3	55,5	49,9
Доля бедного населения,%	33,5	31,5	24,4	25,0	21,6	21,2	38	34,2

 

Приведенные в таблице 1 данные показывают, что либерализация цен в 1992г. привела к обнищанию трети населения, но за 5 лет доля проживающих за чертой бедности снизилась почти до 1/5. Однако августовский 1998г. финансовый кризис увеличил долю бедного населения до 38%, что выше, чем в период либерализации, т.е. снижение реальных доходов населения России (на 30% за 1991-1996гг., на 18% в 1998г, и на 15% в 1999г) обусловливает рост численности семей, проживающих за порогом бедности. В период реформ уровень обеспеченности (с учетом физического и морального износа в расчете на 1000 чел. населения) автомобилями увеличился почти на 60% мотоциклами - на 15%, радиоэлектроникой - на 4-5%. Число российских туристов, направляющихся за рубеж, возросло за 1993-1998гг. с 1,6 млн. чел. до 3,4 млн. чел. Кроме того, оценка доходов населения зависит от выбора базисного года для сравнения. Так уровень реальных денежных среднедушевых доходов в 1998г. был на 40% ниже уровня доходов 1991г. Однако при его сравнении с показателями 1987г. реальные среднедушевые доходы сократились лишь на 18%. Кроме того, не все доходы населения учитываются официальной статистикой. Но поскольку подавляющая часть скрываемых или нерегистрируемых доходов приходится на наиболее обеспеченные слои общества, то по оценкам, реальный децильный коэффициент в России составляет 1: 30.

Доля населения страны, отмечавшая ухудшение материального положения своих семей, увеличилась с 28% в 1989г. до 53% в 1991г., а удельный вес тех, кто фиксировал его улучшение, - сократился с 24% до 10%. Эти цифры далеко не нормальные. Население обеспокоено и в частности около 70% обеспокоены проблемой дефицита продуктов и иных товаров в 1991г., а ростом цен - три четверти жителей страны.

В наиболее сложном положении  оказались социально незащищенные слои населения. В первой половине 1990-х годов средний размер назначенных месячных пенсий в России сократился примерно вдвое. Еще заметнее стало положение этой категории после кризиса 1998г. В 1999г. размер пенсий в реальном выражении составил только треть от уровня 1991г. Экономическая стабилизация позволила существенно расширить возможности для повышения уровня пенсионного обеспечения населения.

Из всех данных вытекает вывод, что необходимы реформы. Руководством страны был принят один из наиболее радикальных вариантов ("шоковая терапия"). И это моментально сказалось на экономическом положении граждан.

Шоковая терапия - это существовавшая в 60-90 гг. XX в. экономическая теория, а также комплекс радикальных экономических реформ, базирующихся на этой теории. Эти реформы, как декларируют постулаты "шоковой терапии", "... направлены на оздоровление экономики государства и вывод её из кризиса". К таким реформам относятся моментальная либерализация цен, сокращение денежной массы и приватизация убыточных государственных предприятий. Так дефицит товаров был в какой-то степени преодолён в начале 1992 года при помощи импортирования, инфляция снизилась до 83% по итогам 1998 года, а ВВП продемонстрировал первый рост в 1997 году. События же 1998 года многие экономисты рассматривают как часть мирового экономического кризиса, который начался с финансового кризиса в Азии осенью 1997 года. Известный либеральный экономист А. Н Илларионов склонен видеть причину кризиса 1998 года в действиях правительства РФ, называя в числе причин фиксированный валютный курс и пирамиду ГКО.

Основные этапы реформирования¹¹

На первом этапе, в 1991-1993 гг., происходила замена планово-административных методов регулирования доходов и заработной платы рыночными. Были сделаны первые шаги в определении оптимального соотношения государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы. Итоги этого этапа показали, что нельзя преувеличивать роль ни рыночного, ни государственного регулирования.

Преувеличение рыночного саморегулирования  выражалось в либерализации цен  на все товары, включая рабочую  силу, росте дифференциации доходов, появлении безработицы. Преувеличение роли государственного вмешательства наиболее ярко проявлялось в планово-административной экономике, где существовали "потолки" заработной платы, запреты на предпринимательскую деятельность, а также вторичную занятость для многих категорий работников.

На этом этапе изменилась структура доходов. В ней появились новые виды доходов - от частной собственности (проценты, дивиденды и т.п.), предпринимательской деятельности (плата за предпринимательскую деятельность в виде части прибыли, процента, ренты). За 1990-1993 гг. доля доходов от собственности в структуре денежных доходов населения повысилась с 2,5 до 3%, а доходов от предпринимательской деятельности - с 8,7 до 18,6%, в то время как доля заработной платы сократилась с 74,1 до 58%.

В этот период начала формироваться  нормативно-правовая база государственного регулирования доходов и заработной платы. В нем появились новые направления, обусловленные такими нормативными актами, как Указ Президента РФ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", законы "О подоходном налоге с физических лиц", "О занятости населения в РСФСР", "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", "Об образовании", "Об основах федеральной жилищной политики", и др.

Усиление рыночного регулирования  в распределении доходов проявлялось  в том, что субъекты хозяйствования - акционерные общества, индивидуальные частные предприятия, некоммерческие организации и др. - стали самостоятельно определять системы оплаты и нормирования труда. Несмотря на то, что государство рекомендовало учитывать требования Кодекса законов о труде (КЗоТ), Единого тарифно-квалификационного справочника и других нормативных актов, они не всегда использовались, а на ряде частных предприятий игнорировались.

В этот период центр тяжести  в государственном регулировании  был перенесен с централизованного  регулирования заработной платы  на установление социальных ограничений  деятельности рыночных механизмов. Так, это проявлялось в политике тарифов на энергоносители (газ, электроэнергия), на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, в регулировании цен на товары, входящие в потребительскую корзину, составляющую прожиточный минимум.

В период гиперинфляции  в 1992 г. был принят Закон "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР". Индексация в некоторой степени сдерживала падение реальных доходов, но, конечно, не смогла компенсировать все потери граждан. Особенно большой ущерб население понесло в связи с обесценением вкладов в Сбербанке.

Несмотря на принятые меры, в указанный период произошло снижение реальных доходов основной массы населения более чем в 2 раза. Усилилась дифференциация доходов и заработной платы, большой ущерб потерпела социальная инфраструктура общества и предприятий. В 1993 г. реальная заработная плата составляла 43% к уровню 1990 г., соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 8 до 11,2 раза. Основные причины снижения реальных доходов населения были связаны с ошибками, допущенными при переходе от планово-административной к рыночной экономике.