Негосударственное регулирование внешней торговли

Подводя итог можно  отметить следующее, что таможенный тариф, как правило, выполняет определенные функции. Многоплановость и специфика  влияния таможенного тарифа на развитие внешней торговли требуют взвешенного  подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных  экономических, а также социальных последствий. Пошлины могут налагаться как на импорт, так и на экспорт; исчисляться на адвалорной, специфической и смешанной основе.

1.3. Нетарифное регулирование внешней торговли.

Степень воздействия государства  на внешнюю торговлю в последние  годы возросла во многом благодаря  нетарифным ограничениям. Эти ограничения  из-за своего скрытого характера дают возможность правительствам действовать  почти бесконтрольно. Поэтому ВТО  выступает против количественных ограничений  в торговле и за замену их тарифами.

Нетарифные методы регулирования  являются наиболее эффективным элементом  осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:

• во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами, и, следовательно, объем и методика их применения полностью определяются национальным законодательством страны;
• во-вторых, они позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках определенного срока, что более удобно в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;
• в-третьих, применение нетарифных методов не влечет дополнительного налогового бремени для субъектов ВЭД. Тем не менее, они связаны с иными расходами участников внешней торговли (например, внесение платы за получение лицензии), что, несомненно, отражается на конечной цене товаров, предлагаемых потребителю.

Среди нетарифных методов  регулирования торговли выделяют количественные, скрытые и финансовые методы.

Количественные ограничения  являются основным нетарифным методом  торговой политики и включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение  экспорта.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование – ограничение количества или стоимости объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из нее (экспортная квота) за определенный период. Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензированную торговлю.

Лицензирование может  быть самостоятельным инструментом государственного регулирования; в  этом случае лицензия выдаются в форме  разовой, генеральной, глобальной или  автоматической. Основными способами  распределения импортных лицензий являются аукцион на конкурентной основе и система явных предпочтений. Самым выгодным для страны и самым  справедливым способом распределения  лицензий является аукцион. В результате открытого аукциона устанавливается  такая цена на импортные лицензии, которая приблизительно равняется  разнице между ценой импортера  и самой высокой внутренней ценой, по которой может быть продан импортный  товар. Однако в реальности аукционы редко проводятся открыто и лицензии распределяются на коррупционной основе. В соответствии с системой явных  предпочтений правительство закрепляет лицензии за определенными фирмами  пропорционально размерам их импорта  за предшествующий период или пропорционально  размерам структуре спроса со стороны  национальных импортеров.

«Добровольное» ограничение  экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением более  крупной импортирующей страны, которая  угрожает применением односторонних  ограничительных мер на импорт. По сути «добровольные» экспортные ограничения  представляют собой ту же квоту, только устанавливаемую не импортером, а  экспортером. Зачастую экспортирующие страны находят обходные пути, а  именно: переключаются на категории  товаров, не подвергающиеся ограничениям; образуют предприятия за границей.

Наряду с количественными  методами торговой политики существенную роль в настоящее время играют разнообразные методы скрытого протекционизма. По некоторым оценкам существует несколько сотен скрытых методов, с помощью которых страны могут  в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. Наиболее распространенные из них:

• технические барьеры – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров и многое другое;
• внутренние налоги и сборы – скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке;
• политика в рамках государственных закупок – требование от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже не смотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных;

Другими примерами скрытых  методов ограничения торговли могут  служить требования о содержании местных компонентов или получение  «статуса страны с рыночной экономикой».

К финансовым методам регулирования  торговли относятся субсидирование, экспортное кредитование и демпинг. Они направлены на снижение стоимости  экспортируемого товара и, следовательно, повышение его конкурентоспособности.

Экспортная субсидия – это льготы и бюджетные выплаты экспортерам для расширения вывоза товаров. Правительство может также субсидировать отрасли, конкурирующие с импортом. Благодаря субсидиям экспортеры могут продавать свою продукцию на внешнем рынке дешевле, чем на внутреннем. Однако, увеличение экспорта сокращает количество товаров на внутреннем рынке и приводит к повышению внутренних цен, а вслед за этим снижается спрос. Кроме того, субсидии увеличивают расходы бюджета; в конечном результате, потери страны превышают прибыли.

Скрытое субсидирование экспортеров  выражается через предоставление льгот  по уплате налогов, через льготные условия  страхования и различные виды экспортного кредитования.

Распространенной формой конкурентной борьбы является демпинг, заключающийся в продвижении  товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального  уровня цен, существующего в этих странах, или даже ниже издержек. Демпинг  может стать следствием внешнеторговой политики государства, если экспортер  получает субсидию.

Как экспортные субсидии, так  и демпинг в соответствии с  правилами ВТО считаются нечестной  конкуренцией и запрещены. Национальные антидемпинговые законодательства многих стран позволяют применять  антидемпинговые пошлины в случае обнаружения факта преднамеренного  демпинга.

Наиболее жесткой формой ограничения внешней торговли являются экономические санкции. Примером может  служить торговое эмбарго, то есть запрещение ввоза в страну или вывоза из нее  каких-либо товаров. Эмбарго вводится обычно по политическим мотивам –  иногда даже несмотря на то, что это  наносит ущерб самой стране-инициатору.

Особым режимом таможенно-тарифного  регулирования является Общая система  преференций. Суть ее состоит в предоставлении промышленно развитыми странами в одностороннем порядке тарифных льгот при импорте товаров  из развивающихся стран. Система  призвана способствовать экономическому росту развивающихся стран.

Тарифные и нетарифные методы воздействия государства  на внешнюю торговлю широко используются многими странами. Для обоснования  этих методов сторонники протекционизма приводят ряд доказательств, многие из которых, однако, могут быть опровергнуты.

Сторонники протекционизма считают, что ограничение импорта  необходимо, чтобы поддержать отечественных  производителей и сохранить рабочие  места, что должно обеспечить социальную стабильность. Но с другой стороны, ограничивая конкуренцию, создаются  условия для сохранения неэффективного производства. Обычно говорят, что протекционизм  необходим для защиты молодых  отраслей промышленности, которым требуется  время, чтобы окончательно сформироваться и укрепить свои позиции на рынке. Однако определить действительно перспективные  отрасли с точки зрения формирования новых сравнительных преимуществ страны достаточно трудно. Кроме того, протекционизм снижает стимулы к повышению эффективности, и в результате становление отрасли может затянуться.

Протекционистская политика часто проводится для пополнения доходов бюджета; эта практика популярна  в странах, где еще не сформировалась эффективная налоговая система. Но поступления в бюджет будут  зависеть от эластичности спроса на импорт по цене, и, следовательно, чем эластичнее будет спрос, тем больше возрастут  доходы государства при ослаблении защиты.

Другим отрицательным  последствием протекционизма является закономерная ситуация, когда такая  политика, проводимая одной страной, вызывает ответную реакцию со стороны  других, что усиливает конъюнктурные  колебания на мировом рынке.

Тарифные меры приводят к  увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифов вынуждены  покупать как импортные, так и  аналогичные местные товары по более  высоким ценам. Тем самым часть  доходов потребителей перераспределяется в государственную казну и  их располагаемый доход снижается.

Страны, сокращая с помощью  тарифа импорт и сохраняя занятость  в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую  выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.

Наиболее распространенной формой государственного регулирования  внешнеторговой деятельности является тариф, однако, в настоящее время  наблюдается усиление значения и  появления новых разнообразных  форм нетарифного ограничения импорта  и стимулирования экспорта. Несмотря на то, что следствием любой таможенной защиты является снижение совокупного  благосостояния нации, все страны мира применяют те или иные торговые ограничения. Между тем при некоторых условиях использование тарифа может оказаться  более эффективной мерой, чем  экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа для государства, потребителя  и производителя.

В современной  практике регулирования внешней  торговли нетарифные ограничения играют очень важную роль. Большинство стран  мира активно применяют такие  меры, следуя идее протекционизма. Исследователи  насчитывают сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых  странами, причем в связи с понижением в результате деятельности в рамках ГАТТ/ВТО уровня тарифных таможенных пошлин в мире использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту.

_____________________________________________________________

Таким образом, государственное  регулирование экономики имеет  важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

2. Негосударственное регулирование внешней торговли.

Государственное регулирование  международной торговли дополняется  негосударственным — со стороны  международных организаций и, прежде всего, — ВТД, а ранее ГАТТ. Эта  организация была создана в Женеве в 1947 г. Первоначально полноправными  членами этой организации были 23 страны, а в 1998 г. в ее состав входили  уже 129 стран, на долю которых приходилось  более 90 % мирового товарооборота. 25 стран  в настоящее время ведут переговоры о вступлении в данную организацию. Основной вид деятельности ВТД —  проведение странами-участниками многосторонних торговых переговоров, которые могут  длиться не один год, поэтому их называют «раунды». За время существования  этой организации было проведено  восемь раундов.

Результатом семи раундов  явилось снижение средней величины таможенного сбора до 4,7 % для развитых стран мира и 7,1 % для слаборазвитых. Последним сделаны уступки по .отдельным сельскохозяйственным товарам (которые не производятся в развитых странах мира). Было дано новое определение сущности демпинга (им стала считаться продажа товара ниже внутренней цены) и установлено, что за продажу товара по заниженным ценам штраф не должен превышать разницы между внутренней и демпинговой ценой. Аналогичный подход положен в основу субсидирования государством экспорта. Важным результатом переговоров стало создание свободной зоны торговли авиатехникой, решение о мерах нетарифного протекционизма (лицензий, государственных заказов, субсидий), в частности, запрещены все субсидии, кроме торговли сельскохозяйственной продукцией, лесного хозяйства и рыболовства.

На восьмом Уругвайском  раунде снижены примерно на 1/3 таможенные тарифы на некоторые товары (а к 1998 г. — на 40 %), ликвидированы пошлины  на некоторые товары (строительное и сельскохозяйственное оборудование, фармацевтические товары и др.); признаны законными субсидии, связанные с охраной окружающей среды; введены минимальные количественные параметры (1 % от общей стоимости товара), ниже которых субсидирование считается законным; рассмотрены торговые аспекты права на интеллектуальную собственность и регулирование торговли услугами.

Основная задача новой  международной организации —  ВТД (сохраняющей все положения  ГАТТ) — обеспечение полной свободы  торговли путем «увязок», то есть предоставления возможности проводить определенные формы протекционистской политики (например, повышение таможенных тарифов) с одновременной либерализацией импорта других товаров. Создание ВТД  предусматривает вхождение в  нее ГАТТ, а также Генерального соглашения по торговле услугами и  соглашения по торговым проблемам права  на интеллектуальную собственность. При  этом ВТД, будучи выведенной из сферы  действия ООН, стала независимой  организацией, получившей статус юридического лица, схожей с МВФ, некоторыми другими  международными экономическими организациями. Она контролирует выполнение принятых на себя странами-участницами обязательств.

В современном  мире основная часть мировых торговых отношений осуществляется под наблюдением  международных экономических организаций. Особую роль в регулировании международной торговли выполняют многосторонние соглашения, действующие в рамках:

1. ВТО (Всемирная торговая организация)
2. МТП (Международная торговая палата)
3. ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию)