Негосударственное регулирование внешней торговли

Основные виды протекционизма: 

• Селективный протекционизм — защита от конкретного продукта, или против конкретного государства;
• Отраслевой протекционизм государства – защита конкретной отрасли;
• Коллективный протекционизм — взаимная защита нескольких объединившихся в союз стран;
• Скрытый протекционизм — протекционизм при помощи нетаможенных методов.

Современный протекционизм  развитых капиталистических государств выражает в первую очередь интересы крупных национальных и международных  монополий. Захват, делёж и перераспределение  рынков сбыта товаров и капиталов  стран главное его содержание. Осуществляется с помощью сложной  системы государственно-монополистических  мер, контролирующих и регулирующих внешнюю торговлю.

В Российской Федерации дискуссии  о преимуществах и недостатках  протекционизма и свободы торговли начались в начале 90-х годов. В  пользу открытия внутреннего рынка  для иностранных товаров говорит  мировой опыт, свидетельствующий  о том, что защита от конкуренции  сама по себе часто ведет к развитию производств, не способных конкурировать  на мировом рынке. Однако в нынешней ситуации, имеющей место в национальной экономике, этот тезис верен только отчасти. Ему можно противопоставить другое утверждение: целенаправленная промышленная политика государства  приняла такие масштабы, что невозможно привести примеры, которые показали бы, что конкурентоспособные отрасли  возникают исключительно по законам  стихии рынка.

Идея свободного государства  исходит из необходимости ликвидации таможенных и экономического спадах барьеров на пути движения товаров  между странами. Однако профессор  Н.Н. Шапошников еще в 1924 году писал  о том, что «свободная торговля –  идеал будущего. В настоящее время  она выгодна только для той  страны, которая в своем экономическом  развитии успела опередить другие страны». Сущность этого высказывания полностью соответствует и нынешнему состоянию экономики Российской Федерации. В настоящее время устранить всякие протекционистские преграды для развития внешнеторговой деятельности не представляется возможным, в противном случае страна имеет перспективу превратиться в колонию стран с развитой рыночной экономикой.

Поэтому аргументы на пользу свободы торговли не всегда оправданы  и тем более не применимы для  нашей экономической ситуации. В  пользу сохранения в ближайшем будущем  протекционистских мер можно  привести следующие аргументы:

• необходимость обеспечения экономической безопасности страны;
• специфика отдельных регионов и необходимость для их поддержки протекционистских мероприятий со стороны государства;
• в условиях спада производства – сохранение необходимых рабочих мест;
• в условиях экономического кризиса протекционистские таможенные меры не допустят превращения страны в экономический придаток развитых стран мира;

Естественно, что перечисленные  аргументы в защиту протекционизма в большей степени относятся  к имеющейся у нас в стране экономической ситуации.

Итак, протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от конкурентов, а зачастую и на захват внешних  рынков. В противоположность этому  политика либерализации (фритредерство) имеет целью открытость внутреннего рынка для иностранных товаров, капиталов, рабочей силы, усиливая тем самым конкуренцию на внутреннем рынке. И протекционизм и либерализм отражают прежде всего реакцию тех или иных государств на изменения в международном разделении труда, на события, происходящие в международных экономических отношениях. 

Фритредерская модель по своей  сути близка к политике монетаризма  внутри той или иной отдельно взятой экономической системы. Она предполагает, что рынок (мировой рынок) сам  по себе сумеет гораздо лучше, чем  любая другая регулирующая сторона, решать проблемы обеспечения сбалансированности процесса взаимовыгодности торговых операций. Для сложноустроенной экономикой мировой рынок позволит обеспечить интеграцию их национальных хозяйств в мировое хозяйство и обеспечить использование мировых научно-технических достижений для эффективного развития своей национальной экономики.

Действительно, свободная  торговля способствует конкуренции  на внутренних рынках, заставляет предприятиям страны новшества, обеспечивая более  широкий выбор товаров для  потребителей, и дает возможность  фирмам полностью использовать сравнительные  преимущества и добиваться экономии, обусловленной ростом масштабов  производства. Более того, свободная  торговля высвобождает динамичные силы, стремящиеся к долгосрочному  подъему темпов роста экономики  путем поощрения усовершенствований и нововведений, в то время как  протекционизм все в большей  и большей степени препятствует действию этих сил.

В случае либерализации торговли в краткосрочном периоде может  произойти снижение занятости из-за уменьшения стимулов к развитию государствообразующих отраслей, так и, возможно, отраслей, не вовлеченных непосредственно во внешнюю торговлю, но которые оказались затронутыми процессом либерализации. И даже резкое увеличение занятости в экспортном секторе не сможет немедленно компенсировать ее падение в других секторах. Предприятия экспортного сектора могут не успевать поглощать высвобождающуюся из других секторов рабочую силу, к примеру, из-за запаздывания осуществления новых инвестиций или медленной профессиональной переориентации и ограниченной мобильности трудовых ресурсов.

Реализация фритредерской  модели в чистом виде для переходных экономик затруднена в силу ряда обстоятельств. Прежде всего потому, что постсоциалистические страны вступают в конкуренцию на мировом рынке в заведомо неравных по отношению к развитым странам условиях, большинство секторов переходных экономик в той или иной степени отстают от уровня развития соответствующих секторов в высокоразвитых странах. Способными выжить здесь могут быть наиболее примитивные секторы — сельское хозяйство, добыча и первичная переработка сырья и энергоносителей. Развитые страны могли бы "задушить" и эти производства, но они либо не располагают соответствующими природными ресурсами и заинтересованы в их использовании, либо предпочитают не использовать " грязные технологии" на своих территориях. Опыт реализации этой модели в некоторых развивающихся странах показал, что результатом такой стратегии является сохранение зависимого положения национальных экономик, отток инвестиций и квалифицированных кадров.

Безусловно, существует возможность  сначала укрепить хотя бы некоторые  отрасли производства, подтянув их до уровня мирового рынка. Но в процессе подтягивания потребовалось бы оградить их от более мощных на данный момент соперников, а это уже покушение  на священные и незыблемые принципы свободной конкуренции и фритредерства. Опыт "азиатских тигров" и чилийской  экономики времен Пиночета не подтверждает реализацию фритредерской модели в  чистом виде. Так, формальное фритредерство  пиночетовской экономики на самом деле предполагало поддержку со стороны государства, прежде всего отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом, а также политику бесконечных кредитов у западных кредиторов. В результате экономика Чили сделала шаг вперед в деле технического перевооружения государства. Что касается стран Тихоокеанского бассейна, сумевших сделать рывок в своем экономическом развитии, то здесь модель фритредерства существовала скорее как идеологическая вывеска. Фактически проводилось целенаправленное развитие экономики под защитой протекционистских мер. Меры поддержки распространялись на создание собственной промышленности и постиндустриальных сфер, таких как сфера образования, способных на равных конкурировать на мировом рынке.

Вместе с тем ослабление протекционизма, выразившееся в этих странах в создании равных условий  для импортеров и экспортеров, в  сокращении ограничений внешней  торговли и использовании механизма  цен вместо произвольных решений  бюрократического аппарата, неизбежно  привело к повышению темпов роста  ВВП, что явилось результатом  перераспределения ресурсов в пользу более эффективных видов производства. Размер прироста ВВП в этом случае зависит как от самого характера  проводимых реформ, так и от масштаба перераспределения ресурсов. Так, в  странах Азиатско-Тихоокеанского региона  рост ВВП составил 5—6 %, а рост внешней  торговли 9—10 % в год. При этом данные показатели были достигнуты после начала реформирования экономики стран  этого региона, и одной из реформ явилась либерализация внешней  торговли.

Либерализация внешней торговли России была осуществлена в 1992 году одновременно с либерализацией внутренних цен, задолго  до того как эти цены приблизились к своим равновесным значениям. Шоковая трансплантация стандарта, характерного для развитых экономик, привела к двум основным последствиям. Во-первых, продажа ряда сырьевых ресурсов — нефти, топлива, цветных металлов — в условиях фантастической разницы  мировых и внутренних цени, сравнительно низких экспортных тарифов и слабого  таможенного контроля стала необыкновенно  прибыльной, обеспечивая доходность в десятки тысяч процентов. При  такой доходности вложения в развитие производства потеряли всякий смысл, целью  стало получение доступа к  внешнеторговым операциям. Это способствовало росту коррупции и преступности, росту неравенства, повышению внутренних цен и спаду производства. Во-вторых, поток относительно дешевых потребительских  товаров из Польши, Турции, Китая, Западной Европы устремился в Россию, заполнив пустые до того полки магазинов и  в то же время совершенно обрушив  российскую лёгкую промышленность: в 1998 году она производила менее 10 % дореформенного уровня. Этот поток поддерживался политикой укрепления рубля, проводившейся Центральным Банком вплоть до 1998 года.

Как правило, правительства  стремятся проводить гибкую внешнеторговую политику. Они избирательно используют методы протекционизма и сохраняют  элементы свободной торговли, стремясь при этом обеспечить благоприятные  условия в экономических связях с другими странами: с ними заключаются  соглашения, содержащие пункты о взаимных обязательствах в области внешнеторговой политики.

1.2. Тарифное регулирование внешней торговли.

Таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таможенные пошлины представляют собой косвенные налоги, взимаемые государством в протекционистских или фискальных целях с товаров в момент пересечения ими границ. Существует несколько классификаций пошлин. Прежде всего, по объекту обложения выделяют:

• импортные – пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
• экспортные – налог, взимаемый с экспортных товаров при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Данный вид пошлины вводится чаще всего либо в целях увеличения валового дохода, либо для создания дефицита этого товара на мировых рынках, повышая тем самым мировые цены на данный товар. В развитых странах экспортные пошлины практически не применяются; Конституция США, например, даже запрещает их использование.
• транзитные пошлины, которые взимаются с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом. Они сдерживают товарные потоки и в большинстве стран мира рассматриваются как крайне нежелательные, нарушающие нормальное функционирование международных связей.

Любой налог на импортируемый  или экспортируемый товар может  взиматься в одной из следующих  форм пошлины:

• адвалорная – пошлина, определяемая законом как фиксированный процент от стоимости экспортируемого или импортируемого товара с учетом или без учета транспортных расходов;
• специфическая – налог, определяемый как фиксированная сумма денег на каждую единицу товара (единицу измерения);
• смешанная пошлина – объединение адвалорного и специфического налогов.

Адвалорная пошлина может  быть подсчитана и установлена только после определения таможенной стоимости  товара. Расчет же таможенной стоимости  товара не всегда объективен, прежде всего, из-за неформализованности этой процедуры. Например, таможенная стоимость товаров, импортируемых в США, исчисляется на базе цены ФОБ (FOB – free on board), включающей кроме цены в стране отправки стоимость доставки товара в порт отправки, а также стоимость погрузки его на судно. Таможенная стоимость товаров в странах Западной Европы – членах Европейского союза определятся на базе цены СИФ (cost, insurance, freight – стоимость, страхование, фрахт), включающей помимо цены самого товара стоимость погрузки на судно, транспортировки из порта назначения, оплату фрахта судна и страховки товара. Такой метод определения таможенной стоимости товаров увеличивает таможенную пошлину на 5-7%. Специальная же пошлина очень проста в применении, однако, уровень защиты национальных производителей с ее помощью снижается в период инфляции и увеличивается в период дефляции, оставаясь постоянным и в том, и в другом случае для адвалорной пошлины.

Существуют также особые пошлины, которые применяются страной  либо в одностороннем порядке  в защитных целях от недобросовестной конкуренции со стороны торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные действия со стороны  других государств. Наиболее распространенными  особыми пошлинами являются сезонные (применяются для оперативного регулирования  международной торговли продукцией сезонного характера), антидемпинговые  и компенсационные (накладываются  на импорт тех товаров, при производстве которых использовались субсидии). Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают  страны, когда все остальные способы  урегулирования торговых разногласий  исчерпаны.

Таможенный тариф может  устанавливаться на основе принципа тарифной автономии или по соглашению. В соответствии с принципом тарифной автономии страна самостоятельно фиксирует  тариф и может его изменить по собственной инициативе. Конвенционные  же пошлины устанавливаются на базе двустороннего или многостороннего  соглашения.

Подавляющее большинство  стран мира имеет тарифы с постоянными  ставками, однако, применяются и  переменные – тарифы, ставки которых  могут изменяться в установленных  правительством случаях. Такие тарифы используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики. Страны могут использовать тарифную квоту – разновидность  переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта  товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа.

Несомненной тенденцией современной  мировой экономики является ее либерализация, выражающаяся, прежде всего, в уменьшении препятствий для свободного перемещения  товаров и услуг. Так, с конца 40-х  тарифы на ввоз промышленных товаров  в развитые страны снизились на 90% - в среднем до 4%. Нарастают процессы международной интеграции, проявляющейся  в создании и укреплении межгосударственных торгово-экономических блоков –  ЕС, АСЕАН, НАФТА, МЕРКОСУР, Андской  группы. Однако на этом фоне легко заметить и противоположное явление –  «двойные стандарты» развитых стран  по отношению к развивающимся. Развитые страны, декларируя незыблемость принципов свободы торговли и требуя от других их неукоснительного исполнения, на практике повышают тарифы на импорт тех товаров, в торговле которыми развивающиеся страны могли бы иметь сравнительное преимущество, – продукцией трудоемких отраслей промышленности и сельского хозяйства. По подсчетам, развивающиеся страны ежегодно теряют до 50 млрд. долл. вследствие тарифной политики, проводимой развитыми государствами. Выходя на мировой рынок, первые сталкиваются с тарифами, в четыре раза более высокими, чем платят вторые. Следовательно, снижение уровня таможенных пошлин вовсе не означает ликвидации регулирования.