Неформальная занятость в России

Таким образом, неформальная занятость охватывает все формы оплачиваемой занятости — по найму и не по найму, которые формально не зарегистрированы и, следовательно, не учитываются статистикой предприятий и налоговыми органами, не подлежат регулированию и не защищены существующими правовыми или регулирующими структурами.

Исходя из этого, контингент неформально занятых будет включать, с одной стороны, самозанятых без патента или лицензии, незарегистрированных индивидуальных предпринимателей с наемными работниками и без них, лиц, работающих на условиях устного найма на предприятиях неформального сектора, неоплачиваемых работников семейных предприятий, а с другой, наемных работников предприятий формального сектора, работающих без контракта.

3. Влияние неформальной занятости на общество

Неформальный сектор экономики  оказывает заметное влияние на социально - экономическую ситуацию в целом, уровень жизни населения, состояние рынка труда. Однако нельзя утверждать, что это явление является только негативным, поскольку оно имеет как плюсы, так и минусы в зависимости от различных обстоятельств.

Но в целом, можно сказать, что при увеличении доли неформального сектора в экономике сверх определенного порога, минусы будут доминировать над плюсами. И, наоборот, в определенных масштабах неформальный сектор является необходимым.

Конечно, значительная по масштабам  занятость в неформальном секторе  порождает ряд социальных и экономических  проблем. В силу того, что доходы от такого вида деятельности не облагаются налогами, в бюджеты и социальные фонды не поступают значительные средства. Из-за преобладания примитивных технологий и низкой капиталоемкости сектор является малопроизводительным. В связи с этим, его развитие может сдерживать экономический рост в целом, представляя собой нерациональное использование ресурсов. Так же неформальная занятость, как правило, усиливает и без того чрезмерное неравенство доходов. Более того, трудовые права работающих в этом секторе граждан никак не защищены законом. Занятые здесь оказываются в очень уязвимом и незащищенном положении, лишенные многих трудовых прав и всех социальных льгот. Чем значительнее масштабы этого сектора, тем сильнее могут проявляться его негативные последствия.

Однако неформальный сектор, если он не чрезмерен, имеет и свои несомненные позитивные стороны  для развивающейся или переходной экономики. В условиях глубокой или  затяжной рецессии в странах, в которых  государство не способно обеспечить эффективную защиту от безработицы, именно неформальный сектор предоставляет определенную социальную поддержку потенциальным безработным. При этом он позволяет потерявшим работу иметь заработок и избежать скатывания в беспросветную нищету, а государству, испытывающему сильное давление на бюджет, экономить на пособиях по безработице. В конце концов, доходы субъектов неформального сектора составляют элемент совокупного спроса в экономике и расходуются в основном в рамках формального.

Неформальный сектор является также своего рода инкубатором предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное  обучение. В условиях, когда вход в малый бизнес обставлен массой административных и прочих барьеров, именно неформальный сектор позволяет  их обойти или минимизировать издержки. В более широком смысле, открывая доступ к новым профессиям и позволяя относительно «дешево» приобретать  новые навыки, он является важным механизмом социальной, трудовой и профессиональной мобильности. Укрепившись, такое предпринимательство  и самозанятость могут впоследствии формализоваться и выйти на свет.

Глава 2. Проблемы неформального сектора экономики

1. Характеристика занятости в неформальном секторе экономики в России

Границы между формальным и неформальным секторами, неформальным сектором и экономической неактивностью, неформальным сектором и теневой экономикой, теневой и криминальной экономикой очень сильно размыты. Если  рассматривать российскую экономику, в которой все эти явления относительно новые, а границы между ними ещё более условны, чем в других странах, данные понятия являются крайне трудно разделимыми. Итак, что же подразумевается под "неформальным сектором"? В России к нему следует отнести официально незарегистрированную экономическую деятельность, занятые в которой не платят налогов, которая осуществляется гражданами самостоятельно или в рамках мелких производственных единиц, преимущественно за свой счет. Причём данные производственные единицы могут и не представлять собой предприятия домашних хозяйств и в качестве критерия их размеров можно выделить численность занятых. Следует также сформулировать определение мелкого предприятия, поскольку оно не тождественно малому предприятию, понятие которого определено с помощью законодательства⁷. Малым предприятия достаточно трудно уклоняться от регистрации, а если же регистрация отсутствует, то их следует отнести именно к сектору теневой экономики, а не к неформальному. К мелким же предприятиям следует относить производственные единицы с численностью до 5-6 человек.

При сравнении неформальной занятости в России с занятостью в других странах, мне кажется, можно говорить не только об особенностях, но также и о некоторых параллелях. Показатели российского неформального сектора значительно выше, чем во многих развитых странах, и сравнимы, возможно, только с Италией, где около 30% ВНП производится теневой экономикой.

Общий уровень численности населения России, вовлечённого в неформальную занятость, соизмерим с развивающимися странами. Но в развивающихся странах, как правило, учитывается, что неформальная деятельность является вторичной занятостью. А ситуация в России по этому показателю, к сожалению, пока что ещё далека от развивающихся стран. Для нашей страны более типично не постоянное участие населения в неформальном секторе, а время от времени – как способ переждать трудные времена. Уровень занятости, который достигнут в неформальном секторе экономики России, достаточно высок, но, несмотря на это, тенденция к его росту остаётся прежней. Сегодня по прежнему идёт отток рабочего населения из формального сектора – неактивное население, вынужденное выйти на рынок труда, пополняет в основном неформальный сектор. Рост вторичной занятости, в том числе и внутри неформального сектора, возникает вследствие понижения уровня жизни населения и низкого уровня заработной платы, а также общей нестабильностью занятости в формальном секторе экономики. Можно сделать вывод, что неформальный сектор увеличивается за счёт снижения высокооплачиваемого спроса на труд в формальном секторе экономики и, следовательно, происходит вытеснение рабочей силы из формального сектора. В итоге, мы получаем, что в неформальном секторе формируется собственный спрос на труд.

В развитых странах многие определяют неформальную занятость, как  показатель нищеты и бесправия, в то время как в России, напротив, сложился стереотип, что в неформальном секторе наиболее высокие доходы. Реально же в неформальном секторе России существует и бедность, но в гораздо меньших масштабах, нежели в развивающихся странах. Честно говоря, сравнение по уровню дохода между Россией и развивающимися странами очень сложно, ведь в разных странах разные критерии для отнесения к неформальному сектору. К примеру, в ряде развивающихся стран, основной критерий – это уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или заработной плате ниже официального минимума. А что касается России, то законодательством установлена минимальная заработная плата, которая в несколько раз ниже реального прожиточного минимума и, следовательно, значительная часть работающих в формальном секторе имеет оплату труда ниже прожиточного минимума.

Необходимо отметить существующее значительное расслоение неформального  сектора и  углубление сегментации  рынка рабочей силы на формальный и неформальный сектора. С одной стороны – занятые с высоким уровнем доходов, что позволяет им перейти в более крупный бизнес, а на другой стороне – бедная часть населения с пониженной трудоспособностью, для которых возможность найти работу в формальном секторе экономики ограничена. И чем дольше бедняки будут заняты в неформальном секторе, тем сложнее им будет покинуть его. Между данными полюсами находится значительная часть занятых, различаемая по уровню доходов, квалификации персонала и тесноте связи с неформальным сектором.

Неформальный сектор России, несмотря на свою поляризацию, приносит занятым доходы гораздо выше, если сравнивать с развивающимися странами, а работники имеют более высокий уровень образования. Деятельность в рамках российского неформального сектора, в большинстве своём, связана с желанием уклонения от налогов и избеганием бюрократических процедур, а не с необходимостью выживания. В развитых странах данное явление ближе к понятию теневой экономики. Но в любом случае, развитие неформального сектора – это реакция работающего населения на сложившуюся социально-экономическую ситуацию.

2. Уровень и масштабы неформальной занятости в России

При исследовании вопросов,  связанных с неформальной занятостью,  необходимо обратиться к  характеристике её количественных параметров,  что позволит  (хотя бы частично) определить место этого явления в системе занятости. Первоначальный источник информации о занятости в неформальном секторе - это выборочное обследование населения по проблемам занятости. В первых обследованиях (начиная с 1992 г.) выделялись работавшие на индивидуальной основе и у отдельных граждан. Затем (с 1999 г.) стали дополнительно выделяться занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг полностью или частично для реализации. Одновременно совершенствовалось (расширялась и уточнялась) система учета в процессе проведения обследований. Соответственно начиная с 2001 г. результаты расчетов о занятости в неформальном секторе экономики России, выполняемых на основе информационной базы обследования населения по проблемам занятости, стали выделяться в публикуемых итогах обследований в виде специального раздела «Занятые в неформальном секторе».

Сводным источником информации об этой численности в экономике  и ее отраслях служит баланс трудовых ресурсов, ежегодно составляемый в  регионах Российской Федерации и  по России в целом. В нем пока не обозначен неформальный сектор как  таковой, но есть соответствующие данные, которые по своей сути относятся  к этому сектору.

Первоначальным их источником являются сведения, формируемые на основе обследований населения по проблемам  занятости. Далее привлекаются дополнительные источники информации (данные налоговых  органов, транспортной инспекции, выборочных наблюдений за объемами продажи потребительских  товаров на продовольственных, вещевых  и смешанных рынках и выборочных обследований индивидуальных предпринимателей в розничной торговле, проводимых территориальными органами государственной статистики, и др.), используемые для корректировки первоначального источника.

Рис. 2  Динамика и структура  занятости в неформальном секторе  на основной работе по видам деятельности, Россия, тысяч человек

Рис. 2 показывает изменения  в величине и структуре занятости  в неформальном секторе в соответствии с определением и алгоритмом, используемыми Росстатом. В 1999 году число занятых в неформальном секторе на основной работе, усредненное по итогам четырех кварталов, составляло около 8 миллионов человек. На протяжении последующего десятилетия оно демонстрировало тенденцию к росту и в 2009 г. составляло около 12 млн. человек.

Теперь обратимся к  внутреннему наполнению занятости  в неформальном секторе. Рис. 2 показывает, как менялись по абсолютной величине основные её составляющие на протяжении всего обсуждаемого периода, а на рис. 3 видно соотношение занятых по найму и не по найму на основной работе в общем числе занятых в неформальном секторе.

Рис. 3 Структура занятости  в НФС на основной работе: работа по найму и не по найму, 1999-2009, %

Основная тенденция кажется  очевидной: это быстрый рост числа  занятых по найму у физических лиц и у индивидуальных предпринимателей, который во многом определял общую  динамику. Если в 1999 году эта категория  насчитывала менее 2,5 млн человек, то в 2004 году – около 5 млн, а в 2008 – около 7,5 млн человек. Другими словами, за 4 года она увеличивалась примерно на 2,5 млн. человек.

Экономический кризис, подорвавший  спрос на труд в экономике, несколько  надломил эту тенденцию. Индивидуальные предприниматели и домохозяйства  стали сокращать наём работников и в 2009 году число наемных работников неформального сектора снизилось (в среднегодовом исчислении более, чем на 1 млн. человек). Эта тенденция продолжилась в 2010 г., когда она снизилась еще на 1,2 млн. чел. ⁸

Уровни занятости в  неформальном секторе (процент неформалов среди всех занятых) по различным  социально-демографическим группам  различаются, но везде росли примерно одинаковым темпом. Среди мужчин и  женщин они очень близки, но в  последние годы мужчины по этому  показателю несколько вышли «вперед». Этот показатель среди сельского населения  был гораздо выше, чем среди городского, что во многом определяется самим характером сельской экономики (рис. 4). Значительное снижение уровня сельской неформальности в 2001 году объясняется изменением методологии отнесения респондентов к неформальному сектору.

Рис. 4 Занятость в неформальном секторе на основной работе, Россия, 1999-2009, % от всех занятых в экономике

Глава 3. Регулирование  занятости в неформальном секторе

3.1. Возможные методы регулирования неформальной занятости

Рыночная структура находится  в постоянном развитии, где важное влияние на неё оказывает рынок труда, который является одним из индикаторов, позволяющим оценивать национальное благополучие, стабильность и эффективность социально-экономических преобразований.

В связи с этим вопрос изучения факторов, формирующих рынок  труда, а также перспективы и  тенденции его развития, становится более актуальным.

Неформальная занятость в российском секторе экономики состоит из:

• неоформленных официально работников в зарегистрированных организациях;
• наёмных, официально оформленных работников;
• занятых, сверх основной, неучтенной деятельностью на своих рабочих местах и получающих за нее неучтенные дополнительные доходы.

Для разработки методов регулирования  нужно определить обязательства  государства по формированию рациональной структуры занятости. Она должна отвечать общественным  потребностям и требованиям рынка, способствовать достижению сбалансированности предложения рабочей силы  и рабочих мест, созданию новых рабочих мест  и повышению эффективности существующих, развитию трудового и интеллектуального потенциала, а также совершенствованию систем обучения и переобучения, распределительных отношений в трудовой сфере.

Можно выделить некоторые  методы регулирования, которые подойдут для неформального сектора экономики.

Введение запретных мер для неформального сектора, на мой взгляд, не оправдает себя. Сокращение же неформального сектора в результате ужесточения законов в отношении незарегистрированной занятости, скорее всего, приведёт к резкому росту безработицы, потому что большинство неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе, по причине некоторого несоответствия наемному труду. А что касается людей, для которых занятость в неформальном секторе является вторичной, то такая политика вызовет резкое снижение их уровня жизни. И к тому же, если сделать неформальный сектор запрещённым, то количество криминала резко увеличится. Запретные меры, на мой взгляд, являются обоснованными лишь в отношении некоторых негативных проявлений неформальной занятости. Следовательно, целесообразно считать, что неформальная занятость в России будет существовать на протяжении долгого времени. Однако, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе недостатки неформального сектора могут вызвать достаточно серьёзные негативные последствия: увеличение бедности и безработицы, криминализацию общества, снижение трудового потенциала общества. Для избегания столь плачевных последствий необходимо направить развитие неформального сектора в цивилизованное русло. Таким образом, для максимизации своих шансов на успех и чтобы не допустить резких потрясений на рынке труда, правительство должно бороться с неформальной экономикой постепенно, переходя от одной отрасли к другой. Для начала, к примеру, следует разобраться с первостепенными проблемами, такими как перевод нелегально занятых в формальный сектор экономики и стимулирование развития малого бизнеса. Исходя из этих целей, совокупность регулирующих мер должна включать в себя следующие направления: финансовая поддержка, увеличение стабильности и упрощение налоговой системы. Под поддержкой развития малого бизнеса понимается легализация части неформального сектора, повышение контроля над ним, увеличение социальных гарантий для занятых в нём.