Неформальная занятость в России

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ  И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

ПО ЭКОНОМИКЕ РОССИИ на тему:

НЕФОРМАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ  В РОССИИ

 

 

 

 

 

Выполнила: 

Научный руководитель:

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

 

Содержание

Введение 3

Глава 1. Неформальный сектор и его особенности 5

1.1. Понятие неформального сектора, причины его возникновения. 5

1.2. Взаимосвязь формальной и неформальной занятости 9

1.3. Влияние неформальной занятости на общество 13

Глава 2. Проблемы неформального сектора экономики 15

2.1. Характеристика занятости в неформальном секторе экономики в России 15

2.2. Уровень и масштабы неформальной занятости в России 18

Глава 3. Регулирование  занятости в неформальном секторе 22

3.1. Возможные  методы регулирования неформальной  занятости 22

3.2. Методы  сдерживания роста неформальной  занятости 25

Заключение 26

Список используемой литературы 28

 

 

 

Введение

 

В настоящее время, в России появись новые явления в сфере занятости. Этому способствовали изменения экономической и социально-политической ситуации. На мой взгляд, занятость в неформальном секторе экономики  является одной из важнейших характеристик российского рынка труда. Однако все еще среди экономистов нет согласия по поводу значения этого явления, так же как и не существует единого взгляда на причины его возникновения. Но, не смотря на это, все современные исследователи неформальной занятости подчеркивают то, что она не влечет возникновения прав на трудовые и социальные гарантии, которые установлены национальными законодательствами и регулирующими документами МОТ. Наряду с безработицей и сдвигами в отраслевой структуре занятости, происходит расширение понятия занятости в неформальном секторе экономики.

Характер и последствия появления занятости в данном секторе вызывают многочисленные споры, которые обусловлены следующими факторами: во-первых, характером самого объекта, невидимого для глаз исследователя; во-вторых, неточностью границ сферы занятости в неформальном секторе; в-третьих, проблематичностью определения масштабов и оценки параметров явления занятости в неформальном секторе из-за недостатка достоверной информации; и, наконец, отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект.

Можно считать, что изученность явления занятости в неформальном секторе экономики не соответствует его масштабам и роли в экономике современной России. Во многом это зависит от специфики самого явления, которое нелегко оценить, что затрудняет получение объективного и достоверного результата исследования.

 Анализ понятия занятости в неформальном секторе позволяет раскрыть ее сущность и содержание в России, и предлагает классификацию ее видов и типов. Можно выделить как позитивные, так и негативные процессы в неформальном секторе на рынке труда России, в связи с чем, возникает необходимость выявить ее роль на рынке труда, а также разработать пути её регулирования.

Целью данной работы является исследование занятости в неформальном секторе экономики, выявление проблем и поиск путей их решения.

Объект исследования –  российский рынок труда.

Предметом исследования являются проблемы и масштабы занятости в неформальном секторе экономики.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие  задачи:

• Рассмотреть теоретические аспекты сущности и видов неформального сектора,  его особенности на современном этапе;
• Оценить состояние занятости в неформальном секторе в России, ее уровень и масштабы.
• Предложить методы и направления регулирования неформальной занятости.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

 

 

Глава 1. Неформальный сектор и его особенности

1. Понятие неформального сектора, причины его возникновения.

 

Сегодня неформальный сектор является совершенно новым явлением в российской экономике. Отдельные формы неформальной занятости, конечно, существовали и в дореформенный период, однако сам процесс перехода к рыночным отношениям резко изменил ситуацию. За несколько лет занятость в неформальном секторе достигла внушительных масштабов. Неформальный сектор становится почти самостоятельным сегментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состояние занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом.

Следует подчеркнуть, что понятия теневой экономики, неформального сектора, скрытого производства тесно связаны друг с другом и границы между ними достаточно расплывчаты. В международной методологии системы национальных счетов существуют близкие по смыслу и иногда даже пересекающиеся между собой понятия, обозначающие, тем не менее, различные явления. Это - "скрытая" или "теневая" деятельность, неформальная или неофициальная деятельность и нелегальная деятельность.

В своей работе при определении неформальной занятости я в значительной степени опираюсь на определение неформальной экономики, предложенное Э. Фейджем: «неформальная экономика охватывает те виды экономической деятельности, которые связаны с уходом от издержек и исключены из выплат и прав, содержащихся в законах и нормативно-правовых документах, регулирующих отношения собственности, лицензирование деятельности, трудовые отношения, деликты, финансовое кредитование и системы социального обеспечения».¹

В свою очередь, рынок труда  – это система социально-трудовых и правовых отношений, согласующая  интересы работодателей и наемных  работников в целях обеспечения  нормального воспроизводства рабочей  силы и эффективного использования  труда занятых работников. А неформальный сектор либо ограничивает, либо нарушает права субъектов социально-трудовых отношений. Кроме того, рынок труда  – это спрос и предложение труда. В неформальном секторе границы этих составляющих рынка труда определить невозможно, т.к. они скрыты. По этой причине и регулировать социально-трудовые и правовые отношения в неформальном секторе очень сложно, поскольку они находятся в тени и не фиксируются статистикой. Поэтому, как правило, говорят просто о занятости в неформальном секторе, а не рассматривают его как сектор рынка труда.

Под понятием скрытого производства подразумевается законная деятельность, которую скрывают или преуменьшают осуществляющие ее хозяйственные единицы с целью уклонения от уплаты налогов или социальных взносов. Данный вид деятельности имеет место почти во всех отраслях экономики.

К нелегальным производственным единицам относятся не только хозяйствующие субъекты, занятые незаконным производством или сбытом продуктов и услуг (производство оружия, наркотиков, контрабанда и т.д.), но и единицы, не имеющие права заниматься данным видом деятельности (к примеру, врачи, практикующие без лицензии).

Понятно, что неформальная экономика неразрывно связана со всей экономической системой и регулированием: «те же самые экономические и рабочие типологии, которые в прошлом веке являлись абсолютно нормальными, в условиях волны регулирования, типичной для более зрелых моделей капитализма всеобщего благоденствия (welfare capitalism), стали неформальными».² И в этом смысле содержание неформальной занятости будет различным в разных странах в разные периоды их развития.

На масштабы распространения неформальной деятельности влияют степень регулирования, с одной стороны, и контроль над исполнением установленных норм, с другой. Разрушение режима «всеобъемлющего регулирования» — характерная черта стран с переходной экономикой, к числу которых относится и Россия. Переход к рыночной экономике сопровождался отказом от принудительной занятости, появлением безработицы, приватизацией: по  данным Росстата в 2008г. уровень занятости населения в активных возрастах (15–72 лет) составил 63,4%, причем на частных предприятиях работало около половины общей численности занятых – 57,1%.³ Параллельно сокращению числа занятых произошло перераспределение занятости в пользу сектора услуг, прежде всего, торговли (ее доля в занятости выросла с 7,8% в 1990 г. до 17,6% в 2008 г.) ⁴, и занятости на малых предприятиях, которые обычно отличаются меньшей степенью формализации трудовых отношений. Наконец, реформы сопровождались беспрецедентным падением доходов населения и снижением доли заработной платы в них.

Таким образом, неформальная занятость является в этом случае особой стратегией выживания домохозяйств, позволяющая им избежать бедности.

Международная организация  труда рассматривает неформальный сектор в качестве совокупности наиболее маленьких хозяйственных единиц, в основном, включающих в себя независимых, самостоятельно занятых производителей. Российский складывающийся неформальный сектор достаточно сильно дифференцирован.

Его можно разделить на некоторые виды:

• по статусу занятости - выделяются лица, неформальная занятость для которых является основным видом деятельности, и лица, которые совмещают оба сектора (формальный – основная занятость, неформальный - вторичная);
• по видам деятельности – делятся на квалифицированную работу с относительно хорошей оплатой (индивидуальные занятия, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт автомобилей, строительные работы и т.д.) и работу, не требующую высокого уровня квалификации (торговля на рынке, оказание различных услуг);
• по способу осуществления неформальной деятельности и получения доходов - выделяются занятые частным образом работники и владельцы незарегистрированных производственных единиц, официально не оформленные работники зарегистрированных предприятий, занятые в формальном секторе, осуществляющие подпольную, скрытую от налогообложения деятельность на своем рабочем месте (прием "своих" клиентов парикмахерами, врачами, выполнение изделий по заказам знакомых и т.п.) или ведущие неучтённую деятельность своих предприятий.

 

2. Взаимосвязь формальной и неформальной занятости

 

Для того, чтобы выделить неформальный сектор и неформальную занятость в экономике, необходимо определить соотношения между понятиями формальный и неформальный.

Сам термин «неформальный» как характеристика трудовой деятельности впервые был использован К. Хартом в его исследовании городских рынков труда в Гане [Харт 1999: 532–536]. Введенное им в оборот понятие «неформального сектора» стало неотъемлемой частью исследования бедности и занятости в развивающихся странах. Для Харта ключевым критерием для отнесения занятости к неформальному сектору выступала «степень рационализации работы, т.е. нанимаются работники на постоянной и регулярной основе за фиксированное вознаграждение или нет».⁵ Однако, это невозможно оценить или зафиксировать, т.к., например, даже лицензионная предпринимательская деятельность может скрывать численность занятых работников.

Трактуя неформальные рынки труда, 15-я Международная конференция статистики труда (МКСТ) (январь 1993 г.) определила понятие неформального сектора. Согласно решению конференции в широком понимании неформальный сектор представляет собой совокупность единиц, занятых производством товаров и услуг с целью обеспечения работой и доходами участвовавших в них лиц. Как правило, эти производственные единицы имеют низкий уровень организации производства, совсем или практически не имеют разделения труда и капитала как факторов производства и отличаются малым масштабом деятельности. А отношения основаны преимущественно не на договорах с формальными гарантиями, а на случайной занятости или родственных и личных отношениях.

Исходя из этого, для оценки масштабов данного сектора в разных странах можно использовать следующие определения:

1. самозанятые работники неформального сектора могут включать либо всех самозанятых работников, либо лишь тех, кто не зарегистрирован в соответствии с государственным законодательством;
2. для того чтобы отнести предприятие к неформальному сектору можно воспользоваться одним из следующих критериев:

а) количество занятых работников не превышает определенного порогового значения⁶;

б) предприятие либо его работники не имеют регистрации;

3) также страны могут включать или не включать занятость в сельском хозяйстве и работающих по найму у физических лиц в неформальную занятость.

В реальности существование  неформального сектора тесно  связано и с формальным сектором, и с формальным регулированием. Предприятия неформального сектора могут выступать поставщиками предприятий формального сектора, образуя единую производственную цепочку. Да и предприятия формального сектора могут действовать вопреки формальному регулированию. Практики сокрытия части зарплаты или устного найма распространены как в неформальном, так и в формальном секторах.

Следовательно, можно выделить несколько состояний занятости по степени соответствия ее условий законодательству.

Рис.1 Матрица статусов занятости

 

На рисунке 1 на одном полюсе находится работа, осуществляемая в  абсолютном соответствии с действующим  законодательством. На другом – занятость на основе устных договоренностей. Между ними – работы выполняемые с некоторым нарушением законодательства. Первая ситуация может быть определена как формальная занятость. Вторая и третья вместе составляют «подпольную». При этом полностью незарегистрированную деятельность можно определить как неформальную, а переходные между формальной и неформальной образуют теневую.