Национальная экономика, ее структура и виды

Институциональные преобразования предусматривают:

• дальнейшее   проведение   разгосударствления и приватизации;
• осуществление земельной реформы;
• создание рынка земли и недвижимости;
• продолжение формирования конкурентной среды и совершенствование антимонопольного регулирования и контроля;
• поддержку предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• совершенствование системы государственного управления.

Разгосударствление и  приватизация объектов, находящихся в государственной (республиканской и коммунальной) собственности — важнейшая задача переходного периода. В Республике Беларусь главная цель приватизации заключается не в перераспределении собственности, а в повышении эффективности производства и создании конкурентной среды, активизации инвестиционной и инновационной деятельности, включая привлечение иностранных инвестиций.

Формирование современной  рыночной экономики требует создания конкурентных рынков земли и недвижимости. В этих целях необходимо:

• в законодательном порядке решить проблему разграничения прав собственности на землю и полномочий различных органов государственной власти и управления по регулированию землепользования, определить порядок разделения земель на общественно необходимые и предназначенные для коммерческого использования;
• предоставить право приобретать в собственность земельные участки при приватизации объектов государственной собственности или при осуществлении инвестиционных проектов;
• распространить право частной собственности на землю для иностранных юридических и физических лиц, инвестирующих свои средства в белорусскую экономику;
• организовать продажу неиспользуемых земельных участков и иных объектов недвижимости на открытых аукционах и конкурсах.

В целях избежания  стихийности на начальном этапе осуществления реформы в области недвижимости государство, передавая собственнику права владения и пользования, оставляет за собой часть распорядительных прав, в первую очередь обеспечение охраны земель, планирование их использования и застройки, соответствующий контроль и т.д.

При переходе к рыночной экономике актуальное значение имеет развитие различных форм свободного предпринимательства, создание материальных и нормативно-правовых основ предпринимательской деятельности. Для этого в Республике Беларусь разрабатываются и реализуются программы государственной поддержки предпринимательства, создается экономический механизм заинтересованности местных органов власти в развитии малого и среднего бизнеса.

Важнейшее направление  институциональных преобразований — формирование наряду с базовыми рыночными институтами (собственники средств производства, коммерческие структуры, включая предпринимателей и малый бизнес) развитой рыночной среды, обеспечивающей взаимодействие всех субъектов хозяйствования, функционирование основных рынков в условиях конкуренции и антимонопольного регулирования.

Развитие предпринимательства, либерализация цен и внешней торговли создали определенные предпосылки для развития конкуренции. Однако реализация этих предпосылок не всегда ведет к заметным сдвигам в формировании конкурентной среды в силу ряда противодействующих тенденций. К их числу относится стремление многих хозяйствующих субъектов, органов управления к сохранению монополизма. В связи с этим стратегическое направление деятельности в области антимонопольной политики — это формирование полноценной конкурентной среды, ориентированной прежде всего на качественные стороны функционирования экономики.

Структурная перестройка  экономики в переходный период должна обеспечить преимущественное развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, экологозащитный и социально ориентированный характер народнохозяйственного комплекса.

Реформирование экономики, реструктуризация отношений собственности (перевод одной ее формы в другую) не являются одноразовыми актами. Поэтому крупный (хотя и постепенно уменьшающийся) государственный сектор в экономике страны будет существовать многие годы. В любом случае в государственной собственности останутся предприятия и производства, удовлетворяющее основные общественные потребности, что не под силу чисто рыночным структурам.  В связи с этим жизненно важная проблема — обеспечение эффективного функционирования государственных предприятий. Оно включает такие ключевые направления, как:

• реформирование   государственных   предприятий (правовое разделение их на казенные, коммерциализированные и частные);
• перестройка внутренней структуры предприятий с усилением функций менеджмента, маркетинга и т.д. для адаптации к развивающейся рыночной среде;
• технологическое обновление предприятий, переход на высокие наукоемкие технологии.

Стабилизация и последующий экономический рост в реальном секторе экономики могут быть достигнуты в результате реализации следующих мер:

• финансового оздоровления (санации) и реструктуризации  отношений собственности и управления субъектов хозяйствования;
• государственной поддержки субъектов хозяйствования приоритетных направлений и производств, а также малого бизнеса;
• создания благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций;
• ориентации  финансовой инфраструктуры на обслуживание производственного сектора;
• обеспечения  государственной  и трудовой дисциплины;
• совершенствования государственного управления [10, c. 42].

Одной их главных особенностей при переходе к рыночной экономике Республики Беларусь является совершенствование системы государственного регулирования и управления. В период, когда отсутствует рыночная саморегуляция и еще не полностью преодолен кризис, на государство ложится огромная ответственность, и было бы недопустимым уменьшать его роль в экономике, особенно на этапе выхода из кризиса и стабилизации.

Не снижается роль государства и при переходе к рынку. Это касается финансирования государственных расходов, лицензирования хозяйственной деятельности и реализации государственной монополии на ее отдельные виды, осуществления государственными органами или их уполномоченными агентами хозяйственных и финансовых операций, акционирования и приватизации, управления государственным имуществом и предприятиями, пакеты акций которых находятся в государственной собственности, санации неплатежеспособных предприятий. Кроме того, государство возлагает на себя обязанность по предоставлению отечественным и иностранным налогоплательщикам индивидуальных налоговых, таможенных и иных льгот, распределению государственных субсидий, дотаций, заказов, экспортных квот и предоставлению прав пользования природными ресурсами, по принятию решений о регулировании деятельности предприятий-монополистов, борьбе с преступными группировками в экономике и т.п.

Для совершенствования  системы государственного управления следует обеспечить его рационализацию и формирование структур, адекватных новому этапу развития страны и способных с наивысшей эффективностью регулировать и сопровождать процессы реформирования реального сектора экономики, бюджетной системы, социальной сферы и предприятий всех форм собственности. Целесообразно использовать мировой опыт стран с социально ориентированной рыночной экономикой, в которых государство в первую очередь осуществляет контроль за социальными индикаторами экономического развития, смягчение экономических проблемных ситуаций, содействие экономическому и социальному развитию.

Создавая условия для  рыночной экономики, государство в  своей социально-экономической политике должно стремиться к достижению таких принципиальных целей, как обеспечение устойчивого человеческого развития, рост благосостояния народа, стабильность денег и цен, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда.

В осуществлении реформ важное значение имеет становление  и развитие рыночной среды и предпринимательства  на базе разгосударствления и приватизации государственной собственности, что является необходимой предпосылкой устойчивого экономического роста в условиях макроэкономической стабилизации, которая может быть достигнута благодаря проведению жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.

В настоящее время  в Республике Беларусь главная цель приватизации — формирование высокоэффективной  смешанной экономики с расширяющимся частным сектором. Это будет способствовать притоку в экономику отечественных и иностранных инвестиций. Для ускорения приватизации необходимо:

• стимулировать формирование акционерных обществ, включая и крупные государственные предприятия;
• завершить приватизацию малых предприятий;
• усилить заинтересованность руководителей и специалистов в реформировании предприятий путем выделения им определенной доли акций в имуществе.

Важной задачей разгосударствления и приватизации является формирование в экономике эффективного собственника, непосредственно заинтересованного в высоких конечных результатах хозяйствования. Одновременно это будет содействовать увеличению в Беларуси среднего класса. Приватизацию можно считать эффективной в том случае, если производственные и другие объекты перейдут в руки нового собственника, способного за счет своей инициативы и средств активизировать их деятельность, обеспечить выпуск конкурентоспособной   продукции.

Однако в целом приватизация в Республике Беларусь идет медленно, что имеет не только отрицательные последствия, но и положительные, так как позволяет учесть недостатки этого процесса в странах, которые его осуществляют ускоренными темпами, в частности, опыт России. Республика Беларусь отказалась от разработки и реализации ежегодных программ по разгосударствлению и приватизации, так как предыдущий опыт их составления показал, что они не создавали стимулов в проведении работ по преобразованию государственных объектов. 

Для формирования среднего класса в Республике Беларусь, как и в другой стране, особое значение имеет развитие предпринимательства, среднего и малого бизнеса. В настоящее время мелкий и средний бизнес не справляется с задачами по созданию альтернативного сектора экономики, с формированием конкурентной среды.

Определенное влияние  на процессы приватизации, развитие предпринимательства оказывает отрицательное отношение к этим явлениям значительной части населения Беларуси. Поэтому одним из условий ускоренных темпов приватизации и развития предпринимательства является реформирование общественного сознания, адекватного ценностям рыночной экономики. В целях формирования общественного понимания и поддержки процесса приватизации в Беларуси, развития рыночного мышления не только отдельных групп граждан, но и всего населения страны необходимо вести широкую пропаганду через все средства массовой информации идеи о том, что переход крыночной экономике — жизненно важен для повышения благосостояния людей, особенно для повышения благосостояния детей.

Вместе с тем опыт развития большинства стран мира показал, что одни только рыночные отношения не могут эффективно решать многие экономические, а тем более социальные проблемы. Особенно велика роль государственного регулирования при переходе от административно-командной системы к рыночным отношениям, когда требуется целенаправленное реформирование экономики в интересах развития человека.

Основополагающее значение при переходе к рыночным отношениям имеет структурная перестройка реального сектора экономики, которая должна быть направлена на:

• выпуск продукции в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынков;
• рациональное     использование     местных сырьевых ресурсов;
• максимальное  использование  производственных мощностей;
• расширение рабочих мест;
• сохранение диверсификации производства для удовлетворения минимальных потребностей страны за счет использования уже имеющегося производственного потенциала;
• снижение экологической нагрузки в крупных индустриальных центрах;
• стабилизацию  развития   градообразующих предприятий.

Структурную перестройку  в промышленности необходимо направить на освобождение ее отраслей от неэффективных производств и убыточных предприятий с высокой ресурсоемкостью и отсталыми технологиями. Приоритетное развитие должны получить отрасли и производства, имеющие реальные шансы завоевать рынки сбыта высокоэффективной и качественной продукцией.

Наиболее эффективной  формой реструктуризации промышленности должна стать интеграция белорусских предприятий в финансово-промышленные группы с участием предприятий и организаций других государств, в первую очередь России. Это позволит республике укрепить свой экономический потенциал, особенно в наукоемких отраслях, а России — исключить создание параллельных и дорогостоящих собственных производств.

Особая проблема —  функционирование крупных предприятий, которые слабо адаптируются к изменяющимся рыночным условиям. Поэтому в переходный период актуальной является задача структурной реорганизации предприятий-гигантов, крупных производственных объединений.

Для этого предусматривается  реструктуризация крупных промышленных предприятий и создание на их базе мобильных производственных структур, способных адаптироваться к условиям рынка. Одновременно следует освобождать крупные предприятия от непрофильных производств, от содержания социально-бытовой сферы, постепенно перенося такие расходы на госбюджет.