Национальная экономика: цель, структура, регулирование

Социально-экономические процессы, протекающие в национальной экономике, в совокупности образуют единый процесс воспроизводства, который охватывает четыре стадии: производство, обмен, распределение, потребление. Их функционирование и конечный результат оцениваются комплексом важнейших социально-экономических показателей и макропараметров, в том числе накопления и потребления, характеризующих движение общественного продукта. Динамика воспроизводственного процесса описывается, как правило, тремя основными параметрами: объемом (масштабом) производства; темпом развития (скоростью роста или спада); пропорциями системы и процесса воспроизводства, характеризующими сбалансированность его компонентов, равномерность (пропорциональность) развития. Нарушение пропорций, или диспропорции, например в воспроизводственной, отраслевой, технологической, региональной структурах, ведет к падению эффективности и разрушению экономической системы.

Важнейшими характеристиками национальной экономики являются эффективность и конкурентоспособность, отражающие состояние, тенденции, закономерности ее развития, место и роль в системе мирохозяйственных связей, мировой экономике [9, с. 19].

Каждая национальная экономика ставит перед собой следующие цели и стремится достичь следующих результатов, характер и способ достижения которых зависят от типа экономической системы, к которой она относится, и от специфики данной национальной экономики:

1. Стабильные высокие темпы роста национального объема производства, что означает устойчивый рост объема производства товаров и услуг в данной стране без резких изменений, спада и кризисов [4, с. 183].

Экономический рост, то есть такое развитие, когда имеет место увеличение реального ВВП или национального дохода. Мерой экономического роста служит темп прироста ВВП или национального дохода в целом или на душу населения. В основе этого поступательного процесса лежит противоречивая связь между производством и его результатом — способностью удовлетворять потребности человека. Дело в том, что сами экономические потребности порождаются производством, а их удовлетворение диктует необходимость его повторения, роста и совершенствования. Растущие потребности общества должны обеспечиваться непрерывным приростом благ. Жизнеспособность же экономической системы определяется именно тем, в какой степени она может решить эту проблему [18, с. 438].

2. Стабильность цен. Нужно учитывать, что неизмененные в течение длительного времени цены замедляют темпы роста валового национального продукта, снижают занятость населения. Низкие цены хороши для потребителя, но лишают стимула производителя. Высокие же цены стимулируют производство, но снижают покупательную способность населения. Поэтому достижение стабильности цен на практике означает не "замораживание" их на длительный период, а плавный регулируемый рост.
3. Высокий уровень занятости. Он достигается, если каждый желающий получить работу, находит ее. Однако это не означает, что полная занятость охватывает все трудоспособное население страны. В любой стране в каждый данный момент времени имеется определенное количество людей, временно не работающих в связи со сменой места работы или места жительства (фрикционная безработица). Кроме того, всегда есть структурная безработица, обусловленная несоответствием структуры новых рабочих мест, связанных с внедрением новых технологий, имеющейся структуры рабочей силы и отставанием последней по квалификационным требованиям и новым профессиям от спроса на них [4, с. 183].

4. Достижение эффективности производства. В данном случае имеется в виду получение максимальной отдачи при минимуме затрат имеющихся ограниченных ресурсов. Необходимо отметить, что эта цель раздваивается, т.е., с одной стороны, общество ставит перед собой проблему достижения экономической эффективности, т.е. возможности получить наибольшие результаты при наименьших издержках; с другой — стремится к достижению социальной эффективности, а именно к соответствию результатов хозяйственной деятельности социальным целям общества [18, с. 438, 439].

5. Справедливое распределение доходов. В рамках рыночной экономики справедливыми будут доходы от вложенных факторов производства, размеры же их будут определяться эффективностью производящих ресурсов. Однако в обществе имеются люди, которые не владеют ни одним фактором производства (престарелые, дети, инвалиды и т.п.), им нечего предложить на рынке факторов производства. Кроме того, занятые в производстве общественных товаров также не получают рыночного дохода, поскольку их содержание является собственностью государства. Таким образом, рынок не обеспечивает равенства в распределении доходов и скорректировать этот недостаток может государство посредством трансфертных платежей (пособия по безработице, пенсии по старости и инвалидности) или путем вмешательства в механизм ценообразования (законодательство о минимальной заработной плате, установление закупочных цен для сельскохозяйственных производителей и т.д.) [18, с. 438, 439].

6. Поддержание платежного баланса. Платежный баланс является комплексным показателем внешнеэкономической деятельности государства и отражает все операции с денежными средствами между резидентами данного и других государств. Состояние платежного баланса имеет важные последствия для экономики. Значительные колебания в ту или другую сторону не являются желательными. Если, например, имеет место положительное сальдо, то это ведет к росту денежной массы в обращении и провоцирует инфляцию. Отрицательное сальдо может вызвать падение валютного курса и, таким образом, отразится на внешнеэкономической деятельности государства. Для стабилизации операций на международных рынках необходима сбалансированность платежного баланса [18, с. 439, 440].

Таким образом, национальная экономика — это хозяйственная система страны, отвечающая принципам (методологическим императивам) суверенности, целостности, социальности, национальной ориентации. Понятие "национальная экономика" тесно связано с понятием "экономическая система", так как оно конкретизирует данный тип экономической системы, отражает ее специфические черты, обусловленные географическим положением страны, ее участием в международном разделении труда, культурными, историческими традициями и другими факторами. Национальная экономика — исторически сложившаяся система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств и территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда. По уровням функционирования и управления национальная экономика подразделяется на макроуровень (экономика в целом), мезоуровень (отрасли, регионы) и микроуровень (предприятия и организации первичного производственного звена). Основными целями и соответственно результатами функционирования национальной экономики являются: стабильные высокие темпы роста национального объема производства, стабильность цен, высокий уровень занятости, достижение эффективности производства, справедливое распределение доходов, поддержание платежного баланса.

2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Необходимость государственного регулирования экономики заключается в том, что рынок не способен решать ряд задач, стоящих перед обществом, таких, как: производство общественных товаров, минимизация трансакционных издержек, компенсация внешних издержек, стабилизация макроэкономических колебаний. Рассмотрим данные проблемы подробнее.

Рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство определенных товаров — так называемых общественных товаров. Подобных товаров и услуг, относимых к категории общественных, достаточно много. К ним относятся товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичных товаров. Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей, и государству целесообразнее взять на себя заботу об их содержании.

Государство финансирует подобные сферы бюджетных средств. Известно, что расходы на оборону являются на сегодняшний день одной из весьма значительных статей в расходной части бюджета. Большую расходную статью составляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источник финансирования — налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного товара. Из-за незначительного размера или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель, не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета [5, с. 291].

Используя лишь рыночные механизмы, представляется сложным решить проблему трансакционных издержек.

В принципе, принимая на себя содержание общественного блага, государство решает и задачу минимизации трансакционных издержек: весьма сложно было бы, например, заключать сделку с каждым участником движения по шоссейным дорогам, заставляя каждого, кто пользуется услугами скоростной трассы, платить определенную сумму при въезде или выезде [5, с. 291].

Есть товары, которые, по определению, не относятся к общественным (предельные издержки при производстве дополнительной единицы продукции не равны нулю), но из-за высоких трансакционных издержек государству все же бывает выгодно взять на себя их финансирование. Классический пример подобных товаров — некоторые виды страхования, в основном связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости [5, с. 292].

Государству принадлежит существенная роль в компенсации экстерналий.

Внешний эффект (экстерналия) представляет собой влияние деятельности одного человека на благосостояние другого, другими словами, это эффекты производства или потребления блага, воздействие которого на третьих лиц, не являющихся ни покупателями, ни продавцами, никак не отражено на цене этого блага [8, с. 90].

Внешние воздействия могут возникать между производителями, между потребителями и между потребителями и производителями. Внешние воздействия могут быть отрицательными, когда деятельность одной стороны вызывает издержки другой стороны, иди положительными, когда деятельность  одной  стороны  приносит  прибыль  другой [11, с. 489].

Отрицательные внешние эффекты являются негативными воздействиями участвующих в сделке экономических субъектов на третьих лиц [1, с. 274]. Они возникают в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других.

Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий.

Первый способ — принятие административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналий. На государство возлагается осуществление контроля за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мер, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды.

Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек.

Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса и предложения на них [5, с. 292]. Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью освобождаются от сброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные нормы выброса.

Помимо установления норм и применения запретов, т. е. помимо  прямого административного вмешательства с целью минимизации отрицательных экстерналии, государство использует и другой способ — косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу.

Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основными виновниками возникновения отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, что заставляет их в определенном смысле менять свое поведение.

Государство в то же время поощряет возникновение положительных экстерналии. В этих целях проводится субсидирование. Предоставляется ли субсидия потребителю (он сможет платить более высокую цену) или производителю (снижаются его издержки), в любом случае это ведет к увеличению потребления блага. Как правило, государство стремится предоставить субсидию тому, у кого большая эластичность спроса по доходам, так как степень реакции после субсидии на потребление блага будет выше. Государство субсидирует здравоохранение, образование, различные благотворительные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага, но и общество в целом: ведь чем больше здоровых, образованных и культурных людей будет в обществе, тем больше предпосылок для развития имеет такое общество [5, с. 293, 294].

Наконец, как уже говорилось, государству принадлежит важная роль в сглаживании макроэкономических колебаний, которым подвержена экономика.

Знание особенностей циклического развития экономики, которое иллюстрирует макроэкономические колебания общественного развития позволяет обществу разрабатывать систему мероприятий по смягчению вредных последствий волнообразного колебательного процесса [19, с. 222].

Другими словами, основа экономического развития страны состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность.

Регулирующая роль государства проявляется в его направлениях. Выделяют следующие направления регулирования экономики государством:

- создание, сохранение и совершенствование системы социально-экономических отношений, в том числе рыночных отношений;

- составление прогнозов развития своей социально-экономической системы на перспективу;

- охрана окружающей среды;

- управление демографическими процессами, обеспечивающими рациональное, научно обоснованное воспроизводство человеческой производительной силы;

- согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений, преодоление противоречий между ними;

- ориентация организации производства на конечные результаты, учет интересов и мотивов трудовой деятельности;

- разработка целевых комплексных программ экономического развития;

- формирование и регулирование системы стимулирования производственно-экономической деятельности;

- регулирование и экономическое обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод граждан;

- регулирование процессов по включению своей системы в международную экономическую интеграцию [4, с. 80].

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики предполагает решение следующих вопросов:

- минимизацию неизбежных негативных  последствий рыночных процессов,

- создание правовых, финансовых  и социальных предпосылок эффективного  функционирования рыночной экономики,

- обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым [12, с. 234, 235].

Рассмотрим основные направления государственного регулирования экономики.