Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Июня 2013 в 16:54, курсовая работа
Цель данного дипломного проекта – выявление путей совершенствования процесса управления муниципальной недвижимостью г.Иркутска.
Задачи исследования:
1. Изучить вопрос формирования муниципальной собственности в Российской Федерации;
2. Рассмотреть сущность муниципальной собственности, как экономической основы МСУ;
3. Рассмотреть российскую и зарубежную практики управления муниципальной собственностью;
4. Провести социально-экономический анализ муниципального образования г.Иркутск;
5. Сформулировать перспективные направления в сфере управления муниципальной собственностью в г.Иркутске;
6. Предложить новые пути совершенствования управления муниципальной собственностью.
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты по управлению муниципальной собственности
1.1 Понятие муниципальной собственности
1.2 Система управления муниципальной собственностью
1.3 Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью
Глава 2. Анализ управления муниципальным имуществом в г. Иркутске
2.1 Анализ деятельности Куми г.Иркутска
2.2 Выявление проблем в управлении муниципальной собственностью г.Иркутска
Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью г.Иркутска
3.1 Перспективы решения проблем в управлении муниципальной собственностью г.Иркутска
3.2 Разработка проекта по совершенствованию управления муниципальной собственностью г.Иркутска
3.3 Расчет эффективности предлагаемого проекта
Заключение
Список использованных источников и литературы
Обращение к историческому
опыту управления муниципальными образованиями
в большинстве европейских
Принятие хартий сопровождалось религиозными клятвами, основанными на обязательствах соблюдать экономические, финансовые и правовые нормы города. Например, «хартия Лондона, пожалованная Генрихом I в 1129 г., навечно установила за горожанами право избирать должностных лиц города». В тот период времени Лондон назывался коммуной и управлялся мэром. Данная хартия содержала положение об освобождении жителей города и их собственности от дорожных сборов, пошлин за проезд, а также от всех прочих сборов в пользу государства во всей Англии и в морских портах. Горожане получили право выбирать по своему усмотрению совет города для осуществления управления городом и его собственностью. В тех европейских странах, где основу управления муниципальными образованиями составляли пожалованные правителями хартии (Англия, Франция, Скандинавия), положение горожан определялось следующими «нормами:
- взаимопомощь и взаимовыручка;
Система управления муниципальным образованием включала в себя исполнительные функции, осуществлявшиеся выбранными представителями, и законодательные функции, выполнявшиеся общим собранием горожан, для решения экономических, социальных и политических проблем муниципалитетов. Эта система управления муниципальным образованием и его собственностью, а также структура деятельности его органов и должностных лиц определялись следующими принципами:
— разграничение полномочий представительной и исполнительной власти;
— выборность должностных лиц в органы муниципального управления;
— публикация и систематизация экономических, социальных, политических законов и нормативных актов;
— экономическая и политическая ограниченность полномочий местных сообществ относительно более крупных образований;
— ограничение прерогатив государственной власти при отставании позиций муниципальных образований.
Этот период характеризуется
тем, что экономическую основу муниципальных
отношений составляет функционирование
корпоративного, интегрированного, взаимосвязанного
сообщества, обеспеченного коллективностью
отношений через механизмы
В становлении муниципальной собственности важнейшим этапом является Великая французская революция ХVIII в., которая провозгласила принцип разделения власти и в числе управляющей силы выделила коммунальную власть. Подобная идея муниципальной власти, как особого института управления, «сформулирована в 1790 г. в докладе Алена Турэ на национальном собрании Франции в ходе обсуждения реформы управления муниципальной собственностью». Трактовалась эта идея, прежде всего, исходя из природы городской собственности, характера управления ею, а также компетенции и полномочий муниципальной власти. Сторонники создания самостоятельных органов местного управления исходили из понимания «городской общины как свободной в решении местных дел по собственному усмотрению, без вмешательства государства, отстаивали права городов на самоуправление, утверждая, что это является естественным и не отчуждаемым правом. Противники теории свободной городской общины делали акцент на том, что управление муниципальным образованием в значительной степени формируется государством, и осуществляет, прежде всего, те функции, которые ему передаются теми или иными органами государственной власти». Такое неоднозначное понимание природы муниципальной собственности и управления ею оказало безусловное воздействие на характер реализации революционных воззваний Франции. Были созданы представительные органы местного управления - муниципальные собрания и исполнительно-распорядительные муниципальные администрации. Эти органы управления в городах были включены в состав исполнительных органов государственной власти в качестве низовых звеньев, как учреждения, ответственные за осуществление исполнительной деятельности и использование собственности перед населением муниципалитетов и перед правительством страны. Таким образом, весь круг экономических и социальных проблем муниципальных образований в XV-XVI вв. в ряде стран Европы был возложен на администрации городов.
Следующим историческим
этапом экономико-политических преобразований
на пути становления развития муниципальной
собственности был этап усиления
тенденции централизации
Основные успехи в становлении муниципальной собственности и развитии муниципального управления были достигнуты в XIX в. Первый опыт реформирования на этом этапе был отмечен в Пруссии, так как к началу того века эта страна находилась в экономическом упадке, который был обусловлен, в основном, неэффективной системой управления городской собственностью и местным хозяйством в целом. Реформа местного управления в Пруссии опиралась на опыт французских и бельгийских экономистов в области муниципальных исследований, в ней были сформулированы основные положения общественной теории самоуправления. Экономический смысл данной общественной теории заключался в следующем: государство должно признавать свободу муниципальных образований и предоставить им возможность самим управлять своими делами, но основная идея состоит в том, что муниципальная собственность, относясь к общественной, в то же время не является государственной формой собственности, и из этого, возможно, делать вывод, что и управление муниципальными образованиями носит негосударственный характер управления, следовательно, на местное управление возлагается осуществление хозяйственных функций. Экономическое содержание данной теории позволило подвергнуть критике практику управления государственными чиновниками муниципальным имуществом и городским хозяйством. Научно обосновывалась необходимость ограничения вмешательства центральных органов власти в повседневную жизнь городских образований и возможность передачи им основных полномочий по управлению местным хозяйством муниципальным органам.
Генезис муниципальной
собственности и системы
- осуществление децентрализации власти и формирование органов местного управления;
- предоставление возможности участия в местном самоуправлении только собственникам недвижимости в установленных размерах;
- включение в систему управления городом различных структур: городского совета, представительного органа, осуществляющего функции по защите интересов горожан; магистрат, орган исполнительной власти; бургомистра, выполняющего функции председателя городского совета и магистрата;
- передача некоторых государственных функций и поручений в ведение муниципалитетов;
- сохранение функций государственного контроля и надзора в отношении использования и управления муниципальной собственностью и в целом системой местного хозяйства в рамках городских образований (при этом деятельность муниципалитетов не должна была противоречить экономической политике государства).
Основной заслугой
реформаторских преобразований в Германии
в тот период было следующее: община
стала рассматриваться как
Основное внимание
в организации муниципального управления
Германия уделила выявлению
Исторический опыт
Англии построен на создании собственной
теории управления муниципальными системами,
и этапы этих преобразований начались
с «реформы муниципального управления
в 1888 г., которая завершила становление
местного управления в этой стране
в современном смысле этого слова».
Это означает, что были определены
территориальные основы управления
муниципальной собственностью, определена
организационная структура, самостоятельность
местного хозяйства и самостоятельность
местных образований в
Становление муниципальной собственности и формирование основ управления местным хозяйством в основном завершилось в большинстве стран Европы к началу XX в., также этот процесс отчасти был завершен и в отдельных государствах Америки и Азии. Последующие десятилетия только закрепили исходные основы управления муниципальной собственностью, которые были связаны с развитием экономических основ муниципализма, расширением автономии органов местного самоуправления и усилением общей социальной направленности в деятельности субрегиональных образований. Особое внимание муниципальных властей уделялось обеспечению развития народного образования, социальной поддержке беднейших слоев населения, содержанию больниц, учреждению библиотек, музеев, театров и т. д. Наиболее крупные изменения в плане муниципальной политики произошли после окончания второй мировой войны.
На развитие местного самоуправления безусловное влияние оказало развитие теорий муниципального управления, среди наиболее распространенных в ХХ в. теорий:
- теория дуализма муниципального управления, то есть признание равного воздействия двух начал – идеального и материального. Представители этой теории пытались найти компромисс между сторонниками двух крайних точек зрения на природу местного управления: - как составной части государственной системы, по мнению одних, и как системы общественного управления, по мнению других; сущность теории дуализма заключается в том, что местное управление содержит в себе оба эти начала;
Информация о работе Муниципальная собственность: понятие, общая характеристика