Мнения различных ученых на социальную политику в России и ее эффективность

Эффективность социальной технологии определяется конечным социальным результатом, полученным при  наименьших издержках и в оптимальные  сроки. Получение желаемого результата с помощью социальной технологии возможно при соблюдении следующих  обязательных условий:

- наличие у  социальной технологии определенных  свойств (привлекательности цели; простоты ее обоснования, гибкости  внедрения процедур и операций; экономичности достижения цели  воспроизводства социальной, социально-  психологической, организационной, экономической и др. составляющих);

- непротиворечивость  между процедурами и операциями  конкретной социальной технологии, уровнями качества их воспроизводства,  объектом и субъектом в процессе  технологизации;

- наличие всех  определенных признаков технологизации (разделение социального процесса на этапы, фазы; координация и поэтапность действий; однозначность выполнения операций и процедур; возможность многократного применения отработанных стандартов алгоритмов деятельности для решения типов задач социального управления);

- необходимость  соблюдения ряда условий технологизации: объект технологизации должен  обладать определенной степенью  сложности, должны быть известны  особенности его строения и  закономерности его функционирования; процессы технологизации должны быть формализованы и представлены системой операций, процедур; каждая операция должна иметь систему конкретных показателей (нормативов), диагностических приемов изучения их состояния, управления ими.¹⁷

Социальная  политика не является неким механизмом набором технологий, которые самодостаточно используются в том или ином случае. Социальная политика – это сфера интересов различных социальных групп, а потому социальное управление в аспекте социальной политики имеет социально-политический характер. Цель социальной политики – социальное развитие общества на основе социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей. Эти цели должны стать ориентирами для формирования и применения технологий социальной политики.

 

 

 

 

3. Личный взгляд на проблему

 

По данным Госкомстата  РФ, дифференциация по доходам в  России в 2009 г. достигла такого уровня, что на долю 10% наиболее обеспеченного  населения приходилось 31,0% общего объема денежных доходов (в 2008г. - 31,1%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 1,9% (1,9%).¹⁸ При этом коэффициент Джини за последние пять лет стал еще ближе к единице, что свидетельствует о росте дифференциации доходов в стране (см. табл. 1).¹⁹

Хотя, надо признать, при этом значительно сократилось  число лиц, находящихся за «чертой бедности» (см. табл. 2)²⁰, выросли доходы населения (см. рис. 1).²¹

 

Таблица 1 – Распределение  общего объема денежных доходов населения  России в 2005-2009 гг.

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
Денежные доходы - всего, процентов	100	100	100	100	100
в том числе по 20-процентным  группам населения:
первая (с наименьшими  доходами)	5,4	5,3	5,1	5,1	5,1
вторая	10,1	9,9	9,7	9,8	9,8
третья	15,1	14,9	14,8	14,8	14,8
четвертая	22,7	22,6	22,5	22,5	22,5
пятая (с наибольшими  доходами)	46,7	47,3	47,9	47,8	47,8
Коэффициент фондов (коэффициент  дифференциации доходов), в разах	15,2	16,0	16,8	16,8	16,7
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	0,409	0,416	0,423	0,422	0,422

 

 

 

 

Таблица 2 –  Численность населения с денежными  доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008
Численность населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
млн. человек	25,2	25,2	21,5	18,7	18,5
в процентах от  общей численности населения	17,6	17,7	15,2	13,3	13,1
Дефицит денежного дохода:
млрд. руб. (1995 г. - трлн. руб.)	225,6	286,9	276,6	270,3	319,5
в процентах от  общего объема денежных доходов  населения	2,1	2,1	1,6	1,3	1,2

 

Рис. 1 – Динамика основных показателей реальных доходов населения в России в 2007-2009 гг.

 

Так, в 2009 г. объем денежных доходов населения сложился в размере 28388,8 млрд. рублей и увеличился на 12,5% по сравнению с 2008 годом. Население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 19635,6 млрд. рублей, что на 5,0% больше, чем в 2008 году. Сбережения за этот период составили 5602,3 млрд. рублей, что на 67,3% больше, чем в предыдущем году.²²

Что касается размера  заработной платы, то для ее регулирования, а также для определения размеров различных социальных пособий, применяется минимальный размер оплаты труда (МРОТ). За последние пять данный показатель существенно вырос: с 720 руб. в 2005 году до 4330 руб. в настоящее время.²³

По данным Госкомстата  России,²⁴ численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2010 г. составила 74,6 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны. По сравнению с февралем 2010 г. численность безработных практически осталась на том же уровне.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в марте 2010г. составил 8,6% (см. рис. 2).²⁵

Уровень занятости  населения (отношение численности  занятого населения к общей численности  населения соответствующего возраста) в марте 2010г. составил 61,2% (см. табл. 3).

 

Рис. 2 – Уровень безработицы в России в 1999-2010 гг.

 

Таблица 3 –  Экономическая активность населения

Показатели	IV квартал 2009 г.	2010 г.			I квартал 2010 г.	I квартал 2010 г. к IV кварталу 2009 г., (+/-)
		январь	февраль	март
Тыс. человек	х	х	х	х	х	х
Экономически  активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила)	75570	74569	74464	74646	74560	-1010
занятые	69503	67737	68028	68228	67998	-1505
безработные	6067	6832	6436	6418	6562	495
В процентах	х	х	х	х	х	х
Уровень экономической  активности (экономически активное население  к численности населения в  возрасте 15-72 лет)	67,8	66,9	66,8	67,0	66,9	-0,9
Уровень занятости (занятые к численности населения  в возрасте 15-72 лет)	62,4	60,8	61,1	61,2	61,0	-1,4
Уровень безработицы (безработные к численности населения  в возрасте 15-72 лет)	8,0	9,2	8,6	8,6	8,8	0,8

 

Общая численность  безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает  численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце марта 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2234 тыс. человек.

Выступая с бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах Д.А. Медведев сказал:²⁶

«При формировании расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам.

Первое. Повышение эффективности социальной защиты населения.

Государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных  обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

В то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована  на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов Российской Федерации при формировании и применении инструментов социальной политики.

Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

Второе. Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.

С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считаю возможным увеличить на 6,5 процента с 1 апреля 2011 г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. – фонды оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. – стипендиальный фонд.

Предлагаю Правительству Российской Федерации  рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

Третье. Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.

Должны  быть обеспечены как повышение качества образования, так и сопряженность  образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка  труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и начальным профессиональным образованием.

В рамках соответствующих государственных  программ следует обеспечить реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», продолжить развитие федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также закрепить положительные результаты демографической политики, достигнутые во многом благодаря реализации национального проекта «Здоровье».

Важной  инвестицией в будущее развитие считаю работу, направленную на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.

При планировании социальных расходов бюджета следует  обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.

Четвертое. Обеспечение обороноспособности страны.

Финансирование  расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие  перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачи, включая закупку новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры Вооруженных Сил Российской Федерации), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.

Одной из приоритетных задач является обеспечение  жильем военных. К концу 2010 года должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся  военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году – служебным жильем.

С 2011 года должна начаться реализация Государственной  программы вооружения на 2011–2020 годы, обеспечивающей комплексное переоснащение  войск современными видами новых  систем и образцов вооружения и военной  техники. На осуществление Государственной программы вооружения должна быть направлена новая федеральная целевая программа реформирования оборонно-промышленного комплекса.

Пятое. Реформа органов внутренних дел.