Мирохозяйственные связи Испании

          Король является верховным главнокомандующим, осуществляет право помилования, представляет страну в международных отношениях. Что касается его отношений с парламентом, то здесь нужно отметить следующее. Король не обладает даже таким традиционным для главы государства правом, как право вето. Статья 91 Конституции закрепляет, что «в течение 15 дней после одобрения Генеральными кортесами законопроекты утверждаются Королем». Король может назначить референдум, но только по предложению Председателя Правительства, одобренному Конгрессом депутатов. После предварительного совещания с представителями политических партий в парламенте Король предлагает Конгрессу депутатов кандидатуру главы Правительства. Эта кандидатура должна быть одобрена председателем Конгресса. Члены Правительства назначаются и увольняются Королем по предложению главы Правительства.

          Конституция наделяет законодательной властью двухпалатный парламент, Генеральные кортесы. Большая часть полномочий принадлежит нижней палате, Конгрессу депутатов (350 членов). Принятые им законопроекты должны представляться на рассмотрение верхней палаты – Сената (256 членов), но Конгресс большинством голосов может преодолеть вето Сената. Депутаты парламента и сенаторы избираются сроком на 4 года – по мажоритарной системе, а Конгресс – по пропорциональной системе. Избирательным правом обладают все граждане страны, достигшие 18 лет.

Сессии парламента созываются 2 раза в год и длятся по 4—5 месяцев. По требованию Правительства, постоянной комиссии парламента или абсолютного  большинства членов палат могут  проводиться чрезвычайные сессии, которые  созываются по определенной повестке дня. Депутаты работают на пленарных заседаниях и в комиссиях. Пленарные заседания палат являются открытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов обеих палат. К компетенции парламента Испании относится выработка законов, принятие бюджета, контроль за деятельностью Правительства, установление регентства, опекунства. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу, Сенату. Председатель сената - Ф. X. Рохо Гарсия, председатель конгресса депутатов -М. Марин Гоаеадес.

          Правительство — Совет министров осуществляет исполнительную власть. Оно состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов. Кандидатуру председателя предлагает Король и одобряют Кортесы. Председатель правительства - Хосе Луис Родрнгес Сапатеро, приведен к присяге 17 апреля 2004 г.

          Остальные члены Правительства назначаются и увольняются Королем по предложению Председателя Правительства. Председатель руководит деятельностью Правительства и несет за нее ответственность. Согласно Конституции Правительство осуществляет руководство «внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны». Правительство ответственно перед Кортесами за свою деятельность.

          Премьер-министр выдвигается главой государства – королем и утверждается большинством депутатов парламента. Обычно премьер-министр является лидером партии, располагающей большинством мест в Конгрессе депутатов. Чтобы сформировать правительство, эта партия может вступать в коалицию с другими партиями.

          Конгресс депутатов может выразить недоверие правительству и заставить его уйти в отставку, однако депутаты должны заранее наметить кандидатуру следующего премьер-министра. Такая процедура исключает частую смену правительства.

          Высшим консультативным органом Правительства, согласно ст. 107 Конституции, является Государственный совет, статус которого регулируется Органическим законом о Государственном совете 1980 г. Автономные сообщества имеют свои парламенты и правительства, пользуются широкими полномочиями в области культуры, здравоохранения, образования, экономики. Каждое автономное сообщество имеет свой устав (статут), принимаемый в качестве органического закона государства (ст. 81 Конституции). Деятельность органов автономных областей контролируется Правительством, Конституционным судом, Счетным судом.

          Задолго до установления режима Франко Испания уже имела опыт местного и регионального самоуправления. При Франко эти права были ликвидированы, и центральное правительство осуществляло власть на всех уровнях. После восстановления демократии органам власти на местах были предоставлены значительные полномочия.

          Исполнительная власть на местах осуществляется муниципальными советами (более 8,5 тыс.) Члены муниципалитетов провинций избираются общинами и вместе с областными парламентами посылают своих представителей в сенат Национального Законодательного собрания в Мадриде.

 Административное деление Испании

          Конституция Испании исходит из неделимости государства, но вместе с тем гарантирует право на самоуправление административным подразделениям, сложившимся на основе национальных, региональных и исторических критериев.

          В административно-территориальном отношении страна делится на 50 провинций, входящих в 17 автономных сообществ (Андалузия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Ла Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Экстремадура). Сеута и Мелилья также управляются как автонономные сообщества. Каталония, Страна Басков и Галисия образованы по национальному принципу на территории проживания соответствующих коренных народов — каталонцев, басков, галисийцев. Эти сообщества обладают наиболее высокой степенью автономии по сравнению со всеми остальными. Там узаконено использование местных языков, в частности, на них ведется телевещание. Однако баски настаивают на предоставлении более полной автономии, причем эти требования в ряде случаев сопровождаются вооруженными столкновениями с полицией и террористическими актами.

          Сегодня, как считают многие аналитики, у басков — самая автономная автономия в мире, практически негласная независимость. Однако они требуют полной и гласной. И ради этого самые боевитые из них приносят все новые жертвы на алтарь призрачной свободы.

          Согласно статусу (одобрен на референдуме в октябре 1979г.) каждое автономное сообщество имеет собственный парламент (законодательную ассамблею), президента, избираемого парламентом, и правительство с широкими полномочиями на региональном уровне в области землепользования, строительства, транспорта и общественных работ, экономического развития, туризма, культуры, здравоохранения и образования. Президент парламента одновременно является высшим представителем региона на государственном уровне. Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы превалируют над региональными. Парламенты автономных сообществ избираются сроком на 4 года на пропорциональной основе по партийным спискам.

          После 1997 года в каждой из пятидесяти провинций муниципальный совет возглавляет уполномоченный (делегадо), которого назначает региональная власть. Крупнейшие города: Мадрид, Барселона (1,6 млн жителей), Лас Пальмас (897 тыс.), Санта Крус де Тенерифе (819), Валенсия (739), Севилья (701), Сарагоса (604), Малага (531), Бильбао (354 тыс. жителей). Девять других испанских городов — Сантьяго де Компостела, Гранада, Саламанка, Авила, Сеговия, Куэнка, Касерес, Толедо, Кордовы — признаны ЮНЕСКО достоянием человечества (больше, чем в какой-либо другой стране мира).

Внутренняя  и внешняя политика Испании

          Внутриполитическая ситуация в Испании отличается в целом стабильностью и предсказуемостью. На состоявшихся 9 марта 2008 г. очередных парламентских выборах одержала победу Испанская социалистическая рабочая партия, увеличив свое представительство в Конгрессе депутатов. В то же время оппозиционная Народная партия, несмотря на поражение, смогла укрепить несколько свои позиции.

Упрочение позиций как  ИСРП, так и НП во многом стало  следствием сужения избирательной  базы региональных националистов, получивших на парламентских выборах 2008 г. в  общей сложности 25 мест (в предыдущем созыве – 33).

          Правительство во главе Х.Л.Родригесом Сапатеро осуществляет сбалансированный, прагматичный внешнеполитический курс, нацеленный на упрочение роли Испании в международных делах, ее превращение в региональную державу с глобальными интересами.

           Главные усилия испанской дипломатии нацелены на утверждение многосторонних начал и центральной роли ООН в международных отношениях, верховенства международного права. Акцент делается на традиционных для Испании направлениях (средиземноморском, ближневосточном и латиноамериканском), участии в миротворческих операциях (Афганистан, Ливан, Балканы, Африка), развитии межцивилизационного диалога, усилении борьбы с терроризмом и нелегальной иммиграцией. Характер поведения в рамках международных организаций и альянсов, членом которых является Испания, – взвешенный и ответственный. В комплексе испанских внешнеполитических приоритетов на первом месте остается активная линия на повышение авторитета страны в ЕС путем содействия процессу ратификации Лиссабонского договора и укрепления единой европейской политики в вопросах безопасности и обороны. В вопросах урегулирования региональных конфликтов, в т.ч. на постсоветском пространстве, Мадрид занимает взвешенную позицию, во многом созвучную российской.

          В Мадриде рассматривают Россию в качестве одного из ключевых мировых игроков, выполняющих важную стабилизирующую функцию в международных делах.

2.3. Роль Испании в НАТО.

          Если общество и официальные круги Испании, в конце концов, пришли к единому мнению о вступлении Испании в ЕС, то в отношении членства Испании в НАТО были большие разногласия и сомнения. Важное геополитическое положение Испании, выход к морям и развитая инфраструктура делали её потенциально значимым партнёром для альянса. Сторонники вступления Испании в НАТО объясняли выгодность вступления в альянс тем, что стратегическое положение страны может превратить её в мишень больших конфликтов, а также объясняли это тем, что НАТО сможет гарантировать ей модернизацию вооруженных сил для обеспечения национальной обороны. А противники наоборот отвергали вступление, объясняя это тем, что эта организация может привести её к конфликту с СССР. Они также отмечали, что НАТО в любом случае не будет оказывать содействие двум Испанским анклавам Суете и Мелиле находящиеся в Марокко, Гибралтару, т.к. многие члены НАТО поддерживают в этом конфликте именно Великобританию, нежели Испанию. На противников вступления Испании в НАТО также оказывало влияние то, что США в своё время поддерживало режим Франко.

          Таким образом, официально Испания присоединилась к НАТО в мае 1982 г. Но это решение вызвало недовольство в стране, и даже в манифестациях активно участвовал нынешний генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен

          Испания также участвовала в военных операциях НАТО против Югославии в 1999 году. Испанские истребители принимали участие в бомбежках Белграда. Испанские вооруженные формирования были включены в международную миротворческую армию в Косово и Боснии.

Давайте по региону рассмотрим конфликты, связанные с Испанией:

1-Летом 1997 года над  Канарскими островами нависла  угроза, на этот раз с самой  неожиданной стороны – НАТО. Политики  из Брюсселя хотели разделить  зону военной юрисдикции в  Атлантике, при этом, не приняв  во внимание крайнюю чувствительность испанцев, они включили Канары в морской коридор, который будет руководиться военным командованием НАТО, расквартированным в Лиссабоне. После этого поднялся огромный шум и не довольство среди испанцев. Мало того, что острова переходили под чужой контроль, но они еще и управлялись с Лиссабона, с которой Испания на протяжении многих веков соперничала на морях. Это вызвало раздражение среди политической элиты страны. В результате было достигнуто соглашение: вокруг островов устанавливалась зона радиусом в 62 морские мили, над которой Испанцы сохраняют свой контроль. Но не прошло и месяца как в штаб-квартире НАТО пересмотрели этот вопрос.

          Они вернулись к тому, что Канарские острова войдут в коридор, который на этот раз будет контролироваться не из Лиссабона, а из Неаполя. И таким образом этот конфликт хоть как то удалось уладить.

Второй успех Мадрида в вопросе о Канарах видимо воодушевил и подтолкнул Испанцев пойти еще на новые требования. На этот раз речь шла о Гибралтаре, которая на протяжении многих лет была английской колонией. Еще со времен унизительного для Испанцев Утрехского мира 1713 года этот анклав был одной из самых острых нерешенных проблем. Перед вступлением Испании в ЕС и НАТО испанцы надеялись, что удастся решить эту проблему, которая так и до сих пор оставалась нерешенной в течение 3 веков. По правде немедленный возврат этих территорий за очень короткое время ни как не может осуществиться, но испанцы ни каким образом не хотят уходить с этого вопроса. Противостояние продолжалось до тех пор, пока в Испании побывал с визитом министр иностранных дел Греции Теодорос Пангалос. Он заявил, что Афины поддерживают Мадрид в его позиции по вопросу Гибралтара, так как «грекам не нравится колониализм».

          Мадридский саммит НАТО состоялся 8-12 июля 1997 года, где окончательно был решен вопрос о расширении НАТО на восток.

2.4. Испания и ЕС

   В 1986 году Испания стала полноправным членом Европейского экономического сообщества. С тех пор, по данным Европейской комиссии, Испания выполняет задачи, установленные Европейским советом, и включила 2701 его директиву в свое внутреннее уложение.

              Вступление в Европейский союз  ознаменовалось для Испании, как  и для остальных государств-членов, значительными переменами: с середины 90-х годов был создан Европейский единый рынок и Европейская экономическая зона, залог торгового пространства без границ.

             С тех пор Европейский союз  заметно продвинулся вперед в  процессе объединения путем укрепления  политических и социальных связей между гражданами; Испания в ходе этого процесса отличалась тем, что стала одним из лидеров в деле внедрения мер по либерализации.

             Испания приобрела серьезную  ответственность в рамках ЕС, став, наряду с Польшей, пятой  страной по численности голосов в Совете министров.

              Введение евро (1 января 2002 г.) ознаменовало  начало третьего периода председательства  Испании в ЕС, став кульминацией  длительного процесса и создания  ряда условий для роста испанского  и европейского рынков. С введением евро в Европейском союзе образовалась валютная зона, которая становится крупнейшей зоной торговли в мире и будет способствовать интеграции финансовых рынков и экономической политики вошедших в нее государств-членов.