Мирохозяйственные связи Испании

          Одна из главных заслуг правительства - поэтапное проведение самой глубокой за всю историю страны налоговой реформы с целью более справедливого распределения налогового бремени, демократизации, модернизации и адаптации  системы налогообложения к требованиям и нормативам ЕС. Реформа, в частности, предусматривала введение налога на собственность и наследство; прогрессивной шкалы налогообложения с доходов физических лиц; налога на добавленную стоимость вместо множества других видов налогов и поборов; модернизацию системы

социального страхования, а главное создание более эффективной  системы сбора налогов, фискального инспектирования, предусматривавшей исключительно жесткие штрафные санкции к неплательщикам налогов (вплоть до 6-летнего тюремного заключения). Это позволило за сравнительно короткий промежуток времени обеспечить самый высокий в ЕС прирост налоговых поступлений в казну. В 1991-1997 гг. их доля в ВВП составляла в среднем около 40% против 30% в 1980 г.⁴

          К концу 1997г. основной объем бюджетных поступлений дают налог на прибыль компаний (составлявший 35%), подоходный налог с физических лиц (для резидентов он составлял от 2 до 25%) и налог на добавленную стоимость (с 1966г. - 15%), т.е. налоги, финансирующие систему социального страхования. В Испании ставка этого налога для работающих была равна 6%. Дополнительно к этому, как и в большинстве других европейских стран, налоги в фонд социального страхования были обязаны платить и предприятия. Обычно они исчислялись в размере 22% общей суммы выплаченной заработной платы.⁵

          Поскольку уже к началу 90-х годов реформирование налоговой системы привело к значительной фискальной консолидации, перспективу дальнейшего роста доходной части бюджета правительство связывало не с увеличением ставок налогообложения, а прежде всего с активным поощрением экономической деятельности с помощью инвестиционных льгот и кредитов экономической деятельности и появлением новых налогоплательщиков (физических и юридических лиц) вследствие естественного роста населения, создания новых предприятий и фирм, а также доходов от приватизации предприятий госсектора.

          Приоритетное направление бюджетной политики в 1991-1997 гг. - жесткий правительственный контроль за расходной частью бюджета, а за последние три года - значительное (почти на 1%) сокращение текущих расходов, резко возросших за 1991-1993 гг. Речь идет прежде всего о сокращении государственного потребления, в том числе капиталовложений (за счет военных расходов), закупок и услуг при одновременном повышении их стоимости, заработной платы, а также субсидирования государственного сектора. В 1997 г. общий объем  государственных субсидий составил 1,8% ВВП против 2,3% в 1991 г. Основным при выделении бюджетных средств предприятиям было не покрытие их убытков или финансирование текущих расходов, а строжайшее целевое использование – на реструктуризацию и модернизацию малорентабельных предприятий.

          Вторым направлением стало сокращение расходов на резко возросшие за годы постфранкистских демократических преобразований выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, второй по объему расходной статьи бюджетных  ассигнований. Число занятых в госсекторе составляло 15% экономически активного населения (5% в 1975 г.). Программа сокращения расходов по этой статье предусматривала ежегодное 1%-е снижение числа занятых в госсекторе (по принципу: замещать только одного из двух государственных служащих, уходящих на пенсию). Как следствие, объем выплат по статье сокращался на 0,1% ВВП ежегодно.

          В-третьих, тенденцию к сокращению продемонстрировали и государственные социальные расходы, безработице (доля государства финансировании этой статьи упала с 82,7% в 1993 г. до 68% в 1997 г.), а также государственных пособий по временной потере трудоспособности, основное бремя выплат которых также легло на плечи частных компаний. По мнению правительственных экспертов, не исчерпаны еще резервы по урезанию социальных расходов государства в случае эффективного реформирования национальной системы здравоохранения и пенсионного обеспечения. При этом основной объем сэкономленных средств предполагалось использовать на дофинансирование социального обеспечения быстро стареющего населения страны, а также системы здравоохранения.

          Наконец, в-четвертых, активные поиски способов экономии бюджетных расходов велись и на пути рационализации системы обслуживания государственного долга. Это позволило сократить бюджетные выплаты по государственным займам до 1,5% ВВП. В июне 1994 г. была принята Программа экономической и финансовой конвергенции, предусматривающая достижение к 1997 г. целей Маастрихтского договора, а также широкомасштабную структурную перестройку экономики с целью повышения ее конкурентоспособности. Программа включала 14 взаимосвязанных мероприятии по перестройке системы управления и ее либерализации в сферах нефтяного бизнеса, телекоммуникаций, землепользования, финансов. Предусматривалось также дерегулирование сферы оказания профессиональных услуг, реформирование системы фискальных льгот при индивидуальном жилищном строительстве.

Кроме того, чтобы повысить эффективность управления государственным  сектором, правительство взяло курс на организационную перестройку предприятий государственного сектора с одновременным пересмотром системы их субсидирования. В июле 1995 г. государственная холдинговая группа Института Националь де индустрия (ИНИ), в которую выходит основная масса государственных предприятии, была подвергнута второй за последние годы реорганизации. Ее основная задача - перевести часть малорентабельных государственных предприятий под крышу и под финансовое обеспечение рентабельных компаний ИНИ, в первую

очередь действующих  в нефтяной, нефтеперерабатывающей  и газовой отраслях.

          Реструктуризация государственных предприятий позволила сократить бюджетные трансферы госсектору с 519 млрд. песет в 1993 г. до 366 млрд. в 1996-1997 гг. Одновременно продолжался и процесс приватизации целого ряда государственных компаний, в первую очередь ведущей нефтяной компании "Репсол" и компании "Аргентария" (финансово-кредитная сфера).

Для демонополизации  деятельности телефонно-телеграфной  компании "Телефоника" правительство выдало лицензию на оказание услуг мобильно-телефонной связи другой компании. В 1998 г. ожидалось проведение серьезных мероприятий по приватизации "Телефоники" и дальнейшей либерализации услуг телефонно-телеграфной связи страны. Об эффективности первого этапа приватизация этой компании свидетельствует тот факт, что продажа только 12% ее акций увеличила бюджетные поступления на 165 млрд. песет (0,4% ВВП).

          Денежно-кредитная политика являлась важнейшей составной частью программы конвергенции. Ее цель - обеспечить финансовую координацию экономической политики правительства в строгом соответствии с задачами и приоритетными направлениями структурных преобразований, способствовать достижению ценовой и валютно-финансовой стабильности страны путем сокращения инфляции (до менее З%), измеряемой индексом потребительских цен. В качестве одной из предпосылок снижения темпов инфляции предполагалось достижение стабильности валютного курса  песеты, слабость которой привела в начале 90-х годов к значительной нестабильности финансового, особенно валютного, рынка Испании.

В июне 1994 г. кортесы приняли  закон о предоставлении автономия  Банку Испании (со значительным опережением ранее предусмотренного графика), на который была возложена задача разработки и проведения жесткой денежно-кредитной политики, усиления ее интервенционистского характера и информационного обеспечения, глубокого мониторинга колебаний курса песеты по отношению к другим валютам.

          В 1992-1994 гг. проводились важные реформы в социальной сфере и сфере трудовых отношений. Это, прежде всего, повсеместное разноуровневое (местное, региональное, отраслевое) применение принципа "социального партнерства" при решении вопросов заработной платы, условии труда, социальных выплат отдельным категориям граждан. Особое значение имело введение и расширение контрактной системы найма, за счет которой правительству удалось увеличить занятость населения почти на 30%, главным образом путем вовлечения в сферу экономической

деятельности низкооплачиваемой  рабочей силы. С 1994 г. основная масса  рабочих мест создавалась на условиях временных контактов.

Социальные реформы  правительства предусматривали введение более жесткого контроля над системой социальных выплат, перераспределение и перенос части этого бремени на частный сектор. Данные реформы стали лишь первым этапом в дальнейшем реформировании национальной социальной системы.

Экономическое состояние Испании с 2000 по настоящее время

          В Испании наиболее развиты такие отрасли промышленности, как текстильная, обувная, пищевая, автомобилестроение, судостроение, электротехническая и химическая. В последние годы быстрыми темпами развивается электронная промышленность, в то же время сокращается производство в горнодобывающей и металлургической отраслях. Проводящиеся в последние годы процессы приватизации ведут к заметному сокращению государственного сектора, особенно в таких отраслях, как телекоммуникации, воздушный транспорт, электроэнергия, нефтегазовый комплекс.

          Недра Испании богаты полезными ископаемыми. Страна занимает девятое место в мире и первое среди государств-членов ЕС по добыче металлосодержащего сырья. По энергоносителям Испания занимает 40-е место в мире. Собственная нефть (около 30 млн. тонн), покрывает менее 10% потребностей.

          На 90% национальная экономика зависит от импорта энергоносителей. Более чем из 100 наименований полезных ископаемых разрабатывается только 16: железная руда, пириты, медь, олово, ртуть, серебро, вольфрам, золото, кварц, уран, уголь и др. 5 место в Европе по объему промышленного производства. Испания – крупный производитель вина (третье место в Европе после Италии и Франции), цитрусовых, пшеницы (20% посевных площадей), риса, миндаля, табака, овощей (60% посевных площадей), занимает первое место в мире по производству оливкового масла высшего качества. Хорошо развито животноводство.

          Испания входит в первую десятку стран мира по улову и переработке рыбы и морских продуктов. 1 место в Европе по многочисленности флота рыболовецких судов Министерство сельского хозяйства Испании приготовило специальный доклад о последствиях небывалой жары, которая наблюдалась летом 2003 года на всей территории страны. По предварительным данным, наиболее пострадавшей сельскохозяйственной культурой является хлопок (30% потерь), далее следуют кукуруза (15%) и оливки (10%). Ассоциация сельскохозяйственных и животноводческих организаций Испании сообщила, что небывалая жара 2003 года нанесла испанскому сельскому хозяйству ущерб, превышающий 500 млн. евро.

Животноводство пострадало от сокращения площади пастбищ, что  привело к уменьшению веса животных. Потери посевных значительно больше потерь в животноводстве, только злаковым культурам нанесен ущерб 250 млн. евро. Жара и засуха уменьшили их урожай на 10-15%. Испанское виноделие также серьезно пострадало, жара уничтожила 20% урожая в Кастилье-Ла-Манче, а в Экстремадуре потери доходят до 30%.  Суммарный ущерб испанскому виноделию уже составляет 80 млн. евро.⁶

          Но все еще остаются актуальными три главные проблемы, с которыми предстоит бороться экономике Испании: высокий уровень безработицы (почти 23%), инфляция и большие долги страны.

        В настоящее время Испания  отмечается рекордную безработицу. Агентство EFE опубликовало данные Национального института статистики (INE). По ним уровень безработицы в стране достиг наивысшей с 1996 года отметки.  Число безработных стране выросло на 0,6%, в абсолютных цифрах это 144, 7 тысяч человек.  Таким образом, общее число жителей Испании, не имеющих работы, достигло 4 миллионов 978 тысяч человек.

Значение трудоспособного население  по сравнению с данными за второй квартал текущего года при этом напротив, уменьшилось – до 23 миллионов 134 тысяч человек. За год число безработных женщин увеличилось на 10%; мужчин, немногим меньше, - на 7,8%.

Безработица в Испании уже многие годы является основной социально- экономической  проблемой. Если брать в расчет средние  показатели, что каждый пятый в стране- безработный ( 21%). При этом проблема трудоустройства особенно остро стоит перед молодыми испанцами. Среди молодых людей и девушек в возрасте от 15 до 26 лет работу не может найти каждый второй.

          Все большее значение для современной Испании приобретает сфера услуг: уже 60% всех работающих заняты в этой сфере, 31% работает в промышленности, и порядка 10% занимаются сельским хозяйством, рыболовством и горным делом. В сфере услуг государственное значение имеет туризм. В 1995 г. обслуживание туристов принесло рекордный доход - 2650 млрд. песет.

          Начиная с 80-х годов, власти осторожно пытаются принять контрмеры: от притока гостей должны получать прибыль не только приморские курорты, но и районы, расположенные в глубине страны, и по возможности в течение всего года. На аграрном хозяйстве страны все еще болезненно сказываются устаревшие структуры. Низкорентабельные мелкие предприятия, издавна занимавшиеся только самообеспечением, по-прежнему преобладают в Северной и Восточной Испании. Обильные же урожаи дают орошаемые овощные и фруктовые плантации прибрежных провинций Валенсии и Мурсии. В продажу и на экспорт поступает настоящее изобилие цитрусовых, томатов, клубники, персиков и сладкого перца в то время, как ароматные сладкие яблоки и мушмула экспортируются очень редко. На засушливых полях высаживают оливковые деревья и разводят подсолнечник (производство масла), а также возделывают миндаль и виноград. Флот испанских морских рыболовецких судов - самый многочисленный в Европе.

Наиболее развитыми промышленными районами являются Барселона, Валенсия (автомобили, текстиль, химия, дизайн), Бильбао и Хихон (сталь, верфи). Все большее значение, в первую очередь благодаря электротехнике, компьютеро-машиностроению приобретает Мадрид. В непростом положении находятся судостроение и тяжелая промышленность, что особенно коснулось рабочих Астурии и Страны басков.