Миграция, как неотъемлемая часть рынка труда Ханты - Мансийского автономного округа

В 2011 году из Ханты-Мансийского  автономного округа было выдворено 766 иностранных граждан, из них 241 иностранный  гражданин - за грубое нарушение законодательства о правовом положении иностранных  граждан.

В соответствии с Федеральным  законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации» иностранный  гражданин, приезжая в автономный округ  в целях осуществления трудовой деятельности обязан иметь«сертификат здоровья»,который подтверждает отсутствие у него заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (чума, холера, сибирская язва, оспа и др.). Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждены Правительством Российской Федерации.

Однако, даже такая мера борьбы с ввозом опасных заболеваний  не способствует уменьшению количества обращений иностранных граждан  в органы здравоохранения автономного  округа в связи с различными заболеваниями.

По данным лечебно-профилактических учреждений автономного округа удельный вес пролеченных больных из числа  иностранных граждан в стационарах  округа к общему числу пролеченных  в округе равен 0,75%. Количество посещений  амбулаторно-поликлинических учреждений составило 40431 посещение или 0,27%; количество иностранных граждан, обслуженных  скорой помощью составило 350 человек  или 2,85%.

По данным Департамента здравоохранения  автономного округа, количество посещений  иностранными гражданами амбулаторно-поликлинических  учреждений в 2011 году составило 40431 посещений. Количество пролеченных больных  из числа иностранных граждан  составило 2543 человек. Число иностранных  граждан обслуженных скорой медицинской  помощью-5402 человек. Финансовые затраты, связанные с оказанием медицинской  помощи иностранным гражданам в 2011 году составили более 18 млн. рублей.

По данным Минтруда, в 2011 году в России насчитывалось около  трех миллионов нелегальных мигрантов. Поправки в Кодекс об административных правонарушениях предоставляют  правоохранительным органам дополнительные возможности для борьбы с нарушениями  в миграционной сфере.

Все прибывающие в нашу страну иностранные граждане должны иметь миграционную карту нового образца. Это документ, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в страну.

Бланки миграционной карты  выдаются иностранным гражданам  бесплатно при въезде в Россию. Вопросом регистрации приехавший иностранный работник может заниматься самостоятельно или обратиться за помощью к работодателю, который его пригласил. Для регистрации по месту пребывания в России иностранный гражданин предъявляет в органы внутренних дел документы, необходимые для регистрации, и миграционную карту с отметкой о въезде в страну. Если будет принято решение об изменении(продлении, сокращении)срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, орган внутренних дел проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания в стране.

Миграционная карта должна находиться у иностранного гражданина в течение всего срока его  пребывания в России. В случае порчи  или утраты миграционной карты нужно  обязательно заявить об этом в  миграционную службу в течение трех дней. Для этого гражданину необходимо предъявить документы, на основании которых он въехал в страну, и ему бесплатно будет выдан дубликат миграционной карты.

Процесс получения разрешения на работу вызывает трудности. Федеральная  миграционная служба планирует упростить  для работодателей систему выдачи иностранцам разрешений на работу, сделать так, чтобы они приходили  в подразделение миграционной службы лишь дважды - для сдачи документов и получения разрешения.

Диаграмма организации труд иностранных граждан в ХМАО - Югры

Рис. 1. Исполнения законодательных  норм при использовании рабочей  силы

 

Постановлением Губернатора  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 июня 2007 №103 была создана  Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников, которая является коллегиальным органом, обеспечивающим взаимодействие заинтересованных исполнительных органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и Трехсторонней комиссии Ханты-Мансийского автономного округа -Югры по регулированию социально-трудовых отношений при определении потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

В компетенцию данной комиссии входит:

- согласование потребности в привлечении иностранных работников в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

- согласование предложений  по объемам квоты на выдачу  иностранным гражданам приглашений  на въезд в Российскую Федерацию  в целях осуществления трудовой  деятельности и квот на выдачу  иностранным гражданам, прибывшим  в Российскую Федерацию в порядке,  не требующем получения визы,разрешений  на работу.

Характеризуя проблему регулирования  трудовой миграции на федеральном и  региональном уровне можно сделать  вывод,что острота законодательного регулирования нашла своё отражение  в законодательных и нормативных  документах и в связи с этим принмает цивилизованные формы.

                                                                    

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является основным нефтегазоносным  районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира. Он относится к регионам-донорам  России и лидирует по целому ряду основных экономических показателей. Автономный округ занимает:

-  1-е место - по объему  промышленного производства;

- 1-е место по добыче  нефти;

- 1-е место по производству  электроэнергии;

- 2-е место по объему  инвестиций в основной капитал;

- 2-е место по поступлению  налогов в бюджетную систему;

- 2-е место по добыче  газа.

Достичь вышеприведенных  показателей было бы невозможно без  привлечения в автономный округ  значительного количества трудовых ресурсов.

Результаты проведенного исследования показали, что как стационарная миграция, так и трудовая миграция в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в последние годы снижает свое значение. К настоящему времени ХМАО имеет достаточно сложившуюся, устойчивую систему межрайонных миграционных связей, которая в последние годы принципиально не изменялась, если не считать межгрупповых подвижек в рамках достаточно жестко очерченного круга основных миграционных партнеров автономного округа.

Достигнут определенный баланс между спросом и предложением на трудовые ресурсы из-за пределов автономного округа.

Вместе с тем по экспертным оценкам в автономном округе находится  значительная доля нелегальных мигрантов, в несколько раз превышающая данные официальной статистики, численность которых продолжает расти.

            Для осуществления эффективного  государственного регулирования  в области трудовой миграции  в автономном округе существуют  определенные резервы. Для их реализации необходим комплексный подход с выработкой и осуществлением ряда мероприятий, таких как:

1. Мероприятия по совершенствованию  нормативно-правовой базы.

2. Мероприятия по организации  эффективной занятости постоянного  населения автономного округа  и трудовых мигрантов на вакантные  рабочие места. 

3. Мероприятия по осуществлению  контроля за миграционными процессами, направленные на защиту ранка  труда автономного округа от  незаконной миграции, осуществление  контроля за использованием иностранной  рабочей силы, незаконной трудовой  миграцией, предупреждения незаконной  миграции.

4. Мероприятия по информационно-консультативной  помощи по вопросам миграции, направленные на осведомление  работодателей, трудовых мигрантов,  органов государственной власти  по вопросам миграции населения.

5. Мероприятия по предупреждению  инфекционных заболеваний в автономном  округе, направленные на выявление  и своевременное предупреждение  возникновения инфекционных и  паразитарных заболеваний в результате  концентрации в автономном округе  мигрантов. Опыт регулирования  трудовой миграции в России  свидетельствует о пренебрежении  некоторых механизмов воздействия  на данный процесс (например, пропагандистские  механизмы). Недостаточная проработанность  организационных механизмов регулирования  трудовой миграции определяют  проблемы безответственности частных  фирм, работающих в сфере трудовой  миграции, а также проблемы социальной  защиты трудовой миграции. Недостаточное  использование экономических рычагов  трудовой миграции обусловливает  потерю для России значительных  финансовых средств, которые «утекают»  из страны в другие государства  в качестве теневой заработной  платы.

Таким образом, современные  возможности регулирования процессом  трудовой миграции на государственном  уровне в России достаточно ограничены.Примером как раз и является трудовая миграция в ХМАО. Если для России в целом  выгодна трудовая миграция с последующим  перерастанием в стационарную, то, учитывая главную демографическую  цель ХМАО - стабилизация численности  населения, этот процесс сформирует дополнительные проблемы. Во многих регионах сформирована очередь желающих работать в ХМАО и только введенные квоты  пока сдерживают легальную миграцию, но не могут повлиять на нелегальную  миграцию. Поэтому общегосударственная  программа трудовой миграции должна учитывать все разнообразие региональных условий. Другой способ - это передача полномочий регулирования трудовой миграции в регионы, которые будут  не только определять квоты, условия  трудовой миграции, но и регламентировать другие правовые нормы(например, налоговые  отчисления).Эффективным средством  для принятия управленческих решений  в сфере трудовой миграции является прогноз потоков трудовых мигрантов. Прогноз потоков трудовой миграции разрабатывается исходя из тщательного  анализа сложившейся ситуации на рынке труда, спроса и предложения  рабочей силы, уровня реальной и скрытой безработицы, численности трудовых ресурсов и их прироста(сокращения)в перспективе, занятости по отраслям и сферам конкретного сектора экономики, перспективных расчетов балансов трудовых ресурсов по территориям. Только знание реальной ситуации на рынке труда страны позволит создать необходимые регуляторы для оптимизации трудовой миграции как по въезду, и по выезду.

Опыт большинства стран  свидетельствует, что запретительная политика в миграционных процессах  приводит лишь к росту нелегальной  миграции и развитию теневой экономики. Россия и ее отдельные регионы  с политикой запретительных мер  в сфере миграции проигрывают  в борьбе с объективной реальностью. Главной рекомендацией по осуществлению  регулирования трудовых миграций является необходимость признать реальный экономический  эффект от этих процессов, суметь его  получить и воспользоваться им.

Важно в настоящее время  пересмотреть стереотипы подходов к  иностранному трудовому потенциалу. Иначе Россия будет всегда стремиться к цивилизованному миру, но так  в него и не войдет. Ханты-Мансийский автономный округ может явиться  «полигоном» нового отношения к  процессам трудовой миграции, который  сумеет изъять пользу не только из недр, но и из предоставленного ситуацией  человеческого капитала.

В целом необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений  с целью создания более действенных  механизмов контроля над иммиграционными  процессами, прежде всего-пресечение незаконной иммиграции, а также незаконного  вывоза российских граждан за пределы  территории государства; интеграция мигрантов  в социальные и экономические  условия жизни страны, оптимизация  внутренних миграционных потоков, вхождение  России в международный рынок  труда и регулирование экономической  миграции. Помимо законодательных, необходимы также меры экономического и организационного характера: полная демаркация государственных  границ, поддержание и оборудование границ, разрешение территориальных  споров с пограничными государствами, налаживание системы кадровой подготовки специалистов миграционных служб и  др.

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской  Федерации. - М : Юрид. лит. - 1993. - С. 64.

1.2. Трудовой кодекс РФ. - Новосибирск: Изд-во Сиб. унив., 2004. - С. 206.

1.3. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ: федер. закон от 25 июня 1993 г. № 5242-Р

// Российская газета. - 1993. 10 августа. 

1.4. О порядке выезда и въезда в РФ: федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4028.

1.5.О гражданстве РФ: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Российская газета. - 2002. 5 июня.

1.6. О правовом положении иностранных граждан в РФ: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.