Миграция, как неотъемлемая часть рынка труда Ханты - Мансийского автономного округа

В настоящее время миграция в  автономном округе определяется как  отрицательными, так и положительными факторами.

С одной стороны, предприятия, организации  и физические лица вынуждены привлекать квалифицированных специалистов из-за пределов округа.

В то же время, это позволяет восполнять нехватку трудовых ресурсов на территории автономного округа, предоставляет  возможность использовать трудовой и творческий потенциал мигрантов  для развития экономического потенциала Ханты-Мансийского автономного округа.

Так, по данным Департамента федеральной  государственной службы занятости  населения по Ханты-Мансийскому  автономному округу всего за 12 месяцев 2011 года за заключениями о возможности привлечения 21844 иностранных работника обратилось 1048 работодателей.

Наибольшее количество иностранных  работников в 2011 году привлекалось по специальностям: каменщик-1961 человек; штукатур и штукатур-маляр -1311 человек; монтажник —1309 человек; машинист спецтехники -1148 человек; плотник-1063 человека; слесарь-910 человек; арматурщик-787 человек; водитель-776 человек и т.д.

При том, что в январе-декабре 2011 года профессиональный состав безработных, состоящих на учете в службе занятости автономного округа имел следующую структуру: 67,0% составили представители рабочих профессий; 20,0%-служащие; 13,0%-лица, не имеющие профессии⁹.

При этом многие иностранные работники  из стран бывшего СССР используются на низкооплачиваемых и малоквалифицированных  работах, работах, связанных с тяжелыми условиями труда, которые являются непривлекательными для граждан  из государств дальнего зарубежья, а  также граждан, состоящих на учете  в органах службы занятости в  ХМАО.

Как правило, иностранные граждане, приезжающие в автономный округ  обладают преимущественным стремлением  к обустройству, закрепляемости, а  значит, приживаемости на территории округа.

Ведь ХМАО, по-прежнему, остается одним  из наиболее стабильных экономических  регионов страны. Среди иностранных  граждан, используемых в автономном округе велика доля мужчин, осуществляющих свою трудовую деятельность с целью  хоть каким-то образом помочь своим  семьям.

Из общего числа иностранных  граждан, работающих в автономном округе 30397 человек или 96,4% - мужчины, 1136 человек  или 96,4%- женщины. Между тем, из общего числа безработных, стоящих на учете  в службе занятости автономного  округа (на начало года - 23409 человек) 14195-женщины, 9214- мужчины, что составляет 39,4% от числа  безработных.¹⁰

По данным отдела по делам миграции УВД автономного округа общее  число иностранных граждан трудоспособного  возраста в 2011 году составило 29328 человек.

Так, в возрасте 18-29 лет в 2011 году в автономный округ приехало 7838 иностранных  работников, из них 7449 человек - мужчины, 387 человек - женщины. В возрасте 30-39 лет в автономный округ приехало 10496 человек, из них 10120 человек - мужчины, 378 человек - женщины.

По прогнозу Правительства Российской Федерации, начиная, с 2013 года ожидаются, значительные изменения в структуре  населения, будет сокращаться численность  населения трудоспособного возраста - основного источника формирования трудовых ресурсов.

Уже сейчас именно миграция способствует увеличению численности трудоспособного  населения в Ханты-Мансийском автономного  округе.

Основная масса иностранной  рабочей силы, привлеченной в автономный округ в 2012 году была сосредоточена на крупных и средних предприятиях Ханты-Мансийского автономного округа.

Доля иностранной рабочей силы от среднесписочной численности  работников по полному кругу предприятий  в разрезе отраслей экономики  за прошедший год составила 4,4%.

Наибольшее количество иностранных работников в 2012 году было сосредоточено в отраслях промышленности - 9015 человек; транспорте-1016 человек; строительстве-18910 человек; отраслях торговли и общественного питания- 989 человек; геологии и разведке недр - 540 человек; других отраслях - 1603 человека¹¹.

 

Доля иностранной рабочей силы от среднесписочной численности  работников по полному кругу предприятий  в разрезе отраслей экономики  составила: строительстве - 19,2%; промышленности - 4,3%, транспорте - 1,1%; отраслях торговли и общественного питания - 3,6%. В  целом, доля иностранной рабочей  силы в среднесписочной численности  работников по полному кругу предприятий  в разрезе отраслей экономики  составила 4,0%, что на 0,6% больше, чем  в 2010 году.¹²

Изменение доли иностранной рабочей  силы от среднесписочной численности  работников по полному кругу предприятий  в разрезе отраслей экономики  автономного округа за 2010-2011 годы представлена в таблице 4.

Таблица 4

Изменение доли иностранной рабочей силы от числа, занятых в среднесписочной численности  по полному кругу предприятий  в разрезе отраслей экономики  за период 2010-2011 годы¹³

Отрасли экономики	Среднесписочная численность (ССЧ)		Численность иностранных работников		Доля иностранных работников		Изменение доли +,-
	2010	2011	2010	2011	2010	2011
Промышленность	245988	228123	8306	9015	3,4	4,0	+0,6
Транспорт	91418	93945	765	1016	0,8	1,1	+0,3
Строительство	109161	98725	19930	18910	18,3	19,2	+0,9
Торговля и общественное питание	28086	27598	1538	989	5,5	3,6	-1,9
Геологоразведка	18294	16426	656	540	3,6	3,3	-0,3
Другие отрасли	252095	257531	1272	1063	0,5	0,4	0,1
Итого работающих	745042	722348	33428	31533	4,5	4,4	-0,1

 

 

2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

 

2.1. Проблемы регулирования трудовой миграции

 

Современные процессы миграции населения характеризуются достаточной  сложностью и многообразием. Учитывая специфику сложившейся миграционной ситуации в России, можно выделить три основных вида миграционных потоков: вынужденная миграция, трудовая или  социально-экономическая миграция, нелегальная миграция. В последние  несколько лет в связи с  изменением социально-экономической  обстановки в стране акцент в миграционной политике государства объективно сместился  в сторону противодействия нелегальной  миграции и ее негативных последствий.

Основной проблемой в  области миграции, создающей угрозу национальной безопасности, продолжает оставаться существование в стране большого числа нелегальных мигрантов. Все еще значительны потоки нелегальной  иммиграции в Россию из государств с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой.

Одной из серьезных для  России проблем является также сокращение прироста постоянного населения, которое, по оценкам демографов, будет продолжаться до 2015 года. Демографические проблемы многих регионов, оказывающие серьезное  влияние на региональные рынки труда, толкают многих работодателей на привлечение и использование  иностранной рабочей силы из-за рубежа. Вместе с тем неконтролируемый приток мигрантов, готовых работать за любую  плату, нередко при низком уровне образовательной и профессиональной подготовки, на самом деле способен дестабилизировать социальную обстановку в отдельных регионах, а также  оказаться источником угрозы для  экономической безопасности.

Результатами такой нерегулируемой миграции являются: диспропорции в  экономическом и социальном развитии государства и его регионов, в  том числе неравномерности развития регионального рынка труда; рост криминогенных очагов; угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации; усиление среди населения антииммигрантских  настроений и др.Все это не способствует обеспечению национальной безопасности государства.

Масштабные процессы миграции требуют выработки качественного  законодательного регулирования в  области осуществления государственной  миграционной политики. Последние три  года были достаточно продуктивными  в развитии законодательства в области  миграции, а также законодательства, тесно связанного с решением этих вопросов. В этот период приняты  и вступили в действие федеральные  законы:"О гражданстве Российской Федерации","О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации","О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Существенно пополнилась нормативная база в области миграции на подзаконном уровне.

Вместе с тем имеющаяся  законодательная основа регулирования  миграционных отношений все еще  не в полной мере отвечает назревшим  потребностям правоприменительной  практики: она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта  законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует  международным стандартам; сохраняет  фрагментарный характер в регулировании  отдельных направлений и видов  миграции, значительное количество устаревших норм. Кроме того, не осуществляется и всесторонняя научно-практическая прогнозируемость миграционных процессов  в стране в целом и в отдельных  регионах. В миграционной политике современного периода, к сожалению, не получил должного развития и программно-целевой  метод регулирования, который, как  представляется, мог бы оказать существенную помощь в решении проблемы добровольного переселения в малонаселенные места, регулировании рынка труда, поддержке социально незащищенных категорий мигрантов.

С теоретической точки  зрения страна или отдельно взятый регион, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:

- иностранные работники  заполняют малопривлекательные  для местного населения вакансии, среди которых: низкооплачиваемая   мало  престижная работа, работа, связанная с вредными, опасными  и тяжелыми условиями труда;

- повышается конкурентоспособность  производимых товаров, вследствие  уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой  иностранной рабочей силы;

- иностранные рабочие,  предъявляя дополнительный спрос,  на товары и услуги, стимулируют  рост производства и дополнительную  занятость в стране пребывания;

- при импорте квалифицированной  рабочей силы принимающая сторона  экономит на затратах на образование  и профессиональную подготовку;

- иммигранты привносят  новый опыт, знания и навыки;

- иностранная рабочая  сила обладает большей мобильностью  по сравнению с местным населением;

- иностранные рабочие  часто рассматриваются как определенный  амортизатор в случае кризисов  и безработицы. Вследствие того, что их легче можно уволить;

- иностранные работники  не обеспечиваются пенсиями и  не учитываются при реализации  разного рода социальных программ;

Нельзя не сказать и  об отрицательных моментах, связанных  с импортом рабочей силы. К ним  следует отнести:

- вывоз капитала иностранными  работниками;

- затраты связанные с  профессиональной подготовкой, обучением  иностранных работников;

- увеличение масштабов  безработицы для принимающей  стороны;

-  возникновение элементов  социальной напряженности в обществе(при  занятии тех рабочих мест, на  которые претендуют местные работники),межнациональная  неприязнь;

- понижением в результате  притока иммигрантов реальных  зарплат неквалифицированной рабочей  силы;

- ухудшение криминогенной  обстановки в результате правонарушений  со стороны иностранных работников.

 

2.2.Мероприятия по совершенствованию процесса трудовой миграции

в ХМАО - Югре

За последнее время  в автономном округе назрела необходимость  содействия социально-экономической  адаптации трудовых мигрантов. Повышенного  внимания требуют правонарушения при  трудоустройстве со стороны работодателей  к трудящимся-мигрантам.

Так, в ходе проверок, проведенных  УВД автономного округа в 2011 году, за нарушение законодательства о  правовом положении иностранных  граждан привлечено к административной ответственности 460 работодателей в  части привлечения и использования  иностранных работников. На граждан  автономного округа, предоставляющих  иностранных гражданам жилье  в нарушение установленных правил составлено 4027 протокола, что на 67,4% больше, чем в истекшем 2010 году.

Нельзя не отметить, что  достаточно высокий приток трудовых мигрантов в округ влечет за собой  множество различных проблем

По экспертным оценкам  количество иностранных граждан  нелегально находящихся на территории автономного округа составляет около 200 тысяч человек.

По данным УВД автономного  округа количество преступлений, совершенных  иностранными гражданами только за 6 месяцев 2011 года составило - 455,из них: г. Ханты-Мансийск-11,г. Нижневартовск-14, г. Советский-3,г.Сургут -141, г.Урай-6,г.Покачи-2,г.Нижневартовск-88,г.Мегион -3,г Белоярский г.Лангепас-17,г. Радужный-10,г.Когалым-14,г.Нягань-30,г.Пыть-Ях-27,Нефтеюганский район-29,Сургутский район-22. Выявлено 25212 фактов привлечения к административной ответственности иностранных граждан.

В соответствии с планом по реализации программы «Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью  в Ханты-Мансийском автономном округе»  УВД автономного округа в 2011 году проведены мероприятия по предупреждению пресечению преступлений, административных правонарушений иностранными гражданами. В результате данных мероприятий  выявлен 47091 нарушитель правил пребывания на территории автономного округа, что на 8332 человека меньше, чем в  прошлом году. На 42273 иностранных  гражданина составлены административные протоколы, из которых на 41864 человека из стран СНГ или 99% от общего числа  составленных протоколов на иностранных  граждан.