Миграции Республики Беларусь

Также различаются возрастные структуры трудящихся – мигрантов, въезжающих в Беларусь и выезжающих из нее.

В составе трудящихся-мигрантов, выезжающих из Беларуси, преобладают молодые люди в возрасте до 24 лет. Это связано с тем, что в последние годы в республике имеют место массовые выезды на сезонные работы студентов (таблица 2.2).

Таблица 2.2 – Динамика возрастной структуры трудящихся-мигрантов, работавших за границей по договорам и подрядам, %

Примечание: источник [11,c.102]

По источникам средств существования трудящихся-мигрантов, выехавшие в 2007 году на работу за границу на основе подписанных договоров и контрактов, распределились следующим образом: имели оплачиваемую работу 21,8%, стипендию – 41,2%находились на иждивении – 30,9%. Остальные 6,1% имели другие источники (пособие по безработице, пенсию, другие виды гособеспечения).

Среди прибывших на работу в Беларусь в 2006 году приблизительно одинакова доля лиц всех возрастных групп, за исключением группы 25-39 лет  и группы 50 лет и старше (таблица 2.3).

Таблица 2.3 – Динамика возрастной структуры трудящихся-мигрантов, работавших в Беларуси по договорам и контрактам, %

Примечание: источник [11, с.102]

Но возрастной состав прибывших на работу в Беларусь не оставался постоянным, он динамично изменялся.

Особенностью внутренней миграции является направленность миграционных потоков из сельской местности в городскую. В 2006 году в городские поселения прибыло 159 187 человек, в то время как в сельскую местность прибыл 71 991 человек. При этом в городах миграционный прирост населения за счет сельской местности составил 15 227 человек.

Данный аспект обусловлен тем, что в сельской местности не были обеспечены условия для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства, следствием которого являются невысокие доходы сельского населения по сравнению с городским, что и сказалось на непрестижности проживания на селе. Мероприятия, предусмотренные Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы, обеспечат привлекательность для граждан сельского труда и образа жизни, что будет способствовать улучшению демографической структуры сельского населения.

Открытость государственных границ Республики Беларусь, ее геополитическое положение, политическая и социальная стабильность создали условия для притока вынужденных мигрантов. [16, c. 236]

С  момента вступления в силу Закона Республики Беларусь «О беженцах» от 22 февраля 1995 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Бяларусь, 1995 г., № 19, ст. 229) в органы по миграции с ходатайствами о признании беженцами обратилось более 2,8 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранцы), за 2001-2004 годы - 600. Общее количество иностранцев, признанных беженцами в Республике Беларусь, по состоянию на 1 июня 2006 г – 749 человек, из них 278 - несовершеннолетние дети. В основном  лицами, признанными беженцами, являются граждане стран Центральной, Юго- Восточной Азии и Африки (587 человек), среди них  абсолютное большинство из Афганистана (544 человека) и Эфиопии (23 человека), а остальные 162 - из стран Содружества Независимых Государств  (106  - Грузия, 27 - Азербайджан, 28 - Таджикистан, 1 - Армения).

В демографической структуре  контингента лиц, признанных беженцами, преобладают граждане в трудоспособном возрасте.

Вынужденные мигранты отличаются от коренного населения страны в расовом, ментальном, социально-культурном отношении. К тому же они имеют различный уровень образования, профессиональную квалификацию и экономический опыт участия в общественном производстве и ведении домашнего хозяйства. В связи с этим социальная интеграция в Республике Беларусь лиц, признанных беженцами, является сложным процессом.

На территории г. Минска, а также в городах Гомельской и Минской областей проживает 87 процентов лиц, признанных беженцами в Республике Беларусь. До настоящего времени не удалось осуществить ни одного проекта, связанного с трудоустройством и одновременным поселением беженцев в сельской местности. Это обусловлено тем, что беженцы из стран Центральной, Юго-Восточной Азии и Африки, которые составляют 78 процентов лиц, признанными беженцами, являются горожанами. Кроме того, по своей профессиональной подготовке основная масса беженцев утратила профессиональные умения и навыки, в связи с чем при трудоустройстве по базовой специальности необходима профессиональная переподготовка. Для комплексного решения вопросов проживания, профессиональной  подготовки и компактного поселения необходима дополнительная  финансовая и иная помощь международных организаций.

Серьезной проблемой  для республики остается эмиграция высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, которая наносит значительный ущерб интеллектуальному потенциалу страны. Уже сегодня катастрофически не хватает квалифицированных специалистов в строительстве и промышленности.

Причем в конкретных условиях Беларуси основной угрозой  может стать именно отток молодых  научных сотрудников, аспирантов и студентов, которые стажировались за рубежом, получили определенный жизненный опыт и знание языка. О такой возможности свидетельствуют социологические обследования, которые показали, что в качестве основных факторов, обусловивших желание ученых работать за рубежом, являются: низкий престиж науки на родине (30,6%), неуверенность в завтрашнем дне (11,6% респондентов назвали это как основную причину, и 44,6% – как одну из причин), невозможность реализовать себя (как основная причина – 14,6%, и как одна из причин – 43,4%), высокий уровень жизни и оплаты труда за рубежом (как основная причина – 55,7%, и как одна из причин – 34,6%).

Специалистов-профессионалов (математики, архитекторы, инженеры, а  также врачи, преподаватели и  экономисты) из Беларуси в 2007 г. уехало 115 человек (112 человек в Россию и 3 в США). Специалистов в Области техники, архитектуры и строительства – 421 (3788 в Россию, 36- в Америку)[15, с.3]

Для Беларуси внешняя трудовая миграция, в том числе «утечка мозгов», обуславливает как негативные социальные последствия - потеря высококвалифицированных кадров в случае безвозвратной миграции, а также средств, вложенных в их подготовку, так и позитивные - при реэмиграции мигранты получают иностранный опыт, обучаются по эффективным программам и затем реализуют их в стране, специалисты повышают квалификацию, улучшается материальное положение семей трудящихся-мигрантов, снижается напряжение на рынке труда.

 Таким образом, можно сделать вывод о том, что белорусские граждане активно принимают участие  в международной трудовой миграции. Наиболее конкурирующими способностями на международном рынке труда обладают молодые люди, имеющие высшее образование и обладающие достаточно высоким уровнем квалификации. Среди профессиональных групп наибольшие возможности при трудоустройстве за границей имеют занятые физическим трудом – строительстве, сфере услуг. В целом масштабы трудовых миграционных потоков зависят от ряда факторов и наиболее значимый из них – экономический. Учитывая значительные экономические выгоды от работы за границей для мигрантов и их семей, можно сказать, что трудовая миграция является важным фактором обеспечения занятости населения. Вместе с тем трудовая миграция может вызвать нежелательный отток из страны квалифицированных работников, и следовательно, сформировать их дефицит в экономике. Это обуславливает необходимость совершенствования государственного регулирования миграционных процессов.

2.3 Пути совершенствования регулирования миграционных процессов в Республике Беларусь 

В Республике Беларусь экспорт квалифицированной рабочей силы должен развиваться при одновременном сохранении достаточного потенциала квалифицированных трудовых ресурсов в республике.

В связи с этим для  оптимизации внешней трудовой миграции необходимо: исследовать потенциал, структуру и основные направления внешней трудовой миграции в Республике Беларусь с учетом конъюнктуры различных сегментов международного рынка труда; расширять международное сотрудничество в трудовой сфере; изучить возможности заключения международных договоров, регламентирующих вопросы внешней трудовой миграции; разработать специальные программы, которые позволят создать условия для привлечения в Беларусь талантливой молодежи для обучения и возможности ее последующего трудоустройства на территории республики.

С целью обеспечения соблюдения международных обязательств по вопросам вынужденной миграции и реализации прав беженцев в Республике Беларусь с учетом национальной безопасности и внутренней стабильности необходимо: усовершенствовать законодательство Республики Беларусь в части установления оснований для отказа иностранцам в предоставлении убежища, а также по которым иностранцы лишаются права убежища; ввести форму дополнительной защиты иностранцев, которые могут не отвечать требованиям определения беженца, но тем не менее нуждаются в международной защите по другим причинам, регламентировать вопросы идентификации личности иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами, процедуру воссоединения семьи лица, признанного беженцам; осуществлять меры по интеграции лиц, признанных беженцами, в белорусское общество, привлекая помощь международных организаций  в проведении данных мероприятий; расширить взаимодействие с Международной организацией по миграции, Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженце, другими международными организациями по решению проблем иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и признанными беженцами; создать компьютерную систему регистрации беженцев для сбора, обработки и обмена информацией о данной категории лиц.

В целях противодействия  незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, организации контроля за режимом их пребывания на территории нашей республики необходимо: осуществлять прогнозирование миграционных процессов для выявления каналов незаконной миграции из третьих государств; создать республиканскую информационную сеть по вопросам миграции; повысить эффективность взаимодействия республиканских органов государственного управления по выявлению и пресечению деятельности лиц, незаконно пребывающих на территории Республики Беларусь, а также организаторов и лиц, содействующих незаконной миграции иностранцев через территорию Республики Беларусь; создать региональную базу данных учета  иностранных граждан, въезжающих на территорию государств - участников Союзного государства через пункты пропуска Государственной границы Республики Беларусь; создать центр временного содержания иностранных граждан, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь; осуществить методологическое обеспечение деятельности правоохранительных органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений и преступлений в сфере миграции; дальнейшее развитие сотрудничества с правоохранительными органами других стран и представительствами международных организаций в вопросах противодействия незаконной миграции; повышать профессиональную подготовку сотрудников, занимающихся проблемами противодействия незаконной миграции.

С целью создания условий для возврата в Республику Беларусь высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников и привлечения в страну иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрасте и имеющих высокий уровень квалификации, необходимо:

• провести исследование проблем государственного регулирования миграции высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников из Республики Беларусь и в Республику Беларусь;
• на основании результатов исследования разработать комплекс мер по возвращению в Республику Беларусь высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, длительное время работающих за границей по контракту;
• регулярно проводить мониторинговые исследования характера адаптации мигрантов на новом месте жительства и с учетом выявленных недостатков корректировать систему управления миграционными процессами.

Наше государство вошло  в число стран-лидеров борьбы с этой острой проблемой современности. Необходима активизация усилий всех государств мирового сообщества в данной сфере и формирования Глобального партнерства в борьбе с торговлей людьми В рамках формирования глобального движения «Парнерство против рабства и торговли людьми в XXI веке» белорусской стороной должна быть продолжена работа по улучшению координации действий органов системы ООН, международных организаций и государств.

С целью усовершенствования механизмов такого сотрудничества ученые полагают, что назрела необходимость

— разработки международной  конвенции, где был бы закреплен  единый для всех государств подход к определению статуса жертвы торговли людьми, порядок реабилитации и возвращения на родину;

— ратификации большинством государств принятых международных  конвенций в области борьбы с  торговлей людьми, что позволило  бы в странах назначения привлечь торговцев людьми к ответственности;

— выработки комплексных  мер по борьбе со спросом на «живой товар» в странах назначения и  предотвращению этого явления в  странах происхождения. [16, c.237]

 Ни одно государство в мире не в состоянии в одиночку решить проблемы, вызываемые миграционными процессами, необходимо эффективное международное сотрудничество, создание гибкой системы управления миграционными потоками. Назрела необходимость обеспечить гармонизацию национальных законодательств. Плодотворная совместная работа в решении этих вопросов всех стран мирового сообщества независимо от их государственного устройства и системы политических ценностей позволит сделать шаг вперед по построению безопасного и справедливого мира.