Миграции Республики Беларусь

В настоящее время  промышленно развитые страны разработали  системы стимулирования оттока трудящихся-мигрантов. При определенных обстоятельствах  меры по ограничению въезда иммигрантов дополняются различными способами стимулирования их репатриации. Программы репатриации касаются профессий или этнических групп. Например, отток турок и греков из Германии, а также североафриканцев из Франции. Используется, как правило, три вида таких программ. [9, с.193]

Программы материальной компенсации предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности. При этом многие страны выплачивают не только отступное пособие, но и компенсируют расходы, связанные с отъездом иностранных рабочих, включая стоимость билетов.

Программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам  отъезда на родину организуют специальную  профессиональную подготовку, которая  позволяет им быстро внедриться в  экономику родной страны.

Программы экономической помощи регионам массовой эмиграции являются самыми радикальными, так как стимулируют внутреннее развитие стран массовой эмиграции.

Изучение мирового опыта показало, что сейчас почти во всех странах  мира основным методом государственного регулирования социальных процессов является разработка национальных программ, которые содержат концептуальные положения, определяют стратегические и тактические цели регулирования на различных этапах реформирования экономики, определяют национальные приоритеты. Кроме того, такие программы содержат многовариантные прогнозы численности населения, критериальные оценки национальной, экономической и демографической безопасности. Основной источник финансирования Программ государственный бюджет, являющийся существенным рычагом воздействия на миграционные процессы. Бюджетно-налоговая, ценовая и денежно-кредитная политики определяют государственные расходы на развитие миграционной политики (исходя из доли ВВП), налоги, квоты, субсидии, пособия, льготы, доплаты. Выделенные средства используются для стимулирования миграционной активности или противодействия нежелательным миграциям (например, для снижения притока мигрантов, депортации нелегальных трудовых мигрантов). [10, с.159]

Опыт развитых стран также свидетельствует о том, что регулирование миграционных процессов необходимо тесно увязывать с мероприятиями, направленными на социально-экономическую и экологическую стабилизацию. Пренебрежение хотя бы одной составляющей ведет к неустойчивости не только демографической, но и социально-экономической.

Таким образом, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных работников, практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения. С этой целью во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

Система государственных мер по регулированию иммиграции включает:

1)законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов;

2) институционные службы по иммиграции  рабочей силы;

3) межгосударственные соглашения  по иммиграции рабочей силы.

Регулирующие мероприятия  стран иммиграции определяют количество иммигрантов, допускаемых в страну, в том числе трудящихся иммигрантов; устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру трудовой иммиграции и продолжительность пребывания в стране. Данное регулирование направлено в первую очередь на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов. Государственное регулирование миграционных процессов должно заключаться, на мой взгляд, в создании условий, удерживающих миграцию в социально приемлемом русле. В этой связи определяющими становятся задачи обеспечения социальной защищенности мигрантов и представителей принимающего  общества. 
2 Особенности миграционных процессов в Республике Беларусь

2.1 Государственное  регулирование миграционных процессов  в Республике Беларусь 

В целях регулирования  трудовых перемещений граждан Беларуси сформировано миграционное законодательство, отвечающее международным нормам и правилам. Первым шагом в формировании  законодательной базы для работы за границей явилось принятие в 1991 г. Закона “О занятости населения Белорусской ССР”, где зафиксировано, что одним из основных принципов государственной политики в области занятости населения является “ международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Белорусской ССР за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан Белорусской ССР “.[11, c.103]

В области трудовой миграции законодательство должно быть направлено на создание условий и увеличение масштабов обмена рабочей силой  с другими государствами. Для  этого государством формируется  необходимая правовая база в сфере внешней трудовой миграции, создаются условия для экспорта и импорта рабочей силы. Начало развитию такой правовой базы в Беларуси положили законы, принятые в 1993 году: «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Начиная с 1994 года, в Беларуси налажен учет трудящихся мигрантов, выезжающих из республики и въезжающих в нее. В 1998 году в Беларуси был принят Закон «О внешней трудовой миграции», в котором установлен порядок выезда граждан Республики Беларусь для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Беларусь и определены правовые нормы защиты трудящихся мигрантов. В июне 1999 года вступил в силу закон “О внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь “О беженцах”.

Важной мерой по организации  внешней трудовой миграции является Положение о порядке выдачи субъектам  хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на привлечение иностранной рабочей силы и на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан республики за границей.

Этими документами обеспечиваются права трудовых мигрантов, защита национального  рынка труда от неконтролируемого  притока иностранной рабочей силы, смягчение напряженности на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей, а также осуществляется поддержка государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

Заключены соглашения между  Министерством труда и социальной защиты и департаментом службы занятости  России, отдельных областей, городов, регионов о сотрудничестве в области  занятости населения.

Договор между Республикой  Беларусь и Российской Федерацией о  равных правах граждан, вступивший в силу 22 июля 1999 года, закрепил предоставление равных прав и социально-правовых гарантий для граждан обоих государств в трудоустройстве, оплате труда, других вопросах социально-трудовых отношений на территориях Беларуси и России.

Одной из действенных  форм организации трудовой миграции, применяемой в практике международных  отношений, является заключение двухсторонних  соглашений. Беларусь заключила межправительственные соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств, с Россией, Казахстаном, Литвой, Польшей, Украиной, Молдовой, Арменией. Приняты постановления Совета министров Республики Беларусь о проведении переговоров с целью заключения таких соглашений с Чехией, Словакией, Югославией, Арменией, Германией.[12, с.106]

Для управления миграционными  процессами была создана Государственная  миграционная служба при Государственном  комитете по труду и социальной защите населения Республики Беларусь.

В целях координации деятельности министерств и других республиканских органов государственного управления в области выработки и реализации государственной миграционной политики была создана Межведомственная комиссия по вопросам миграции при Совете Министров Республики Беларусь.

По ее инициативе и  при непосредственном участии разработана  и реализуется Государственная  миграционная программа на 2006-2010 годы. Основными задачами Государственной  программы являются: [13, с.36]

совершенствование законодательства в целях управления миграционными  процессами на основе системного подхода к проблемам миграции; повышение эффективности управления миграционными потоками путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава  перспективам социально-экономического развития Республики Беларусь; регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма сдерживания естественной убыли населения; интеграция мигрантов в белорусский социум и формирование толерантности к мигрантам; обеспечение национальной безопасности, укрепление безопасности государственной границы и соблюдение интересов государства в условиях развития миграционных процессов.

В вопросах регулирования  миграционных процессов Беларусь достаточно активно взаимодействует с различными международными организациями (УВКБ ООН, Всемирной организации по миграции, ОБСЕ и заинтересованными государствами.

В такой ситуации все более важную роль начинает играть механизм экономического воздействия на миграционные процессы, создающий мотивационные стимулы для оптимизации миграционных процессов, в данном случае – трудовой миграции. Например, в деле привлечения в республику высококвалифицированных кадров большую роль играет соответствующая жилищная политика, рост уровня жизни населения, налоговые и жилищные льготы, ссуды, кредиты.

Роль государства как  экономического регулятора трудовой миграции заключается в определении целей, национальных приоритетов, выработке  механизма их реализации, а также  – в выборе регуляторов, обеспечивающих получение системного эффекта. Вместе с тем, если само государство не может в настоящее время обеспечить всему экономически активному населению, желающему работать, рабочие места и хорошо оплачиваемую работу, то оно должно максимально способствовать трудовой миграции в другие страны. Это позволит снизить напряженность на отечественном рынке труда, даст возможность людям выжить в непростой социально-экономической обстановке, а государство получит дополнительную валюту.[14, с.81]

Принципиальная особенность  государственного регулирования должна состоять в том, что оно не только выполняет воспитательную, пропагандистскую функцию, формирует общественное мнение и определенный социальный климат, нормы и стандарты миграционного поведения, но и создает условия для их реализации, учитывая как индивидуальные, так и общегосударственные интересы.

2.2 Анализ миграционных  процессов в Республике Беларусь  

Приступая к анализу  миграционных процессов  в Республике Беларусь, рассмотрим ее основные потоки за последние три года. Основным итогом трудовых перемещений явилось преобладание экспорта рабочей силы над  импортом на протяжении всего периода. Официально регистрируемая численность трудящихся-мигрантов, выезжающих из Беларуси ежегодно увеличивается, в 2008 г. она составила 7149; а численность же прибывших на работу в Республику Беларусь, невелика, например в 2008 году составила 1952 человека. [11, с.99] (таблица 2.1)

Таблица 2.1– Внешняя трудовая миграция по областям Республики Беларусь, чел.

Примечание: источник [11, c.99]

География трудовых контрактов выезжающих на работу из Беларуси обширна. По договорам и контрактам трудовые мигранты выезжали на работу более чем в 20 стран мира. Основной страной из числа государств дальнего зарубежья в 2007 г. является США, туда выехало 33% общего числа белорусских трудящихся - мигрантов; Великобритания – 23,4;Германия - 3%,; страны Азии – 3,2%; из числа стран СНГ – Россия (32,8%), Молдова (1,1%).

Основными странами, из которых прибывают трудящие – мигранты в Республику Беларусь в 2007 г., из числа государств СНГ были Россия -36,6% прибывших от общего числа иностранных трудящихся – мигрантов; Украина -26,7%, Латвия -5,5%.(см. прил. Б)

Следует отметить, что  статистические данные о численности  трудящихся-мигрантов в Беларуси неполны ввиду того, что определенная часть иностранных граждан работает в Беларуси без соответствующего разрешения.

По территории республики трудящиеся-мигранты распределены неравномерно. Основная часть их работает в Брестской области. Трудовые контракты Брестской области и прилегающих областей Украины установились достаточно давно. В течении длительного периода граждане Украины приезжали не только на сезонные работы, но и для работы на постоянной основе на железнодорожном транспорте, в медицинских учреждениях, на промышленных предприятиях в Бресте, Пинске, ряде других городов области.

На втором месте по численности  трудящихся-мигрантов находится город Минск, на третьем – Гродненская область.

Подавляющее большинство  белорусов (89%), выезжающих на работу в другие страны по договорам и контрактам, заняты на работах, связанных с применением преимущественно физического  труда. Самым распространенным видом деятельности является сферу услуг и досуга. Почти половина выехавших в Австрию, Германию, Францию, Швейцарию, Россию, США использовались в качестве вспомогательного персонала;10,7% были заняты работой с применением преимущественно умственного труда (преподаватели и воспитатели, снабжение и быт).

Значительную часть  трудовых мигрантов составляют строители. В графе сборника Минстата “ квалифицированные  рабочие промышленности и строительства  ” выехавшими числится 2398 таких специалистов (из них 2257 в РФ,  106 – в Польшу).[15, c.3]

Трудящиеся-мигранты, работавшие в Республике Беларусь в большинстве своем также были заняты на работах с применением преимущественно физического труда, из них на сельскохозяйственных работах - 307, строительных - 109, в качестве рабочих в торговле и общественном питании - 79. На должностях, связанных с применением  преимущественно умственного труда, работало 244 человек. Из них 75 человек - руководители предприятий и организаций, как правило совместных, с участием капитала из своих стран.