Международная экономическая интеграция

 

Таблица 2.1

Доля основных банков Европы в уставном капитале ЕЦБ на 1998 г., в %

Банк	Доля
Бундесбанк (ФРГ)	24,4
Банк де Франс (Франция)	16,9
Банко ди Италиа (Италия)	15
Банк оф Инглэнд (Великобритания)	14,7

 

Формирование ЭВС происходило  в три этапа и завершилось  введением единой европейской валюты, которая постепенно заменила национальные денежные знаки.

Маастрихтским договором 1992 г. были установлены  жесткие критерии конвергенции, необходимые  для введения единой валюты – евро, регулирующие предельные уровни:

• инфляции, темпы которой не должны превышать более чем на 1,5% средний показатель в странах-членах с наименьшим ростом цен;
• процентных ставок по долгосрочным кредитам, величины которых не должны превышать более чем на 2 процентных пункта соответствующий средний показатель для трех стран с наименьшим ростом цен;
• дефицит госбюджета не должен быть более 3% ВВП;
• государственный долг не должен быть более 60% ВВП;
• в течение двух лет валюта не должна девальвироваться и ее обменный курс не должен выходить за пределы колебаний, установленные Европейской валютной системой.

Пакт стабильности и роста 1997, заключенный  по настоянию правительства ФРГ, обеспечил гарантии исполнения маастрихтских  критериев, введя обязательство  для стран-членов в случае превышения государственного дефицита предельных 3% исправлять положение в течение года или предусматривал финансовые наказания в виде штрафа до 0,5% ВВП.

Однако не многие страны на тот  момент полностью достигли «проходных»  критериев. Если рассматривать все  условия, то полностью соответствовал им только Люксембург.

Таблица 2.2

Состояние основных финансово-экономических  критериев стран-членов ЭВС (на начало 1996 г.)

Страна	Темп инфляции	Уровень ставок, %	Дефицит госбюджета, % к  ВВП	Госдолг, % к ВВП	Соблюдение пределов курсовых колебаний
ФРГ	1,5	6,8	3,9	60,1	+
Бельгия	2,0	7,5	3,4	79,5	+
Голландия	2,3	6,9	3,5	78,5	+
Люксембург	1,8	7,2	0,0	6,7	+
Австрия	2,2	7,2	5,1	69,3	+
Франция	1,8	7,6	4,2	55,0	+
Ирландия	2,3	8,3	2,6	80,0	+
Дания	2,4	8,3	1,0	81,6	+
Финляндия	2,0	8,8	3,0	62,5	–
Швеция	2,8	10,3	4,5	79,5	–
Великобритания	2,8	8,2	3,8	49,7	–
Испания	3,6	11,3	4,7	65,5	+
Италия	4,4	12,3	6,8	121,4	–
Португалия	3,5	11,8	4,5	72,6	+
Греция	7,4	20,0	7,9	113,3	–

 

Большого внимания заслуживает  политика членов Европейского союза  в области сельского хозяйства. Совместная деятельность в этой сфере предопределила пять главных задач этой деятельности – это обеспечение:

1. резкого роста объемов сельскохозяйственного производства;
2. высокого уровня жизни сельскохозяйственных производителей;
3. стабильности рынков сельхозпродукции;
4. гарантированных поставок сельскохозяйственной продукции;
5. приемлемых для потребителей цен на сельхозпродукцию.

Важнейшим элементом общей сельскохозяйственной политики является эффективный механизм ценообразования, разработанный по каждому виду сельхозпродукции и для каждого региона. Устанавливаемые пороговые цены защищают рынок от импорта; минимальные цены закупки (цены интервенции) гарантируют минимальный доход фермерам.

Продуманная агрополитика позволила  странам ЕС в течение 10-15 лет пройти путь от импортера сельхозпродукции до положения, близкого к самообеспечению, и второго мирового экспортера этой продукции.

Однако эта политика имела и  отрицательные результаты. В первую очередь это несоответствие объемов  производства объемам потребления сельхозпродукции. За 1973-1988 гг. объемы производства ежегодно возрастали в среднем на 2%, а потребление – только на 0,5%. Со временем стал наблюдаться перекос в плане распределения финансовых ресурсов из бюджета Сообществ – доля расходов на сельское хозяйство росла с каждым годом. При этом некоторые страны не получали выгоды от такой политики, например, Великобритания (общая сельскохозяйственная политика обходится стране в 0,3-0,5% ВВП).

Во-вторых, в течение 1970-х–1980-х гг. минимальные гарантированные цены закупки из года в год возрастали. Это привело к тому, что в конце 1970-х гг. цены на продовольствие в ЕЭС стали значительно выше мирового уровня. Возникла ситуация, при которой потребитель вынужден был платить за продовольственный товар в 2-3 раза больше, чем за аналогичные товары, которые можно было бы импортировать.

В-третьих, Сообщества стали объектом довольно сильного давления со стороны  других мировых производителей продовольствия. В результате переговоров Уругвайского раунда (1995 г.) были приняты решения, направленные на гармонизацию и снижение импортных тарифов.

В связи с этим в ЕС были предприняты  меры по устранению тормозящих негативных эффектов. Эти меры свелись к значительному  снижению цен на продукцию, произведенную фермерами сверх выделенной квоты; снижению используемых сельскохозяйственных площадей и прогрессивному снижению пороговых (импортных) цен.

Изменения импортных  тарифов ЕС на зерновые представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Динамика импортных  тарифов ЕС на зерновые (EUR/тонна)

Наименование товара	Предыдущая ставка	Устанавливаемая ставка пошлины	Дата изменения пошлины
Пшеница дурум	0	0	16.07.00
Пшеница высокого качества	0	0	15.07.03
Пшеница среднего качества (вне квоты)	0	95,00	01.01.03
Пшеница низкого качества (вне квоты)	0	95,00	01.01.03
Ячмень (вне квоты)	22,70	93,00	01.01.03
Рожь	4,19	0	16.10.06
Сорго	4,19	0	16.10.06
Кукуруза	5,51	12,61	03.04.07

 

Таким образом, Европейские  сообщества (а позднее и ЕС), обеспечив  себя (и даже с избытком) продовольствием, создав благоприятные условия для работы сельхозпроизводителям и высокопроизводительную отрасль, накопив мощный потенциал, не стали искусственно сдерживать импорт, хотя многие элементы общей сельскохозяйственной политики до сих пор держатся под строгим контролем. Главное же состоит в том, что потребитель получил более широкие возможности для выбора.

Гораздо более скромными  предстают результаты, достигнутые  ЕС в развитии отраслевой политике в энергетике, промышленности, на транспорте. Как признают эксперты, несмотря на имеющиеся договоренности, согласованной политики в области энергетики у стран Союза нет. Большой объем потребления энергоносителей, недостаток собственных ресурсов, зависимость от иностранных поставщиков заставили страны возвести энергетику в ранг политики национальной безопасности, что, конечно, не способствует развитию общей политики в этой сфере.

Внутри ЭВС экономический и  валютный элементы интеграции органически  связаны и не могут существовать отдельно. Так, общая экономическая  политика нужна, чтобы сформировать на территории всех стран-членов единое экономическое пространство, а валютный союз, обслуживая это пространство, не может функционировать при существенно различающихся национальных темпах инфляции, процентных ставках, уровнях государственной задолженности и т.п.

Общая внешняя политика и политика безопасности. Первые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957 г. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желание обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции.

В 1970-х тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь приобрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов (27 октября 1970 г.) была учреждена система Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел.

Принятый в 1987 г. Единый европейский акт включил раздел Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики, который обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссию учитывать при выработке внешней политики Европейских Сообществ решения, выработанные в рамках ЕПС. Механизм ЕПС на этом этапе был усилен. Его полноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.

Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия. Начало сотрудничеству в области внутренних дел и правосудия было положено в 1975 г. созданием межправительственной группы ТРЕВИ («международный терроризм, радикализм, экстремизм, насилие» – TREVI group) в составе министров внутренних дел государств-членов ЕЭС. Функции этой организации включали в себя борьбу с терроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками.

Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются  на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:

• политика предоставления политического убежища;
• контроль над внешними границами Союза;
• иммиграционная политика;
• таможенное сотрудничество;
• сотрудничество в области гражданского и уголовного права;
• сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского полицейского ведомства.

Стратегия реализации сотрудничества в области внутренних дел и правосудия была закреплена Амстердамским договором и конкретизирована решениями Венского (1998 г.), Тамперского (1999 г.) и Брюссельского (2001 г.) саммитов ЕС, взявшими обязательства по борьбе с наиболее опасными преступлениями – организованной преступностью, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконной торговли оружием и наркотиками, коррупцией и мошенничеством, а также международным терроризмом.

Важнейшим финансовым инструментом ЕС является общий бюджет (таблица 2.4). Изначально он формировался за счет взносов государств-членов, а с 1970 г. были созданы собственные финансовые ресурсы ЕС. Они складываются из:

1. таможенных пошлин на импорт; отчислений государств-членов в размере 0,75% от собираемого налога на добавленную стоимость (НДС);
2. отчислений государств-членов, устанавливаемых в соответствии с величиной их ВНП.

В целях соблюдения жесткой  бюджетной дисциплины предельная величина общего бюджета ЕС на период с 2000 г. по 2006 г. установлена на уровне 1,27% от совокупного ВНП государств-членов.

 

 

 

Таблица 2.4

Расходы ЕС согласно общему бюджету ЕС, евро

 

Статья расхода	Бюджет 2007	Бюджет 2006	Бюджет 2007 к бюджету 2006, %
Обеспечение устойчивого  экономического роста	44 862 050 319	35 865 973 075	+ 25,08
Расходы на сельское хозяйство, охрану окружающей среды и управление природными ресурсами	54 718 545 736	54 579 470 941	+ 0,25
Гражданство, свобода, безопасность и правосудие	1 176 965 652	1 162 155 453	+ 1,27
ЕС как глобальный партнер	7 352 746 732	8 093 291 458	– 9,15
Администрация	6 942 264 030	6 604 078 362	+ 5,12
Расходы, связанные с  последним расширением Союза	444 646 152	1 073 500 332	– 58,58
Итого	115 497 218 621	107 378 469 621	+ 7,56

 

Как видно из таблицы 2.4, почти половина бюджетных средств  идет на проведение общей сельскохозяйственной политики. Вместе с тем по сравнению с 1960-ми и 1970-ми годами доля аграрных расходов существенно сократилась, тогда как возросли расходы ЕС на региональную и социальную политику (таблица 2.5).

Таблица 2.5

Динамика расходов на социальные цели бюджета ЕС и национальных бюджетов, млрд. евро

Годы	Бюджет ЕС		Социальные расходы  национальных правительств	Доля бюджета ЕС в  общих социальных расходах, в %
	всего	в том числе структурные
1970	5,58	5,35	185	3,02
1882	22,42	16,71	731,01	3,07
1992	48,35	35	1319,9	3,66
1998	86,41	67,94	2011,3	4,30
2006	105,23	82,52	2800	3,76