Методы и организация государственного регулирования экономики

Государственная инвестиционная политика должна быть нацелена  на создание благоприятного инвестиционного климата  в стране, на стимулирование привлечения  частного капитала как национального, так и иностранного, а так же поиск новых форм совместного (частного и государственного) инвестирования в перспективные проекты. Вмешательство  государства должно отвечать интересам  всех слоев общества, для того чтобы  достичь наиболее эффективного общественного  производства.

Общественное производство может считаться эффективным  только тогда, когда происходит гармоничное  развитие всех структур общества, т.е. когда наряду с производственным сектором, инвестиции обеспечивают необходимое  развитие социальной, экономической  и культурной сферы.

Государство определяет инвестиционную политику потому, что только оно  наделено политической властью и  обладает способностью реализовать  свою волю в правовых актах, регулирующих инвестиционные потоки, приоритетном финансировании и т.д.

Инвестиционная политика не может осуществляться сама по себе, в отрыве от социальной и экономической  политики государства.

Реализация инвестиционной политики по сути своей направлена на  улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем  тесно связано с социальными  проблемами, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые  специалисты, можно считать важнейшим  направлением социально-экономической  политики государства, позволяющим

добиться поставленных целей  посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования.

Важной тактической формой управления инвестиционными потоками являются государственные финансовые ресурсы. Они призваны стимулировать  развитие общественного производства или решение социальных проблем, возможно путем долевого участия  государства в строительстве  предприятий, подготовки площадок для  строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры с тем, чтобы сделать в дальнейшем регион привлекательным для частного инвестирования.

Кроме того, для повышения  инвестиционной активности со стороны  населения государство должно обеспечить высокий уровень жизни, социальную защищенность граждан, заботиться о  благосостоянии нации. Эти меры также  способствовали бы созданию благоприятного инвестиционного климата.

 

§ 1.3. Государственное регулирование цен.

 

Государственное регулирование  цен является попыткой государства  с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий  воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному  развитию экономической системы  в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов  воспроизводства. В зависимости  от конкретной хозяйственной конъюнктуры  регулирование цен носит антикризисный  и антиинфляционный характер.

Система цен – один из важнейших элементов рыночной экономики; она взаимосвязана с другими  элементами рыночного механизма  и реагирует на их изменения. Государственное  регулирование через изменение  бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических  рычагов проявляется и в изменении  издержек и цен на продукцию и  воздействует на процессы воспроизводства.

Цели государственного регулирования  состоят в том, чтобы не допустить  инфляционного роста цен в  результате возникновения устойчивого  дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма  производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей  на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности,

поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров  первой необходимости.

 

 

 

 

§ 1.4. Валютное регулирование.

 

Необходимость валютного  регулирования заключается в  стремлении стран и банков минимизировать валютные риски. Валютные ограничения — это законодательное или административное запрещение, лимитирование и регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Валютные

ограничения — одна из форм валютной политики. Они закрепляются валютным законодательством страны, являются объектом межгосударственного регулирования, главным образом, через МВФ. Валютные ограничения преследуют разнообразные цели: выравнивание платежного баланса, поддержание валютного курса, концентрацию валютных ценностей для решения государственных текущих и

стратегических задач. Содержание валютных ограничений определяется их основными принципами: централизация валютных операций в центральном и уполномоченных (девизных) банках; лицензирование валютных операций, требование предварительного разрешения органа валютного контроля для приобретения иностранной валюты; блокирование и введение разных категорий

валютных счетов — блокированных, внутренних (в национальной валюте), клиринговых, свободно конвертируемых и т.д.; ограничение конвертируемости валюты.

    

§ 1.5. Государственное регулирование в сферах естественной монополии.

В Российской Федерации система  регулирования монополий только формируется и предусматривает лишь комплексное воздействие на объемы производства, процессы ценообразования и качество продукции в заранее определенной области, либо функциональное воздействие на отдельные стороны хозяйственной деятельности.

Органами регулирования  естественных монополий могут применяться  следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование,  осуществляемое посредством определения

(установления) цен (тарифов)  или их предельного уровня.

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты

прав и законных интересов  граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Существует несколько  причин экономического регулирования.

- обеспечение баланса  интересов потребителей (доступные  цены) и регулируемые предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов)

- определение структуры  тарифов на основе принципов  справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей

- стимулирование предприятий  к сокращению издержек и излишней  занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

- создание условий для  развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям)

Органы регулирования  выполняют ряд функции, которые  определены Федеральным законом.

Органы регулирования  естественных монополий вправе:

    

• принимать обязательные для субъектов естественных монополии решения
• о введении, об изменении, или о прекращении   регулирования, и о применении
• методов регулирования.
• направлять субъектам естественных монополий
• обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений
• Федерального закона, в том числе об устранении их последствий.
• принимать решения о включении в реестр субъектов      естественных монополий
• либо об исключении из него.
• принимать решения о наложении штрафа на
• субъект естественной монополии.

   

§ 1.6.Возможности и границы государственного регулирования экономики

 

Возможности и границы  эффективности госрегулирования не могут получить точной количественной оценки уже потому, что они имеют много аспектов. Многие проявления эффективности госрегулирования, например социальная стабильность в обществе, вообще не имеют однозначных количественных параметров. Кроме

того, практически невозможно вычленить вклад каждого из трех «слоев» хозяйственного механизма в обеспечение приемлемых темпов экономического роста, увеличение занятости или повышение эффективности общественного производства. Вследствие этого можно предложить лишь некоторые качественные оценки возможностей и границ госрегулирования.

Госрегулирование в целом, безусловно, доказало свою высокую эффективность. После того, как оно было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества, развитие стран Запада характеризуется высокой экономической динамикой, быстрым ростом эффективности общественного производства, более или менее умеренной безработицей, заметным повышением уровня и качества жизни населения, смягчением противоречий и достаточной

социальной стабильностью. Всем этим рыночно-государственно регулируемый, социально ориентированный современный капитализм выгодно отличается от капитализма свободной конкуренции.

В то же время эффективность  госрегулирования далеко не безгранична, Так, оно не может преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства, порождающую в понижательных фазах цикла (кризис, депрессия) массу тяжелых экономических и социальных проблем. В течение длительных периодов оно не в

состоянии, несмотря на все усилия, обеспечить приемлемого, социально терпимого уровня безработицы, а тем более полной занятости самодеятельного населения. Именно так обстоит дело в последние два десятилетия XX в., когда сдвиги в технологической базе производства и обострение мирохозяйственной конкуренции привели на Западе к свертыванию производства и уменьшению количества рабочих мест в ряде отраслей и ускорению замещения живого труда

трудом, овеществленным в  дополнительных элементах основного  капитала (машинах, оборудовании и т.п.). При безработице, которая в последние два десятилетия в большинстве стран Запада колеблется в пределах 10-12% и более, неуклонно обостряется проблема финансирования системы социального страхования и ее поддержания на достигнутом качественном уровне.

 

 

 

Глава II  Методы и организация государственного регулирования экономики

§ 1.1.  Методы и организация государственного регулирования

К методам прямого государственного воздействия относятся:

- определение стратегических  целей развития экономики и  их выражение в индикативных  и других планах, целевых программах;

- государственные заказы  и контракты на поставки определенных  видов продукции, выполнение работ,  оказание услуг;

- государственная поддержка  программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству  и сертификации технологий и  продукции;

- правовые и административные  ограничения и запреты по выпуску  определенных видов продукции  и т.п.;

- лицензирование операций  по экспорту и импорту товаров,  т.е. внешнеторговых операций.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны  с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов  опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры»  в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов  хозяйственной деятельности. К ним  следует отнести:

- налогообложение, уровень  обложения налогами и систему  налоговых льгот;

- регулирование цен, их  уровня и соотношений;

- платежи за ресурсы,  ставки процента за кредит  и кредитные льготы;

- таможенное регулирование  экспорта и импорта, валютные  курсы и условия обмена валют.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства  государства в процессы расширенного воспроизводства.

Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное  прогнозирование представляет собой  систему научно обоснованных представлений  о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование  приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это связано с тем, что в  условиях рынка меняются траектории развития, увеличивается выбор его  вариантов, усиливается интенсивность  поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций. Достигается это с помощью  развитой системы альтернативных прогнозов. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность, принимают те или иные решения (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений.

Прогнозы разрабатываются  в нескольких вариантах и включают в себя количественные показатели и  качественные характеристики развития макроэкономической ситуации. Основу их составляет система демографических, социальных, научно-технических, экологических, внешнеэкономических, а также отраслевых, региональных и др. прогнозов отдельных  сфер деятельности. Результатом государственного прогнозирования являются документы, необходимые для регулирования  развития экономики и для разработки концепции развития страны.