Методы государственного регулирования экономики

Кредитно-денежная политика – это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы. Основные средства кредитно-денежной политики – это: а) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральными банками), б) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в центральном банке; в) операции госучреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия гособязательств, торговля или погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке. По мере оптимального снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами. Действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Фискальная политика – это бюджетная политика. Её можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными доходами. Основным рычагом фискальной политики государства является изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики – прерогатива законодательных органов власти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств. Инструментарии фискальной политики:

а) государственные закупки; б) трансфертные платежи; в) налоги.

Прямое государственно-хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет – это доходы и расходы центрального правительства и местных властей.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия госрасходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на длительность субъектов хозяйства и социальной мобилизации.

Налоги в государственном регулировании экономики – это, с одной стороны, главный источник финансирования государственных расходов. Материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, эти инструмент регулирования.

Социальная политика – это политика, направленная на улучшение благосостояния общества, а именно на то чтобы повысить уровень жизни населения. К которому относятся:

• структура и уровень потребления
• денежные доходы населения
• потребления общих благ
• имущественные и денежные накопления
• средняя продолжительность жизни
• продолжительность рабочей недели и некоторые другие.

Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т.д. Но при этом регулирование не должно подменять собой рынок, иначе оно превращается в администрирование.

Глава II Принципы госрегулирования экономики в                  

 переходный  период.

2.1 Кредитно-денежная политика на  современном этапе   развития России

21 сентября 2000г на заседании  Правительства РФ был рассмотрен вопрос «О проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 г».

Прежде всего было отмечено, что основные направления представлены в Правительство раньше, чем обычно. Как известно, по Закону о Центробанке, подобный документ должен быть представлен в Госдуму до 1 октября, а окончательный вариант — к 1 декабря. Таким образом, представленный документ — лишь вариант того сценария развития денежно-кредитной политики, который, по мнению Банка России, может быть реализован в 2001 г Такое раннее представление документа дает то преимущество, что при рассмотрении совместно с проектом бюджета на следующий год обеспечивает возможность лучше проанализировать макроэкономическую ситуацию в трех ее основных аспектах денежном, фискальном и структурном. При разработке прогноза денежно-кредитной политики на будущий год подвергались анализу те процессы, которые происходят в текущем году, и учитывались прогнозы экономического развития России (и других стран) в 2001 г.

Если коротко охарактеризовать итоги проведения денежно-кредитной политики в 2000 г, то следует отметить, что темпы инфляции ожидаются в пределах запланированных 18%. Темп роста валового внутреннего продукта, первоначально прогнозируемый в пределах 1,5% ожидается более высоким.2 Таким образом, соотношение основных макроэкономических показателей складывается значительно более благоприятное, чем предполагалось в прогнозе на 2000г Кроме того, проявился и ряд других положительных факторов — повысилась занятость и доходы населения, возросли инвестиции — все это отмечалось не только российскими аналитиками, но и международными экспертами и международными финансовыми организациями

Вместе с тем различные средства массовой информации дают противоречивые оценки результатам проводимой в текущем году кредитно-финансовой политики — росту денежной массы, уровню ликвидности банковской системы и т.д. Поэтому Т.В.Парамонова остановилась на основных моментах, которые помогут понять позицию Банка России при реализации денежно-кредитной политики

Первое — это плавающий курс рубля, введенный Банком России и Правительством после кризиса 1998 г и в наибольшей степени соответствующий тем процессам, которые должны быть поддержаны в нашей стране Плавающий валютный курс означает, что Правительство и ЦБ не берут на себя обязательство обозначить курс, заранее его объявить, а лишь сглаживают наиболее резкие его колебания, происходящие под воздействием различных факторов конъюнктурного характера Видно, что в текущем году поддерживается весьма стабильный курс рубля, происходит некоторое укрепление его по отношению к доллару, растут золотовалютные резервы ЦБ и Минфина - их уровень находится на рекордных значениях за многие годы. Поэтому денежная база обеспечена золотовалютными резервами и те инфляционные ожидания, которые наблюдались в экономике, постепенно снижаются и, несмотря на то что ряд условий для инфляции (в том числе некоторые немонетарные фэдсторы) сохраняются, будет проводиться политика последовательного снижения темпов инфляции

Следующий момент — изменение структуры денежной массы В первую очередь происходит увеличение срочных депозитов, что очень важно, ускоряется обращение денег Это положительно скажется и на темпе инфляции и на макроэкономической политике в целом

Еще один важный, часто дискутируемый вопрос — это вопрос об "избыточной денежной ликвидности" Т.В.Парамонова отметила, что вровень свободных остатков средств на счетах (ежедневной действительно свободной  ликвидности) стабилен, он сложился в последние годы после кризиса 1998 г в пределах 13—14%3 к уровню остатков по корсчетам и соответствует уровню трансакционных денег, которые необходимы банкам для осуществления платежей и соответствуют тому уровню рисков, которые реально существуют в коммерческих банках. Поэтому уровень ликвидности, по мнению Банка России, адекватен реальному положению вещей.

Центральный банк применяет много различных инструментов при проведении своей политики, но ведущими инструментами в последнее время являются те, которые направлены на связывание избыточной ликвидности, прежде всего, депозиты

Размер депозитов в Центральном банке определяется силой платежного баланса, поскольку платежный баланс является достаточно сильным, то размер депозитов увеличивается, одновременно заметно снизился уровень процентных ставок. Как известно, уровень ставки рефинансирования ЦБ заметно снизился, понизился уровень ставок межбанковского рынка, уровень ставок коммерческих банков при предоставлении кредитов своим клиентам также упал и находится на достаточно низком уровне

Перечисленные факторы в основном предопределили выводы при анализе положения, которое может сложиться в 2001 г Конечно, в учет принимались и возможные изменения мировых цен на нефть и основные экспортные товары Оценки Банка России в отношении возможностей роста ВВП совпадают с оценками Правительства (до 5%)4. Предусматривается сохранить плавающий режим курсообразования, но изменится характер денежно-кредитной политики, в рамках которой применяется плавающий курс. Имеется в виду, что раньше перед страной стоял вопрос и накопления резервов, и недопущения излишнего укрепления рубля (чтобы не снизить конкурентоспособность российской экономики), и избежания слишком сильной девальвации в начале года (потому что возобладали некоторые временные факторы), что потребовало от ЦБ проведения гибкой, взвешенной политики.

В будущем году политика станет более точной, поскольку инфляционные ожидания имеют тенденцию к снижению (это видно по результатам социологических опросов и мониторинга многих российских предприятий), и темп инфляции в 2001 г. прогнозируется в диапазоне 12-14%5. Это вполне достижимый уровень при осуществлении мер по координации деятельности ЦБ и Правительства в проведении денежно-кредитной политики, бюджетной политики и, что наиболее важно, структурной политики.

ЦБ считает, что структурные меры должны быть в значительной мере активизированы и в будущем году, необходимо также усилить роль финансовых посредников в трансформации элементов денежно-кредитной политики и доведении ее до реального сектора. Не только банки, но и пенсионные и страховые фонды должны сыграть более значимую роль, на что обратил внимание Правительства Банк России.

В будущем году будут применяться уже действующие инструменты денежно-кредитной политики. Возможно расширение того эксперимента, который проводится в Санкт-Петербурге по рефинансированию банков под залог векселей первоклассных эмитентов-предприятий, хотя, конечно, не ожидается, что таких примеров будет много. Но сам механизм будет отрабатываться, поскольку он применяется в странах европейского сообщества, является в известной мере стандартным, и в рамках обшей кредитно-денежной политики он будет расширяться.

В отношении облигаций можно сказать с уверенностью, что такой инструмент должен быть у Банка России. В каких количествах, когда они будут применяться - это вопросы конкретного регулирования денежно-кредитной сферы. Безусловно, этот инструмент будет обращаемым на рынках, сможет служить залогом при операциях кредитования между банками.

На заседании Правительства была поддержана идея внесения законопроекта об освобождении ценных бумаг Центрального банка от налогообложения. Если все это будет реализовано, будет поддержано право выпуска Центробанком ценных бумаг, то появится возможность проводить более гибкую денежно-кредитную политику, чем в текущем году, а методы регулирования в этой сфере станут более тонкими и эффективными.

2.2 Налоговая политика: изменения в налоговом кодексе.

Произошло событие, которое можно назвать определенной вехой в развитии российского налогового законодательства. 7 августа Президентом были подписаны несколько глав части второй Налогового кодекса. Эти четыре главы посвящены подоходному налогу, НДС, единому социальному налогу и акцизам.

Подоходный налог.

В целом главу Налогового кодекса о подоходном налоге можно оценить положительно. Единая ставка подоходного налога – 13%. Те налогоплательщики, кто имеет небольшие доходы, которые раньше облагались ставкой 12%, будут иметь довольно приличные налоговые вычеты. Так, если совокупный доход, исчисленный с начала года нарастающим итогом не превысил 20 тыс. рублей, ежемесячный вычет составит 400 рублей, а также по 300 рублей на каждого ребенка.6

Нововведением по сравнению с действующим ранее законом о подоходном налоге явились льготы для тех, кто платит за лечение и обучение. Суммы, потраченные на эти цели, теперь будут также уменьшать доход, облагаемый налогом, но в пределах 25 тыс. рублей в год. Доход можно уменьшить на всю сумму лечения. Однако если лечение относится к дорогостоящим видам, такого ограничения не будет.

Произошли изменения в лучшую сторону и для тех, кто продает свое имущество. Теперь если недвижимость находилась у гражданина менее пяти лет, при ее продаже получаемые суммы не облагаются подоходным налогом в пределах 1 миллиона рублей. А если продаются движимые вещи, которые находились у гражданина менее трех лет, не облагается налогом сумма в пределах 125 тыс. рублей. Если же недвижимость находится в собственности более пяти лет, а движимые вещи более трех, не облагается налогом вся полученная от продажи жилья сумма.7

Среди негативных изменений можно выделить следующие. Опять возникает проблема так называемой начисленной, но невыплаченной заработной платы. Суть ее в том, что для тех, кто получает зарплату, датой получения дохода по новому закону будет считаться не тот день, когда работник реально получил деньги, а последний день месяца, за который зарплата начислена. Но зачастую начисление зарплаты и ее получение могут не совпадать. Более того, долги по зарплате работодатель может погасить только в следующем календарном году. Однако налоговая инспекция будет требовать, чтобы работник заплатил налог с того, что еще на самом деле не получал.

Налог на добавленную стоимость

Нововведением является то, что теперь плательщиками НДС будут являться не только организации, но также и индивидуальные предприниматели.

С одной стороны, для многих предпринимателей это хорошо. Теперь они могут беспрепятственно реализовывать свою продукцию юридическим лицам, так как последние смогут теперь ставить у себя к возмещению НДС, уплаченный поставщиками, то есть индивидуальным предпринимателем.

В 2000 году существовала проблема, когда организации отказывались сотрудничать с индивидуальными предпринимателями из-за того, что не могли поставить у себя к возмещению НДС, уплаченный поставщиком. Ведь в случае приобретения товаров у индивидуальных предпринимателей такой НДС просто отсутствовал, так как последние его не платили и не начисляли на стоимость товара. Поэтому организация должна была уплачивать НДС со всей суммы, не имея возможности его уменьшить, как это делалось бы в случае приобретения материальных ценностей у плательщиков НДС.

Вместе с тем, уплата НДС индивидуальными предпринимателями приведет к увеличению на них налоговой нагрузки, усложнению учета и прибавит дополнительные проблемы из-за того, что теперь придется отчитываться не только по подоходному налогу и налогу с продаж, но еще и по НДС.