Местное самоуправление в контексте общественного сектора

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления в РФ являются: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ.

В Ст. 2 Федерального закона определено понятие органов местного самоуправления, с соответствии с которым «органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из Федерального закона органы местного самоуправления не могут назначаться или лишаться своих полномочий «сверху» (за исключением случаев нарушения Конституции РФ, федеральных и региональных законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, а их состав не должен согласовываться с государственными властными структурами.

Структуру органов местного самоуправления РФ составляют:

-представительный орган муниципального образования;

-глава муниципального образования;

-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

-контрольный орган муниципального образования;

-иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, Главы муниципального образования, местной администрации является обязательным.

На рис. 6 представлена структура органов местного самоуправления в Российской Федерации.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ  развития муниципального образования, утверждения отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) решение других вопросов местного  значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования. Контрольный орган осуществляет проверки, результаты которых подлежат опубликованию.

Муниципальные должности подразделяются на:

• выборные, замещаемые в результате муниципальных выборов. К ним относятся должности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных лиц, например, главы муниципального образования;
• замещаемые на основании решений представительного или иного выбора органа местного самоуправления, например, должность председателя представительного органа;
• замещаемые путем заключения трудового договора, например, должности руководителей и работников структурных подразделений местных администраций.

Современная структура муниципальной службы РФ представлена на рис. 7.

Должности, замещаемые путем выборов населением или представительным органом местного самоуправления (депутатов, главы муниципальных образований), относятся к категории «А»; должности, устанавливаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», - к категории «Б»; должности, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения их полномочий, - к категории «В».

 

Муниципальным служащим признается только то должностное лицо, которое исполняет обязанности по муниципальным должностям категорий «Б» и «В». Должности категорий «Б» и «В», в свою очередь, подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Анализируя современное развитие местного самоуправления в РФ экономисты справедливо делают вывод о том, что, несмотря на принятие целого комплекса законов, определение статуса местного самоуправления в Конституции РФ, проведение выборов органов местного самоуправления, местное самоуправление в России представляет собой весьма слабый институт, лишенный возможности в должной мере решать важнейшие проблемы, стоящие перед местным сообществом, институт все еще находящийся на стадии формирования и утверждения в качестве самостоятельного элемента управляющей системы.

 

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Рязани

§1. Общая характеристика городского местного самоуправления

Общая характеристика местного самоуправления города Рязани будет охарактеризованы нами на основе Устава Муниципального образования г. Рязань, принятый 1 сентября 2008 года.

Город Рязань, основанный в 1095 году, входит в состав Рязанской области, является административным центром Рязанской области.

Согласно нормам п.2 ст1 Устава, уточнено, что наименования «муниципальное образование городской округ - город Рязань», «муниципальное образование – Город Рязань», «городской округ город Рязань», «город Рязань» равнозначны.

Город Рязань является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа Законом Рязанской области от 7 октября 2004 года № 75-ОЗ «О наделении муниципального образования – город Рязань статусом городского округа и установлении его границ».

Территорию города Рязани составляют все земли в пределах границ города Рязани независимо от форм собственности и целевого назначения.

Границы города Рязани установлены Законом Рязанской области от 7 октября 2004 года № 75-ОЗ «О наделении муниципального образования – город Рязань статусом городского округа и установлении его границ».

Изменение границ города Рязани осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Город Рязань может включать в себя городские районы, не являющиеся муниципальными образованиями и не имеющие статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.

Деление территории города Рязани на городские районы, установление и изменение границ городских районов осуществляется представительным органом города Рязани.

Проект территориального устройства города Рязани вносится на утверждение представительного органа города Рязани главой администрации города Рязани.

Структуру органов местного самоуправления города Рязани составляют:

1) представительный орган города Рязани – Рязанский городской Совет; представительный орган, избираемый после вступления в силу настоящего Устава, именуется - Рязанская городская Дума;

2) глава муниципального образования, именуемый - глава муниципального образования, председатель Рязанского городского Совета, а после избрания Рязанской городской Думы - глава муниципального образования, председатель Рязанской городской Думы (далее по тексту – глава муниципального образования);

3) исполнительно-распорядительный  орган - администрация города Рязани, возглавляемая главой администрации города Рязани;

4) контрольный орган – Контрольно-счетная  палата города Рязани.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Изменение структуры органов местного самоуправления города Рязани осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение представительного органа города Рязани об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа города Рязани, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления города Рязани осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Рязани.

Органы местного самоуправления города Рязани самостоятельны в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и законами Рязанской области, настоящим Уставом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении города Рязани и его органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных законодательством.

Взаимоотношения органов местного самоуправления города Рязани с органами государственной власти Рязанской области осуществляется посредством:

1) участия органов местного самоуправления города Рязани в реализации областных программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований;

2) заключения договоров (соглашений) между органами местного самоуправления  города Рязани и органами государственной власти Рязанской области;

3) создания постоянных либо временных  координационных, консультативных, совещательных  и иных рабочих органов;

4) законодательной инициативы представительного  органа города Рязани в Рязанской  областной Думе.

Юридическими лицами в системе органов местного самоуправления являются:

1) представительный орган города Рязани;

2) администрация города Рязани;

3) Контрольно-счетная палата города  Рязани.

Представительный орган города Рязани, администрация города Рязани и Контрольно-счетная палата города Рязани, как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Правами юридического лица могут быть наделены отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Рязани. Основанием для государственной регистрации органов администрации города Рязани в качестве юридических лиц является решение об учреждении соответствующего органа и положение о нем, принятые представительным органом города Рязани.

 

 

§2. Структура органов местного самоуправления г. Рязани

Устав муниципального образования – городской округ г. Рязань предусматривает следующую структуру органов местного самоуправления:

1) представительный орган города  Рязани – Рязанская городская Дума (представительный орган предшествующих созывов именовался «Рязанский городской Совет»);