Лесопользование, как вид специального природопользования

 При этом ущерб окружающей  природной среды, выраженный в натуральных, физических единицах представляет собой натуральный экологический ущерб, в то время как экономическая оценка натурального экологического ущерба, представляющая его характеристику в стоимостном выражении, часто определяется как экономический ущерб экономике региона в связи с экологическими нарушениями.

 Экономическая оценка  экологического ущерба определяется  потребностью общества в их  соизмерении с затратами, необходимыми для предотвращения негативного воздействия природопользования на окружающую природную среду и ее восстановление. Например, ущерб от истощения (утраты) месторождения полезных ископаемых определяется стоимостью их балансовых запасов и затратами, связанными с освоением новых аналогичных месторождений. По своему содержанию дополнительные затраты, возникающие вследствие возникновения экологического ущерба окружающей природной среде и здоровья людей, могут быть подразделены на затраты вызванные уже нанесенным, т.е. реальным экологическим ущербом, а также на затраты, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий, ориентированных на предупреждение возможного экологического ущерба. В случае возможного экологического ущерба событие либо должно обязательно произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, связанные с природопользованием), либо может произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ в связи с возможным расширением природопользования), либо может не произойти вовсе. Сумма всех указанных затрат определяет экономическую оценку экологического ущерба (реального и возможного). Возможность нанесения окружающей среде экологического ущерба и соответствующие финансовые расходы в природоохранной научной литературе связываются с понятием экологического риска.

 При экономической  оценке экологического ущерба  к основным реципиентам относят:

- население;

-основные фонды промышленности, в том числе горнодобывающей, обогатительной и перерабатывающей;

- объекты жилищно-коммунального  и бытового хозяйства;

- сельскохозяйственные  угодья;

- представителей флоры  и фауны;

- рекреационные и лечебно-курортные  объекты.

 Под экономическим  ущербом от загрязнения окружающей  среды понимается стоимость, оценка фактически возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

 Механизм возникновения  ущерба от загрязнения можно  представить следующей схемой:

 Образование вредных  отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека - Поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду - Изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды-Изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды - Ухудшения показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни.

 Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета как сумма величин убытка у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов; эмпирическим (укрупненным) методом. Выбор того или иного метода зависит от цели расчета.

 В первом случае  в основе расчетов лежит следующая  последовательность:

 1. Выбросы вредных примесей из источников их образования;

 2. Концентрация примесей в атмосфере (водоеме почве);

 3. Натуральный ущерб;

 4. Экономический ущерб.

 Первая стадия расчетов  предполагает анализ объемов  и структуры выбросов.

 На втором этапе  для измерения концентрации выбросов  проводится расчет рассеивания  вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр.

 На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих видах воздействия: ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности и т.п.); сокращение сроков службы имущества; ухудшения качества производственного процесса. Данное звено является наиболее сложным в рассматриваемой схеме: на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить “вклад” загрязнителя.

 Метод прямого счета  позволяет получить наиболее  достоверные значения экономического  ущерба, при этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности. Практическая реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характеризующих изменение окружающей среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды – точку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение.

 Наряду с экономическим  ущербом необходимо учитывать  и социальный ущерб. К нему  относится ущерб, наносимый здоровью населения загрязненным воздухом, наличием в нем химических веществ, загрязнением воды, различными шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости. В настоящее время из-за отсутствия методики определения социального ущерба он может быть частично оценен экономическими показателями. Поддается оценке величина экономического ущерба от следующих отклонений в состоянии здоровья человека:

- общей заболеваемости  детского населения;

- общей заболеваемости  взрослого населения трудоспособного  возраста;

- онкологической заболеваемости  населения дотрудоспособного и трудоспособного возраста;

- нарушений нормального  процесса воспроизводства населения;

- смертности населения  в дотрудоспособном и трудоспособном возрасте.

 При исчислении экономического  ущерба от онкологической заболеваемости  кроме указываемых расходов и  потерь учитывают расходы на  пенсионное обеспечение больных.

Экономическая эффективность затрат означает их результативность, то есть соотношение между результатами и обеспечившими их затратами.

 Различают первичный  эффект и конечный комплексный  социально-экономический эффект  от средозащитных мероприятий.

 Первичный эффект заключается  в снижении загрязнения окружающей  среды и улучшении ее состояния  и проявляется в снижении объемов  загрязнений и концентраций вредных  примесей в атмосфере, водной  среде и почве. Учитывая необходимость  сочетания экономических и экологических  интересов предприятий, первичный  эффект следует выражать непосредственно  в виде приращения продукции, выпущенной без нарушения экологических  норм.

 Конечный эффект выражается  в повышении уровня жизни населения, эффективности производства. При  этом экономические результаты  проявляются как прирост чистой  продукции, снижение потерь сырья  и материальных ресурсов, экономия  затрат в непроизводственной  сфере, снижение затрат из личных  средств.

 В соответствии с разработанной в 80-е годы типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий для обоснования природоохранных затрат используются показатели общей и сравнительной эффективности.

 Определение общей (абсолютной) эффективности экологических издержек  необходимо, чтобы оценить фактическую  результативность природоохранных мероприятий при планировании достижения нормативного качества окружающей среды, для экономического стимулирования повышения эффективности средозащитной деятельности.

 Общая (абсолютная) экономическая  эффективность затрат экологического  характера рассчитывается как  отношение объема полного экономического  эффекта к сумме вызвавших  этот эффект приведенных затрат.

 Эз = Э / (С + Ен * К),

 где Эз – общая эффективность природоохранных затрат;

 Э – полный годовой  эффект;

 С – текущие затраты;

 К – капитальные вложения, определившие эффект;

 Ен – норматив эффективности капитальных вложений.

 Норматив Ен служит для приведения капитальных вложений к годовой размерности, поскольку Ен = 1/Т, где Т – срок окупаемости капитальных вложений. При среднем сроке окупаемости по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эффективности капитальных затрат Ен устанавливается в размере 0,12.

 Экономический эффект Э, или результат природоохранных затрат, представляет собой предотвращенный экономический ущерб и дополнительный доход от улучшения производственной деятельности предприятий в условиях лучшей экологической обстановки.

 Э = ∆У + Д,

 где ∆У – величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды;

 Д – годовой прирост  дохода от улучшения производственных  результатов.

 Величина годового  предотвращенного экономического  ущерба от загрязнения среды ∆У определяется по формуле:

 ∆У = У1 – У2,

 где У1 и У2 – величины ущерба до проведения природоохранного мероприятия и остаточного ущерба после осуществления мероприятия соответственно.

 Годовой прирост дохода Д от улучшения производственных результатов может быть определен следующим образом

Д = ∑gj*zj - ∑ gi*zi,

 j=1; i=1

 где gj, gi – количество продукции i-, j-го видов, получаемых соответственно до и после осуществления оцениваемого мероприятия;

 zj, zi – оценка единицы i-, j-й продукции.

 Абсолютная экономическая  эффективность капитальных вложений Эк в природоохранные мероприятия определяется по формуле:

 Эк = (Эг – С) / К,

 где Эг – годовой экономический эффект от внедрения природоохранного мероприятия;

 С – годовые (текущие) затраты, необходимые для содержания  и обслуживания природоохранных  объектов;

 К – величина капитальных вложений.

 Полученные в ходе  расчетов показатели эффективности  капитальных затрат сравниваются  с нормативными показателями. Рассматриваемые  направления использования капитальных  затрат считаются эффективными, если расчетные коэффициенты  эффективности Эк удовлетворяют условию Эк>Ен. Нормативный коэффициент эффективности капиталовложений в целом по народному хозяйству в последние годы принимался равным 0,12.

 При разработке долгосрочных  прогнозов, программ по охране  окружающей среды в регионе, при  проектировании различных природоохранных  мероприятий, выборе варианта внедрения  новой техники или технологии, направленной на экологизацию производства, используется показатель сравнительной (относительной) экономической эффективности природоохранных затрат. Таким показателем является минимум совокупных затрат, то есть при выборе варианта предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности с помощью норматива эффективности:

 С + Ен * К → min,

 где С – текущие затраты;

 К – капитальные вложения, определившие эффект;

 Ен – норматив эффективности капитальных вложений.

 Если проводятся мероприятия, требующие длительного срока  реализации капитальных вложений (лесовосстановление, рекультивация земель и т.п.), а также изменения во времени эксплуатационных (текущих) расходов, тогда предпочтительный вариант определяется по формуле:

 ∑((Кn + Кgt + Сt) / (1 + Ен)t) → min,

t=1

 где Т – срок осуществления всех мероприятий;

 Кn – первоначальные капитальные вложения в природоохранные мероприятия;

 Кgt – дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы природоохранных объектов в t-й год эксплуатации (t = 1, 2, 3 …);

 Сt – эксплуатационные расходы t-го года;

 Ен – нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, принимаемый в соответствии с отраслевыми нормативами (в частности, для затрат по промышленности, строительству, коммунальному хозяйству – 0,08, сельскому хозяйству – 0,05, лесному хозяйству – 0,03).

 При расчетах сравнительной  эффективности капиталовложений  в охрану природы особенно  важно сопоставлять варианты  по экономическим результатам. Поскольку  экономический результат природоохранных  мероприятий выражается в сокращении  или предотвращении социального  и экономического ущерба от  загрязнения окружающей среды, сравниваемые  варианты должны быть тождественны  по степени снижения уровня  загрязнения природного ресурса, видам и величине предотвращенных потерь.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Лесной кодекс Российской  Федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ. Статья 29 // Парламентская газета, №209, 14.12.2006.

2. Земельный кодекс Российской  Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 08.11.2007) // Российская газета, №211-212, 30.10.2001.

3. Федеральный закон от 04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О введении  в действие Лесного кодекса  РФ // Российская газета, №277, 08.12.2006.

4. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, №153-154, 10.08.2001.

5. Анисимов А.П. Разрешенное  использование земельных участков: вопросы теории. // Гражданское права, 2006, №4.

6. Васильев М.И. Правовое  регулирование лесных отношений  в новом Лесном кодексе Российской  Федерации // Журнал российского  права, №1, 2007.

7. Зиновьева О.А. Понятие  леса и лесного участка в  новом Лесном кодексе Российской  Федерации // Журнал российского  права, 2007, №4.

8. Козлова С. Новый Лесной  кодекс // Корпоративный юрист, 2007, №2.

9. Алиев З.Д., Бурцева Н.Н. Экономические механизмы природопользования // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. – 2008.