Лесопользование, как вид специального природопользования

- изъятия участка лесного  фонда для государственных нужд (ст. 28 Лесного кодекса РФ).

 Прекращение права  лесопользования производится путем  расторжения соответствующих договоров  пользования лесами (аренды, концессии, безвозмездного пользования), аннулирования  лесорубочных билетов, ордеров, лесных  билетов.

 Вместе с тем, закон предусматривает и случаи временного ограничения или приостановления прав пользования лесами при нарушении лесопользователями требований лесного законодательства или невыполнении условий лесорубочного билета, ордера или лесного билета в целях обеспечения рационального использования и охраны лесов, защиты конституционного строя, обеспечения безопасности и обороны, охраны здоровья населения и окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав граждан.

 Если обстоятельства, вызвавшие ограничение или принудительное  прекращение права лесопользования, устранены, оно восстанавливается  в полном объеме.

 В то же время  ограничение, приостановление или  принудительное прекращение права  лесопользования не освобождает  лесопользователя от юридической ответственности за нарушение лесного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Природоохранные издержки (общие, средние, предельные). Понятие, методика определения.

 

Природоохранные (экологические) издержки – фундаментальное понятие экономики природопользования. На нем основано развитие экономических аспектов природопользования.

 Природоохранная деятельность  является неотъемлемой частью  общественного развития. При этом, чем выше уровень социально-экономического развития общества, тем определеннее стратегии общества в сфере природопользования: более четко выражены экологические потребности в отношении качества окружающей среды, осознаннее необходимость платить за экологическое благополучие.

Природоохранные затраты представляют общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от глобального–до локального).

 В составе природных  затрат выделяют:

1. Собственно экологически издержки общественного производства:

- затраты на мероприятия  снижающие выброс вредных веществ  в окружающую предприятие природную  среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т.п.);

- затраты на снижающие выброс, но влияющие на степень распространение, вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятий и т.п.)

2. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что потребленные “порции” ресурсов, использование вторичных ресурсов в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т.п.)

3. Издержки общественного развития - к которым относятся затраты на воспроизводство человеком его биологических и социальных качеств (сохранение его экологической ниши) – затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду, реализацию рекреационных эстетических потребностей человека и т.д.

 С экономической точки  зрения все общественные издержки, обусловленные влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразделить на предупреждающие затраты или издержки (предзатраты); экономический ущерб; затраты на ликвидацию нейтрализацию и компенсацию допущенных экологических нарушений (постзатраты).

 Предзатраты и постзатраты взаимозаменяют и взаимодополняют друг друга. Экономия на природоохранных затратах приводит к убыткам из-за того, что природная среда стала хуже: предотвращая ущерб, несем затраты по природоохранной деятельности. Следовательно, необходимо найти рациональное соотношение данных затрат.

 На основе микроэкономического  анализа, говоря о природоохранных издержках производственного процесса, необходимо различать следующие категории:

- общие или суммарные издержки характеризуют размеры средств, затраченных в целом на реализацию природоохранного мероприятия;

- средние издержки (удельные), получаемые делением суммарных затрат на объем предотвращенного загрязнения (объема увеличенных примесей) - они показывают, сколько мы должны в среднем затратить средств, чтобы уловить 1 т загрязнения;

- предельные природоохранные издержки - они определяются как приростная величина и характеризуют дополнительные затраты, которые расходуются на обезвреживание дополнительной тонны выбросов.

Природоохранные затраты (издержки) – это расходы на мероприятия природоохранного значения: охрану от загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, земли от загрязнения отходами, рекультивацию земель, расходы на ведение лесного хозяйства и т.п. В практике экономического анализа различают две категории затрат природоохранного значения: капитальные и текущие.

Капитальные затраты представляют собой средства овеществленные в основных фондах и материальных оборотных средствах экологического назначения (прежде всего, это государственные капитальные вложения на строительство объектов и сооружений по охране водных ресурсов и воздушного бассейна, земель, минеральных ресурсов и ресурсов животного мира). Капитальные вложения в природоохранные фонды могут достигать значительных размеров: например, затраты на газопылеочистное оборудование составляют более 20% стоимости основного технологического оборудования. Помимо государственных капиталовложений комплексного характера, это затраты собственных средств предприятий, которые имеют общепроизводственную направленность при одновременном природоохранном эффекте (затраты на совершенствование техники и технологий на организацию производства в направлении комплексности использования сырья на создание санитарно-защитных зон).

 Величина капитальных  затрат экологического назначения  зависит от отраслевой особенности  производства. Кроме того, распределение капитальных затрат определяется особенностями природоохранного объекта: больше всего расходов осуществляется на охрану и рациональное использование водных расходов, на охрану воздушного бассейна. Объемы капиталовложений изменяются по годам, отраслям, природным объектам, а также по регионам.

К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (в том числе затраты на оплату труда обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетические расходы и т.д.), а также расходы на оплату сторонних услуг, связанных с охраной окружающей среды (экологический аудит, привлечение эксперта и т.д.). Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в пределах 2-3%. В целом, по отношению к размерам капитальных вложений, текущие затраты превышают последние почти в три раза при этом соотношение по воздушному бассейну составляет 5:1, по водным ресурсам – 1:4.

 Экологические издержки  хозяйственной деятельности входят  в состав общих затрат на  производство (экологическая составляющая  издержек производства). В конечном  итоге их оплачивает потребитель (покупатель) продукции через цену  товара.

 Оценка общественно  необходимой величины природоохранных  затрат основывается на выборе  принципиальной позиции в отношении  затрат на поддерживание качества  среды. Речь идет о трех различных  методологических направлениях:

 Экстенсивное - сторонники которого считают сложившуюся практику техногенной экспансии неизбежной, а природоохранные усилия неэффективными, возможно бесполезными и даже замедляющими экономически рост; такой подход трактуемый как технократический, минимизирует и оценки экологического ущерба, и природоохранные затраты;

 Экономическое - представители которого ограничивают природоохранные затраты на основе нормативных требований, опирающихся на временно согласованные эмиссии и другие нормы; данный подход выглядит как теоретическое обоснование не слишком больших природоохранных затрат, согласованных с реальными возможности затратной экономики; он основан на несовершенных экологических нормативах и, как правило, принимает долговременные эффекты и последствия только в виде оговорок; в результате, как очевидно, недооцениваются экономические убытки, вызванные экологическим неблагополучием. Именно для экономического подхода разработаны методы расчета экономического ущерба, наносимого загрязнением, и методы расчета платежей за пользованием природными ресурсами, и загрязнение среды, а также критерии природоохранной деятельности;

 Глобальное - которое опирается на идею эколого-экономической сбалансированности и строится на самом полном учете экономических, экологических и социально-экологических составляющих в рамках долговременной природоохранной стратегии общества; при этом подходе оценки необходимых природоохранных затрат достигают максимальных значений.

 Исходя из сложившийся практики, экономисты нередко ставят вопрос о разумной величине вложений в охрану окружающей среды имея в виду, что такие вложения тормозят темпы экономического и социального развития. А вкладываемый в охрану природной среды капитал практически не дает, с точки зрения производства, и в явном виде не ведет к повышению материального уровня жизни населения.

С позиций экоразвития, граница разумных природоохранных затрат должна проходить там, где объемы вложений гарантирует долговременную стабилизацию качества окружающей среды и основных процессов биосферы.

 Под ущербом, наносимым окружающей среде, следует понимать фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия или дополнительных затрат на компенсацию этих убытков.

 Вред возобновимым ресурсам может восполняться до известной степени силами самой природы. Так, загрязненный воздух рассеивается и перемешивается со свежим в результате движения воздушных масс. Выброшенные в атмосферу газы, сажа и пыль уносятся, концентрация этих веществ уменьшается, частично они осаждаются и в малых количествах становятся безопасными. Загрязнению водоемов противодействует разнообразная водная биота: водоросли, микробы, беспозвоночные. Своей деятельностью они уничтожают загрязненные вещества, разлагая и используя их в пищу, а затем сами становятся пищей для других живых существ. Самоочищению водоемов способствует разбавление загрязненной воды свежей. Происходит самовозобновление растительности и животных.

 При определенных границах  загрязнения еще возможны самоочищение  и самовосстановление среды, но при переходе этих границ природный объект уже не в состоянии восстанавливаться своими силами, а при дальнейшем загрязнении жизненные процессы в нем прекращаются, объект становится мертвым. Пределы загрязнения отдельных природных сред различны, т.е. различна их степень “чувствительности” к деятельности человека. Вследствие загрязнения окружающей среды большой ущерб наносится почве и водоемам. Вследствие загрязнения воздуха можно подсчитать ущерб от увеличенного выхода металла из-за коррозии, повреждения, облицовки зданий и сооружений. Экономический ущерб равняется сокращению доходов общества из-за ухудшения природного ресурса или вредного влияния загрязнения.

 Так, доходы сельского хозяйства уменьшаются по мере снижения урожайности сельскохозяйственных культур под влиянием истощения земель. Снижаются доходы лесного хозяйства по мере вырубки наиболее доступных лесов и необходимости углубляться в леса, менее удобные для вывоза заготовленной древесины. Понижается выживаемость животных. Уменьшаются доходы от эксплуатации недр в результате отработки наиболее ценных месторождений. Потери от сокращения доходов могут быть достаточно точно определены с учетом разницы в ценах сырья, добываемого ранее, и в настоящее время, а также исходя из стоимости единицы недополученной продукции и повышения стоимости единицы добытого и реализованного сырья. Таким образом, может быть подсчитана общая сумма ущербов, нанесенных окружающей среде.

Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балльных, стоимостных показателях.

 По масштабу распространения  выделяют локальный, региональный и глобальный ущерб. По механизму воздействия различают непосредственный и опосредованный ущерб. Причем его проявление может быть натуральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологический ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогнозный характер. Кроме того, ущерб может быть оценен по средам и объектам воздействия, в связи с чем их можно разделить на ущербы первичного и вторичного воздействия.

 Дифференциация экологического  ущерба по характеру и степени  его проявления осуществляется  обычно на основе экономической  оценки результатов воздействия  негативных факторов на окружающую  среду. Тогда он классифицируется  на фактический (реальный ущерб, представленный в стоимостном выражении), потенциальный (не требующих дополнительных расходов на ликвидацию), возможный (наблюдаемый при отсутствии природоохранных мероприятий), предотвращенный (возможный ущерб за вычетом фактического), восполнимый (характеризующий обратимыми последствиями) и невосполнимый (характеризующийся необратимыми последствиями).