Лесопользование, как вид специального природопользования

- разработке кормовых полей, сенокошению, заготовке веников и подваливанию деревьев кормовых пород для подкормки животных;

- выделению особо защитных участков (воспроизводственных участков, зон покоя, глухариных токов, бобровых поселений и т.д.);

- увеличению или сокращению численности диких животных; акклиматизации и реакклиматизации объектов животного мира;

- заготовке дикорастущих (лекарственное и техническое сырье, грибы и ягоды, папоротник, березовый сок и т.д.).

Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей осуществляется для обеспечения научно-исследовательских учреждений научно-экспериментальной базой и опытными объектами в научно-исследовательских целях. Участки лесного фонда для научно-исследовательских целей предоставляются на праве безвозмездного пользования участком лесного фонда. Предоставление участка лесного фонда производится лесхозом Федерального органа управления лесным хозяйством на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с условиями договора.

Участки лесного фонда для использования в научно-исследовательских целях в зависимости от оговоренных в договоре работ и их значимости для лесного хозяйства могут предоставляться для проведения: 1) краткосрочных, разовых экспериментов или научно-исследовательских, опытных и опытно-производственных работ на участках лесного фонда в пределах одного или нескольких лесничеств конкретного лесхоза Федерального органа управления лесным хозяйством; 2) фундаментальных и долгосрочных научных исследований, апробирования результатов научно-исследовательских работ и их производственного внедрения путем организации специализированных лесхозов (непосредственно подчиняющихся федеральному органу управления лесным хозяйством) с их последующей передачей в подчинение научно-исследовательским учреждениям в качестве опытных лесхозов. Особенности лесопользования участками лесного фонда в научно-исследовательских целях определены Письмом Федеральной службы лесного хозяйства России от 12 января 1998 г. № МГ-1-17-9/2 “О порядке пользования участками лесного фонда в научно-исследовательских целях”.

Пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей допускается при соблюдении лесопользователями целевого назначения предоставленных участков. На участках лесного фонда, предоставленных для перечисленных целей, лесопользователи обязаны проводить мероприятия по их благоустройству при условии обеспечения сохранности лесов и природных ландшафтов, правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Юридическое содержание права лесопользования (как права в субъективном смысле) составляют субъективные права и юридические обязанности лесопользователей, установленные лесным законодательством, иными нормативными актами, регулирующими отношения лесопользования, договором на пользование участком лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесопользователи при осуществлении пользования лесными ресурсами имеют следующие права:

- получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых в пользование;

- осуществлять пользование лесным фондом на установленных условиях;

- возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства РФ.

Перечисленным правам лесопользователей корреспондируют их обязанности, возникающие при осуществлении ими права лесопользования.

Лесопользователи обязаны:

- осуществлять лесопользование в соответствии с лесным законодательством РФ, условиями договоров лесопользования, лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

- вести работы способами, исключающими или ограничивающими негативное воздействие лесопользования на леса, земли, водные и другие природные объекты;

- соблюдать правила и требования пожарной безопасности в лесах, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

- не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки, проводить очистку лесосек одновременно с заготовкой древесины;

- сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;

- своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

- не допускать нарушений прав других лесопользователей;

- предоставлять информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, органам государственной статистики и территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

Независимо от вида предоставляемых юридических прав осуществление лесопользования допускается только на основании специальных разрешительных документов - лесорубочного билета (ордера) или (и) лесного билета (статья 42 Лесного кодекса РФ).

 Лесорубочный и лесной билеты выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом (на срок до 1 года), а также ежегодно - на осуществление видов лесопользования, указанных в договорах аренды, концессии, безвозмездного пользования.

 Эти документы предоставляют  лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда. Лесорубочный билет дает право его владельцу на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. В нем определяется место нахождения участка лесного фонда, количественная и качественная характеристика отпускаемых лесных ресурсов, их стоимость, сроки работ, условия и способы восстановления лесов и очистки мест рубок.

 Лесорубочный билет  выдается лесхозом, а лесорубочный  ордер - лесничеством на мелкий  отпуск древесины на корню  и второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет дает право на  проведение побочных лесных пользований (выдается лесничеством на один  сезон), а также других видов  пользования, кроме предоставляемых по лесорубочному билету (выдается лесхозом).

 Основанием для выдачи  лесорубочного билета и (или) лесного  билета могут быть договоры  аренды, концессии, безвозмездного  пользования, а также протокол  лесного аукциона или решение  органа власти субъекта РФ.

 Участки лесного фонда  предоставляются в пользование  в порядке прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов.

 Конкретные основания  и порядок возникновения отдельных  прав пользования участками лесного  фонда обусловлены целью лесопользования, его субъектами, сроками и другими  обстоятельствами, указанными в  законе.

 Аренда участков лесного  фонда регулируется Лесным кодексом  РФ (ст. 31-35), Положением об аренде  участков лесного фонда РФ  и другими нормативными актами.

 Предоставление участков  лесного фонда в аренду осуществляется  на основании решений органов  государственной власти субъекта  РФ (принимаемых по представлению  органов лесного хозяйства) или  по результатам лесных конкурсов.

 Без проведения лесных  конкурсов (на основании решения  органа государственной власти  субъекта РФ) леса предоставляются  в аренду на срок от 1 года  до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для этого, а также гражданам. Заинтересованные граждане и юридические лица подают для этого документы (заявление и др.) в лесхоз.

 На основании решения  органа государственной власти  или протокола о результатах  лесного конкурса заключается  договор аренды участка лесного фонда.

 По договору аренды  участка лесного фонда лесхоз  федерального органа управления  лесным хозяйством (арендодатель) обязуется  предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от 1 года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

 Добытые в соответствии  с договором аренды участка  лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью  арендатора.

 Субаренда, то есть  передача арендатором по договору  права аренды участка лесного  фонда другому лицу, а также  выкуп арендованных участков  лесного фонда запрещаются.

 Договор аренды считается  заключенным с момента его  государственной регистрации.

 Передача участков  лесного фонда в концессию  осуществляется на основании  договора концессии, который заключается  по результатам проведения лесного  конкурса или аукциона (ст. 37- 41 Лесного кодекса РФ).

 Участки лесного фонда, передаваемые в концессию, выставляются  на конкурс или аукцион Правительством  РФ по согласованию с органом  государственной власти соответствующего  субъекта РФ.

 Сторонами договора  концессии являются Правительство  РФ или уполномоченный им федеральный  орган исполнительной власти  и лица, признаваемые в соответствии  с законодательством РФ инвесторами. По договору концессии участка  лесного фонда одна сторона  обязуется предоставить другой  стороне на срок от 1 года до 49 лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

 По договору концессии  предоставляются в пользование  участки лесного фонда, как правило, не освоенные, без сложившейся  инфраструктуры и требующие значительных  средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию. Поэтому в договоре концессии предусматриваются обязанности инвестора, в частности, по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры.

 Договор концессии, также  как и договор аренды, считается  заключенным с момента его  государственной регистрации.

 Порядок предоставления  участков лесного фонда в безвозмездное  пользование регулируется Лесным  кодексом РФ и Положением о  предоставлении участков лесного  фонда в безвозмездное пользование.

 Безвозмездное пользование  лесами осуществляется в соответствии  с договором, по которому лесхоз  обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования (ст. 36 Лесного кодекса РФ).

 Участки лесного фонда  предоставляются в безвозмездное  пользование на основании решений  органов государственной власти  субъектов РФ, принимаемых по  представлению территориальных  органов управления лесным хозяйством.

 Договор безвозмездного  пользования также подлежит государственной  регистрации.

 Следует отметить, что  во всех случаях заключения  рассмотренных выше договоров (аренды, концессии, безвозмездного пользования) права лесопользования возникают  лишь с момента получения лесорубочного  билета, ордера или лесного билета.

 Участки лесного фонда  предоставляются в краткосрочное  пользование (на срок до 1 года) по  результатам лесного аукциона  или на основании решения органа  государственной власти субъекта  РФ.

 Предоставление участков  лесного фонда в краткосрочное  пользование производится посредством  выдачи лесорубочного билета, ордера  или лесного билета (ст. 43 Лесного кодекса РФ).

 Лесной кодекс РФ 1997 г. впервые вводит понятие лесного  сервитута. Он представляет собой  право ограниченного пользования  участком лесного фонда для  конкретных хозяйственных и иных  целей.

 Лесные сервитута могут  быть публичными и частными (ст. 21 Лесного кодекса РФ).

 Публичный сервитут - это право граждан свободно  пребывать в лесах, которое представляет  собой не что иное, как право  общего лесопользования, рассмотренное  выше.

 Частный лесной сервитут  означает право ограниченного  пользования участками лесного  фонда, находящимися в пользовании  других лиц, то есть ограничение  права лесопользования граждан  и организаций в пользу иных  заинтересованных лиц.

 Публичный сервитут  возникает из закона (ст. 21, 86 Лесного кодекса РФ), а частный - на основании договора или судебного решения (в случае спора), а также актов государственных органов.

 Право лесопользования  прекращается при наступлении  оснований, предусмотренных лесным  законодательством:

- при отказе лесопользователя от прав пользования;

- по истечении срока  пользования;

- при прекращении деятельности  юридического лица - лесопользователя или смерти гражданина - лесопользователя;

 Принудительное прекращение  права лесопользования возможно  только в случаях:

- систематического (более  двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства;

- аварий, стихийных бедствий  и при иных обстоятельствах, носящих  чрезвычайный характер;

- систематического или  более трех месяцев в течение  года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;

- нарушения лесопользователем установленных правил пользования участками лесного фонда или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

- невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;