Лекции по "Экономике и прогнозированию"

Планирование и рынок  не могут произвольно заменять друг друга. Сферы применения и функции  плана и рынка должны четко  определяться правилами, закономерностями. Ключевая задача планирования состоит в преодолении дефицита на частном рынке и гарантия того, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.

В смешанной экономике  нет единой модели планирования, пригодной  на все времена и для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения между государственной и частной а) формами экономической власти, б) издержками и выгодами, в) институтами, г) кредитом и финансированием, д) управлением, е) регулированием, ж) планированием.

Выделяют следующие формы планирования:

1. Директивное планирование. Собственником средств производства является государство, а план воплощает государственную стратегию и приоритеты в распределении ресурсов и доходов, определении темпов экономического роста. Директивное планирование стремится не только полностью исключить рынок, но и вынести на макроуровне почти все микроэкономические решения, которые доводятся до предприятии в виде плана. Отсутствует автономия предприятия, что исключает при принятии решения учет и анализ микроэкономических точек зрения.
2. Индирективное планирование. Существует государственная собственность на средства производства. Государство реализует в планах свою стратегию и приоритеты. Однако меняется набор средств реализации планов: для распределения ресурсов в соответствии со своими целями у государства имеются экономические регуляторы (цены, ставки налогов, кредитов, валютные курсы и и т. д.). Хозяйствующим субъектам, не справляющимся с планом, можно не бояться административного наказания, но им приходится отказываться от преимуществ, связанных с выполнением плана. План определяет экономические параметры так, что имитирует конкуренцию и деятельность рынка. С точки зрения плановых органов этот подход не только служит микроэкономическому обоснованию народнохозяйственных планов, но и реально дает микроэкономической среде определенную свободу действий. Однако реальный рынок в данном случае отсутствует.
3. Регулятивное планирование. Ему соответствует смешанная экономика. Это значит, что либо одинаково существенны доли государственной и частной собственности. Либо доминирующая форма собственности значительно ограничена. К конкретным целям планирования относятся не только распределение государственных ресурсов, не только управление и согласование деятельности предприятий в рамках государственного сектора, но и активное воздействие на поведение частного сектора. При помощи экономических регуляторов государство стремится заставить автономно хозяйствующих предприятий содействовать выполнению плана. План и рынок, имея одинаковую значимость, выполняют разные задачи. Участники рынка способны действовать абсолютно свободно, что заставляет государство вносить свои решения непременно с учетом результатов функционирования рынка. Макроэкономическая и микроэкономическая точки зрения имеют одинаковый вес, хотя планирование, если т ого требуют интересы общества, в состоянии реализовать задачи и в рыночной среде.
4. Индикативное планирование. Существует в смешанной экономике. Составленные правительством плановые документы содержат общие направления желательного развития экономики, данные о государственных доходах и расходах в рамках госбюджета, о текущих расходах государственных предприятий, направлении кредитно-денежной политики. Как правило, индикативное планирование включает концептуальную часть, прогнозную и планово-регулирующую часть. Прямой задачей плана является координация  использования государственных ресурсов, ориентация частного сектора на достижение определенных целей, поставленных правительством через формирование определенной экономической среды. Можно утверждать, что индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор через спрос, его стимулирующий характер и только косвенным образом (через гос. предприятия) проявляет влияние на предложение. В такой системе план играет вспомогательную роль относительно рынка.
5. Стратегическое планирование – планирование, ориентированное на долгосрочную перспективу и определяющее основные направления социально-экономического развития страны. Суть стратегического планирования заключается в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Целью такого планирования можно считать обеспечение достаточного потенциала для будущего успешного развития национальной экономики, устойчивости развития, высокого уровня жизни населения, обороноспособности страны. При стратегическом планировании конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени. Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии страны и мировой экономики. Назначение стратегического планирования заключается в том, чтобы сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только исходя с точки зрения текущей конъюнктуры рынка, но и позиций долгосрочного  развития.

Рассматривая планирование следует различать количественные и качественные аспекты планирования. Два варианта плана различаются количественно, но качественно являются подобными, если минимально достаточный набор инструкций исполнительным органам для осуществления основных направлений одного варианта может быть использован и для другого, при изменении некоторых цифр. Качественно разнородными считаются два плана, если существуют изменения в существующих нормах и условиях хозяйствования (начиная от незначительных изменений в системе налогообложения и кончая изменением всей системы хозяйствования).

В большинстве стран  применяется поэтапное планирование, которое представляет собой метод решения возникающих проблем при агрегировании. Смысл подхода состоит в том. Что окончательный вариант плана должен разрабатываться в несколько стадий, каждой соответствует определенный уровень агрегирования. Выделяют: уровень макроэкономики, отрасль, регион.

Повремени планы делятся  на краткосрочные, среднесрочные и  долгосрочные. В большинстве стран потребность в планировании возникла в связи со стремлением избежать кризисов и инфляции. В основе лежал кейнсианский подход воздействия на совокупный спрос, что является краткосрочной проблемой. В настоящее время возрастает интерес к долгосрочным планам. Планы по времени по разному учитывают такие факторы, как технология, сбалансированность, операциональность, информационные проблемы и предпочтения.

 

4. Система плановых и прогнозных документов в РБ

 

В соответствии с Законом  РБ «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития РБ» от 5.05.1998 г. Система государственных прогнозов социально-экономического развития РБ включает:

- на долгосрочную перспективу  – национальную стратегию устойчивого  социально-экономического развития РБ на 15 лет и основные направления социально-экономического развития РБ на 10 лет;

- на среднесрочную перспективу – программу  социально-экономического развития РБ на 5 лет;

- на краткосрочный  период – годовой прогноз социально-экономического развития РБ.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Государственное       прогнозирование социально-экономического развития в Республики Беларусь    на    долгосрочную,    среднесрочную    и    краткосрочную    перспективы    должно основываться на следующих методических принципах:

а)  научная обоснованность, предусматривающая проведение специальных  исследований научно-исследовательскими организациями;

б)      комплексность     и     системность     разработок,     охватывающих     совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц;

в)      широкое      участие     в      государственном      прогнозировании      представителей I государственных    органов,    облисполкомов    и    Минского    горисполкома,    объединений ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других;

г)   систематическое  уточнение  и  корректировка  прогнозов  социально-экономичного развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;

д)  единство методических подходов и информационного обеспечения  всей системы прогнозов социально-экономического развития;

е) непрерывность и  последовательность разработки документов;

ж)   сочетание  инерционного  и  целевого  (нормативного)   подходов  к  определению перспективных показателей;

з) вариантность прогнозов  социально-экономического развития.

Национальная стратегия  устойчивого социально-экономического развития разрабатывается один раз в пять лет на 15- летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В ней определяются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

Разработка НСУР включает следующие этапы:

а)    формирование    и    систематизация    исходной    информации    на    предпрогнозном  аналитическом этапе (по определенному Министерством экономики перечню показателей);

б)  комплексный анализ достигнутого уровня развития экономики  на основе обработки имеющихся данных,  оценка состояния ее важнейших  сфер и  видов деятельности,  анализ взаимодействия    основных    факторов    и    элементов    социально-экономической    системы. Результатом данного этапа должно стать целостное представление о социально-экономической системе, ее основных взаимосвязях и особенностях,  стартовых условиях  и  предпосылках; определяющих перспективное развитие;

в)    подготовка    Министерством    экономики    на    основании    комплексного анализа материалов,    характеризующих   условия,    факторы   и    предпосылки    развития    экономики Республики  Беларусь  в  перспективе,  оценка внешних  и  внутренних  условий  социально- экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу и основных тенденций мирового развития;

г)  разработка концепции  НСУР на основе анализа современной  ситуации и оценки условий и предпосылок  развития экономики;

д)  направление Министерством  экономики подготовленной концепции  НСУР вместе с необходимыми   методическими   материалами   министерствам   и   другим    республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому в качестве ориентиров;

е) разработка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе представленных концепции НСУР    и    необходимых    методических    материалов    вариантов    прогнозов    социально- экономического  развития  на   15-летний  период  по  народнохозяйственным   комплексам  и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.  Одновременно  ими  представляются   перечень   социально-экономических   проблем,   которые   подлежат    более глубокой проработке, и предложения по их разрешению, в том числе в рамках республиканских целевых программ:

ж)   разработка   Министерством   экономики   с   привлечением   научных   организаций министерств  и  других  республиканских  органов  государственного   управления   на  основе полученных материалов проекта НСУР и представление его в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения.

На основе национальной стратегии один раз в 5 лет за два  года до начала прогнозируемого развития осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10 –летний период с погодовой разбивкой первой половины периода. В основных направлениях определяются цели социально-экономического развития РБ, пути и средства их достижения.

Данные национальной стратегии и основных направлений  подлежат обязательному опубликованию.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний срок. В программе должны быть отражены:

- оценка итогов социально-экономического  развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики РБ;

- концепция программы  социально-экономического развития  РБ на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая  политика, включая бюджетно-налоговую,  кредитно-денежную, валютную политику;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и  структурная политика;

- внешнеэкономическая  политика;

- развитие реального  сектора экономики;

- социальная политика;

- проблемы экологии и охраны  окружающей среды.

Разработка программы  социально-экономического развития Республики  Беларусь на среднесрочную перспективу включает в себя следующие этапы:

а) проведение министерствами, другими  республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом анализа состояния экономики, оценки степени реализации  целей долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и предшествующих среднесрочных программ;

б)   подготовка  Министерством  экономики  совместно  с  министерствами   и   другими  республиканскими   органами   государственного   управления,   облисполкомами   и   Минским горисполкомом    комплексного    анализа   социально-экономического    развития    и    научного технического потенциала с выделением ключевым проблем в среднесрочной перспективе:

в)    конкретизация    Министерством   экономики    вариантных    условий    социально экономического развития, принятых при подготовке долгосрочных прогнозов, в отношении среднесрочной перспективы;

г) подготовка министерствами и другими  республиканскими органами государственного управления,  облисполкомами  и Минским горисполкомом  на основе  вариантных  условий отраслевых и региональных среднесрочных прогнозов социально-экономического развития:

д)  подготовка Министерством экономики  проекта концепции программы, в  которой определяются   среднесрочные   целевые   параметры   развития   экономики    (в  том числе  ограничения   по   критериям   экономической   безопасности),   а   также   важнейшие   меры финансовой , экономической, экологической и инновационной политики:

е)  обсуждение проекта концепции программы на коллегии Министерства экономики с  участием  руководителей  республиканских  органов  государственного  управления,   ведущих ученых;

ж)  доработка межведомственной рабочей группой проекта концепции  программы с учетом  высказанных  на  коллегии  Министерства экономики  замечаний   и   предложений и  представление его в Совет Министров Республики Беларусь;

з)    на   основе   одобренной   Правительством   концепции   разработка   Министерством экономики      совместно      с      министерствами,      другими      республиканскими      органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом проекта программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и  внесение его на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь;