Кредитно-денежная политика государства

И, в-третьих, проведя денежно-кредитную  политику и выбирая ее цели следует  учитывать побочные эффекты. ЦБ не способен контролировать предложение денег  полностью, так как в этом процессе участвуют также коммерческие банки  и не банковский сектор [13, с. 380-382].

Формирование монетарной политики в переходной экономике  России определено взаимодействием  двух групп факторов: во-первых, спецификой особого периода развития, собственно реализацией перехода от планово-централизованной экономической системы к современной смешанной экономике рыночного типа, и, во-вторых, конкретными политическими и социально-экономическими условиями, в которых происходит этот переход.

Специфика экономической  политики государства в переходный период связана с тем, что еще не выработана устойчивая экономическая система, имеющая свойство само регуляции и саморазвития. На сегодняшний день государственное регулирование в смешанной экономике наряду с рыночным образует единый механизм и, дополняя друг друга, обеспечивает работу целостной системы. Переходная экономика – это не воспроизводящаяся на своей основе экономическая система. Старые отношения понемногу видоизменяются, а созданные новые институты, нормы и правила не способны быстро заменить прежние. Существование полярных механизмов регулирования приводит к столкновению экономических интересов, обострению политических и социально-экономических отношений. Борьба нового и старого обусловливает непостоянство и неустойчивость экономики в переходный период. Равновесие в данный период невозможно обеспечить без активной поддержки государства.

При всем при этом переходная экономика требует для своей  стабилизации особой схемы отношений  между государством и экономическими агентами. В переходный период поведение  экономических агентов строится в условиях неизвестной трудно предсказуемой экономической ситуации. Нет сформированных долгосрочных ориентиров экономической деятельности, не сложены устойчивые экономические связи. В переходной экономике государство не способно напрямую использовать инструменты и механизмы макроэкономического регулирования, давшие позитивный эффект в сложившейся системе смешанной экономики. Это целиком и полностью относится и к денежно-кредитной политике, которая будет безуспешна, если нет адекватной реакции экономических агентов на импульсы, которые создают денежные инструменты. Эта реакция связана с формированием рыночных институтов и рыночных механизмов.

По этой причине в  период их формирования монетарная политика усложняется, регулирование денежной массы, находящейся в обороте, процентных ставок, которые влияют на количество инвестиций, денежных потоков в экономике не может ограничиваться только методами, применяемыми в уже сформировавшихся экономических системах.

Исходные социально-экономические  и политические условия, в которых происходит переход к новой экономической системе, относятся ко второй группе факторов оказывающих влияние на денежно-кредитную политику. Переходные процессы в экономике России сопровождаются общим спадом производства, потерей хозяйственных связей, безработицей. Экономическая дестабилизация выражается в дисбалансе совокупного спроса и предложения, внушительном дефиците государственного бюджета, инфляции.

Поэтому, мероприятия  по созданию нового, более действенного механизма хозяйствования вынужденно увязывались за мерами по стабилизации. В итоге после проведения экономической политики должно было установиться макроэкономическое равновесие в краткосрочном периоде, создание условий для экономического роста, улучшение инвестиционного климата [7, с. 168].

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетно-налоговая  (фискальная) политика государства

 

Государственный бюджет и система налогообложения составляют главное звено финансовой системы государства. Внутри этой структуры происходит свыше 70 % всех финансовых отношений, в нее входят различные финансовые учреждения, с помощью которых государство осуществляет свою финансовую деятельность и перераспределяет значительную часть ВВП. В бюджете собраны финансовые средства необходимые государству для выполнения своих функций, он влияет на работу всех других звеньев финансовой системы. Таким образом, бюджет является мощным инструментом государственного регулирования.

Суть бюджета состоит  в том, что он предусматривает  направления использования доходов  на определенные расходы. Государство  использует бюджет для осуществления территориального, внутреннего и межотраслевого распределения и перераспределения ВВП с целью обеспечения социальных гарантий населению и усовершенствования структуры социального производства.

Чтобы управлять бюджетными ресурсами и отношениями, возникающими в процессе движения бюджетных потоков, государством разрабатывается бюджетная политика. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года [11, c. 297-298].

Бюджетная политика определяет состав и количество налоговых поступлений, льготы на налогообложение отраслей, предприятий или определенных групп  населения, формы и размеры необлагаемых налогом доходов, источники формирования доходов бюджетных целевых фондов.

В процессе распределения  бюджетных средств бюджетная  политика проводится путем выделения  и закрепления бюджетных расходов за основными распорядителями. Таким  образом, финансируются низкорентабельные или неприбыльные отрасли. Такие как: органы госуправления, обороны, развитие науки и образования, защита окружающей среды и проч.

Мировая практика показала, что основным источником государственных  доходов являются налоги. Проанализировав  бюджеты промышленно развитых стран, можно увидеть, что налоги являются важнейшим средством формирования финансовых ресурсов государства, на их долю приходится 70-90 % всех бюджетных поступлений.

Налог – это изъятие  в пользу государства части дохода самостоятельно хозяйствующего субъекта, заранее определенной и установленной в законодательном порядке.

Налоги – это обязательные платежи физических и юридических  лиц в центральный и местные  бюджеты, совершаемые в порядке  и на условиях, которые определяются законодательными актами страны.

А чтобы лучше понять суть налогов, рассмотрим основные их функции: фискальную и регулирующую.

Фискальная функция  обеспечивает условия для образования  материальной основы функционирования общества. Именно с ее помощью реализуется  большая часть общественного предназначения налогов, проявляются конкретные формы образования денежных фондов государства, достигается максимально возможный баланс между доходами и расходами бюджета; обеспечиваются потребности науки, образования, здравоохранения, обороны и органов управления, социальная инфраструктура достигает высокого уровня.

Основное требование при исполнении фискальной функции  – полнота сбора налогов в  соответствии со сроками, указанными в  действующем законодательстве. Но в  некоторых случаях сроки могут быть изменены. Например, для временной поддержки производства товаров и услуг отечественных производителей или для развития определенных видов деятельности. В дальнейшем это может привести к положительному экономическому эффекту и увеличению поступлений в бюджет.

Регулирующая функция  заложена в сущности каждого налога, так как налоги связаны с процессами перераспределения стоимостных  пропорций ВВП между государством и налогоплательщиками. Причем объемы этих стоимостных пропорций непосредственно  регулируются при помощи налогов. Изменение пропорций функционирования ресурсов в экономике влияет на процесс производства, накопление капитала, инвестирование, платежеспособный спрос и предложение. Сущность регулирующей функции состоит во влиянии налогов на разные виды деятельности их плательщиков, а, манипулируя пропорциями и режимами налогообложения, государство может соответственно менять направления деятельности хозяйствующих субъектов [11, с. 305-308].

Регулирующая функция  имеет две подфункции: экономическую  и социальную.

Экономическая составляющая выражается в регулировании государством экономической деятельности. Государство  может создавать свободные экономические  зоны с благоприятными условиями  для развития предпринимательства. При определении налоговой политики региона должны учитываться условия деятельности налогоплательщиков всех уровней, промышленная структура региона. Например, самые большие налоги должны взиматься с производителей, монопольно выпускающих высокорентабельную продукцию (ликероводочную и табачную), а производители товаров первой необходимости или продовольственных должны платить наименьшие налоги. При развитом промышленном производстве увеличивается общая сумма налогов, уровень занятости работоспособного населения и среднедушевой доход.

Рассматривая социальную составляющую в аспекте достижения социальных целей общества, необходимо отметить прогрессивное налогообложение, льготы, стимулирование социально неблагополучных территорий, обеспечение мер для формирования среднего класса.

Отвечают за поступление средств в бюджет специальные контролирующие органы. Они действуют на основе налоговой политики.

Налоговая политика –  это деятельность государства в  сферах правового регламентирования  и организации взыскания налогов  и налоговых платежей в централизованные фонды денежных ресурсов государства.

Выделяют налоговую  политику на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях. Налоговой политикой на макроэкономическом уровне называют государственную  налоговую политику. Это система  отношений между государством и плательщиками, формирующихся в результате процесса уплаты и дальнейшего распределения налогов и других обязательных платежей.

Задачами налоговой  политики является:

          -  обеспечение государства финансовыми ресурсами;

          -  создание условий для регулирования хозяйства страны в целом;

        -  сглаживание неравенства, возникшего в процессе рыночных отноше-ний, в уровне доходов населения [14, с. 263].

Бюджетно-налоговая политика государства – система регулирования  экономики при помощи государственных расходов и налогов. Она объединяет все мероприятия по формированию целостного устройства бюджетной и налоговой систем государства.

Цели бюджетно-налоговой  политики:

-  сглаживание колебаний  экономического цикла;

-  обеспечение стойкого экономического роста;

достижение высокого уровня занятости при умеренных  темпах инфляции.

Бюджетно-налоговую политику еще называют фискальной. Она подразделяется на два типа: дискреционную и недискриционную.

Дискреционная политика проводится правительством с целью влияния на реальный объем национального дохода, занятость и инфляцию. Основными ее инструментами выступают: изменение ставок налогообложения; проекты социальных работ; трудоустройство населения. Это активная фискальная политика государства.

Дискреционная политика, осуществляемая для сглаживания  экономического цикла, бывает двух видов:

1. Экспансионистская (стимулирующая) фискальная политика,  связанная с увеличением государственных расходов и снижением налогов. В краткосрочном периоде такая политика сокращает спад производства.
2. Рестрикционная (контрактивная) или сдерживающая фискальная политика, связанная с увеличением налогов и уменьшением государственных расходов, чтобы уменьшить инфляцию [14, с. 269].

Недискриционная (автоматическая) фискальная политика не требует специальных решений правительства, так как она основана действии встроенных стабилизаторах.

К встроенным стабилизаторам относится прогрессивный налог, пособие по безработице, субсидии фермерам, пособие по бедности, а также система участия в прибыли. С их помощью автоматически регулируются налоговые поступления и государственные расходы. Они сглаживают циклические колебания экономики, а не устраняют их. В период спада встроенные стабилизаторы приводят уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет. В период подъема происходит обратный процесс.

 

 

3. Согласование  взаимодействия фискальной и  монетарной политики

 

Для того, чтобы государственное  регулирование экономики было эффективным  необходимо не просто взаимодействие кредитно–денежной и бюджетно-налоговой политик, но также и четкая согласованность в их проведении. Тем более что на данном этапе государственная политика в России должна проводиться под действием трех факторов: потребности обеспечения необходимых бюджетных расходов; необходимости сохранения валютной и монетарной стабильности согласно с целевыми ориентирами деятельности ЦБ РФ; потребности реализации долгосрочных ориентиров экономической политики, предусмотренных программой деятельности правительства. А комплекс этих показателей требует взаимодействия фискальной и монетарной политики.

В прошлые годы их взаимодействие было несогласованным. Фискальная политика была направлена на сбалансирование  доходов и расходов бюджета. Монетарная политика проводилась под воздействием внешних факторов (почти 80 % прироста денежной массы в 2003-2004гг. формировалось в результате осуществления валютных интервенций). К тому же слабое развитие вторичного рынка ценных бумаг, финансирование расходов бюджета за счет средств от приватизации, отсутствие непрямых инструментов монетарной политики, высокий уровень процентных ставок ослабили влияние монетарной политики на обслуживание государственных долгов. В такой ситуации бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика не могли стать действенными рычагами развития.

Проблеме согласования фискальной и монетарной политики уделялось  много внимания исследователей. Основные теоретические положения относительно результатов проведения этих политик  были разработаны еще в 30-40 годах  Дж. Хиксом и Э. Хансеном. Позже (в 60-х годах) появилась модель Мандела-Флеминга, которая представляет анализ открытости страны международному движению капитала при разных режимах валютного курса.