Конкуренция как главный элемент рыночных отношений

 

В 2012 году доля объема производства продукции (товаров, услуг) малого и среднего предпринимательства в ее общем объеме составила 22,7 процента (по сравнению с 2007 годом прирост составил 4,4 процентных пункта).

Исследование показало, что во всех проанализированных сферах, определяющих бизнес-среду для частных малых и средних предприятий, предпринимателям мешают схожие группы факторов:

1) несовершенство законодательства  — его сложность, противоречивость  и нестабильность, что затрудняет, а подчас и делает невозможным  выполнение его требований;

2) зарегулированность — крайне  детализированное и жесткое регулирование всех сфер функционирования предприятия, не позволяющее выбирать эффективные стратегии и тактику поведения предприятия;

3) высокие издержки разного рода: как материальные (финансовые издержки на уплату налогов, штрафов, сборов, поборов, взяток, оплату труда работников, обслуживающих контрольно-отчетно-разрешительные требования, и т. п.), так и нематериальные (время и усилия, потраченные на выполнение требований закона и административных органов), формальные и неформальные;

4) неполный доступ к информации  и низкий уровень компетенции самих работников, занятых в контрольно-отчетных органах госуправления, что не позволяет уследить за всем многообразием и изменчивостью правил и требований, касающихся функционирования предприятий, или вовремя получить верную и актуальную информацию [21, c. 84].

Кроме того, предприниматели часто указывали на неравенство условий хозяйствования по сравнению с государственным сектором и на многочисленные случаи административного вмешательства при беззащитности перед органами госуправления. Для того чтобы малый бизнес в республике в полной мере выполнял свои экономические и социальные функции, необходима комплексная и всесторонняя поддержка и обеспечение его жизнеспособности.

Охарактеризуем существующий подход к оценке конкуренции на рынке. В Республике Беларусь субъект рынка считается доминирующим, если величина его доли на соответствующем товарном рынке превышает предельные величины, установленные Инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, утвержденной постановлением Минэкономики РБ от 17.10.2002 № 229 [1, c. 5].

Таблица 3.4. Показатели доминирования для хозяйствующих субъектов - производителей товаров народного потребления и хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги

Кол-во крупнейших хоз. субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок	Значение минимальной предельной величины (%)
один	30
два	54
три	78
четыре	95

Примечание. Источник: [1, c. 6].

 

Факт доминирования хозяйствующего субъекта, доля товара которого не превышает установленную предельную величину, определяется исходя из стабильности этой доли на товарном рынке относительно размера на нем принадлежащих конкурентам долей, возможности /доступа на этот рынок конкурентов или иных характеризующих его критериев. Динамика численности предприятий-монополистов в экономике республики в 2006-2013 гг. приведена на рисунке 3.1.

 

Рисунок 3.2. Динамика числа предприятий-монополистов в Республике Беларусь

 

Как видно из рисунка, в Республике Беларусь постепенно снижается численность предприятий – монополистов. Так, на 1 января 2006 г. численность предприятий-монополистов составляла 854 ед., на 1 января 2013 г. – 751 ед.  Проанализируем региональное распределение предприятий-монополистов. Данные приведены в таблице 3.5.

Таблица 3.5. Количество предприятий-монополистов в Республике Беларусь на 1 января 2013 г.

Уровень реестра	Количество предприятий, находящихся		Всего
	В Реестре субъектов естественных монополий	В Реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение
Брестская обл.	23	37	60
Витебская обл.	31	73	104
Гомельская обл.	21	51	72
Гродненская обл.	20	78	98
Г. Минск	4	30	34
Минская обл.	34	61	95
Могилевская обл.	30	65	95
Областные	167	395	562
Республиканский	27	162	189
Всего	194	557	751

Примечание. Источник: [5].

 

Итак, как видно из таблицы, всего в республике по данным на начало 2013 г. насчитывается 751 субъект, занимающий доминирующее положение, в том числе 194 естественные монополии. Наиболее развита конкуренция в г. Минске, наименее – в Гродненской и Могилевской областях. Проанализируем распределение предприятий-монополистов по отраслям экономики. Данные на 1 января 2013 г. приведены в таблице 3.6.

Таблица 3.6. Распределение предприятий-монополистов в Республике Беларусь по отраслям на 1 января 2013 г.

Отрасль экономики	Всего	Доля в общем количестве, %
Транспортировка нефти, газа и нефтепродуктов	10	1,3
Тепло-, газо-, электро-, водоснабжение и отведение	6	0,8
Связь	2	0,3
Транспортные услуги	9	1,2
Промышленность	724	96,4
Всего	751	100,0

Примечание: Источник: [5].

 

В черной металлургии признаны предприятиями-монополистами ОАО "Белорусский металлургический завод", региональные предприятия ПО "Белвторчермет" и еще целый ряд организаций. В химической и нефтехимической промышленности монополистами признаны ОАО "Белшина" и ОАО "Нафтан". При этом одна из позиций, по которой "Нафтан" занимает доминирующее положение на рынках - это ацетонитрил технический, который является органическим растворителем, производимым из нефтепродуктов. Ацетонитрил также может использоваться в качестве ракетного топлива. Являются монополистами Мозырский НПЗ, Гомельский химзавод, "Беларуськалий", ряд предприятий по производству химволокон и полиэтиленовой тары, синтетических моющих средств. В машиностроении и металлообработке монополистами признаны МАЗ, МТЗ, ПО "Гомсельмаш", "Бобруйскагромаш", "Лидсельмаш", Минский моторный завод и другие. Монополистами являются и все три белорусских завода по производству цемента, ОАО "Гомельстекло", Гродненская табачная фабрика "Неман", три предприятия по производству сахара. Также доминирующее положение занимают все региональные предприятия по транспортировке природного газа для внутриреспубликанского пользования и его продаже конечным потребителям. В сфере мобильной связи монополистами признаны иностранное предприятие "Велком" и СООО "МТС", в страховании - госпредприятие "Белгосстрах", в банковской отрасли - "Беларусбанк" и "Белагропромбанк". Современная ситуация обуславливает актуальность антимонопольного регулирования в республике.

Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь является одним из направлений формирования рыночной экономики. В развитии антимонопольного законодательства Беларуси выделяют три основных этапа:

первый этап (1992–2000 гг.) – происходит становление института антимонопольного регулирования. В 1992 году был принят Закон от 10.12.1992 г., №2034 «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», который положил начало формированию нормативно-правовой базы, которая определяет порядок рассмотрения вопросов регулирования и противодействия монополистической деятельности, запрет любой монополизации производства или реализации товаров, осуществление полномочий, который имеют либо могут непосредственно иметь своим результатом незаконное ограничение конкуренции, регламент принятия решений;

второй этап (2000–2004 гг.) характеризуется проведением более жесткой политики по отношению к субъектам хозяйствования имеющим возможность устанавливать монопольные цены. В данный период было принято ряд законодательных актов: Постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 9 «Об утверждении инструкции по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах», Постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13 «Об утверждении положения о государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках», Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 162-З «О естественных монополиях» и др.;

третий этап (2006 г. – по настоящее время) – преобладание регламентирующего аспекта антимонопольного законодательства. Были разработаны нормативные акты: Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 10 апреля 2006 г., № 57 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству», Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04. 2006 г. № 60 «Об утверждении инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства», Указ Президента Республики Беларусь от 13.10. 2009 г. № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» [10, c. 35].

С принятием Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» № 499 от 13.10.2009 г. права антимонопольного органа были несколько расширены. Это стало несомненно позитивным фактором в сфере защиты конкуренции. Проблема, однако, заключается в том, что в Республике Беларусь сегодня не существует независимого, самостоятельного антимонопольного ведомства. Функции антимонопольного органа фактически выполняет отдел антимонопольного регулирования департамента ценовой политики, который, в свою очередь, входит в состав Министерства экономики.

Между тем для решения сложных и многоаспектных задач, которые сегодня ставит жизнь в области конкурентной политики как в связи с либерализацией экономики, переводом ее на рельсы инновационного роста, так и, учитывая участие нашей страны в Таможенном союзе, с перспективой перехода в ближайшем будущем к Единому экономическому пространству, жестким императивом является создание полноценного, самостоятельного и независимого антимонопольного ведомства с реальным «аппаратным» весом. Представляется также необходимым наделить его достаточно широкими функциями, позволяющими более эффективно проводить политику, направленную на развитие конкуренции и ограничение монополизма. Стимулирование конкуренции и борьба с монополизмом останутся в ближайшем будущем важными векторами отечественной экономической политики. Однако не следует забывать, что конкурентная политика и сегодня, и в дальнейшем выступает и будет выступать в двух аспектах: как внутренняя и как внешняя. С учетом высокой степени открытости нашей экономики международные аспекты антимонопольного регулирования также будут играть в перспективе серьезную роль, и прежде всего в области внешнеэкономической деятельности (включая противодействие международным картельным соглашением), а также в сфере привлечения иностранных инвестиций.

Существующее регулирование монополий в стране вызывает проблемы, касающиеся:

создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов. В частности, не существует эффективно действующего механизма антимонопольного регулирования, устанавливающего случаи согласия антимонопольных органов на создание и объединение хозяйствующих субъектов;

увеличения количества сделок с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями в уставных фондах предприятий;

отсутствия практического использования показателей уровня концентрации производства, применяемых в мировой практике;

создания независимого антимонопольного комитета по соблюдению принципа равенства условий хозяйствования для организаций всех форм собственности; социальных издержек ценовой политики со стороны естественных монополий [10, c. 36].

В целях совершенствования антимонопольного регулирования необходимо:

разработать научно обоснованные пороговые значения уровня концентрации рынка, при превышении которых сделка по слиянию (присоединению) потребует предварительного согласования с антимонопольными органами;

разработать показатели социально-экономической эффективности предполагаемых сделок по укрупнению производства, которые следует принимать во внимание антимонопольным органам для принятия решений о допустимости сделок (в случае превышения установленных пороговых значений);