Качество жизни населения и социальные стандарты

1. минимальный потребительский бюджет (МПБ);
2. бюджет прожиточного минимума (БПМ).

В Беларуси минимальный потребительский  бюджет с 1 мая 2012 года составил 1 171 590 р., что на 6,4 % выше показателя, действовавшего с 1 февраля по 30 апреля 2012 года.

Размеры минимального потребительского бюджета  с 1 мая 2012 установлены в средних  ценах марта 2012 года для восьми социально-демографических  групп населения. Минимальный потребительский бюджет – стоимость набора потребительских товаров и услуг, обеспечивающих социально обоснованный минимальный уровень потребления материальных и духовных благ, необходимых для развития личности.

Минимальный потребительский бюджет с 1 мая 2012 года в расчете на месяц равен для:

• семьи из четырех человек - 1 171 590 рублей;
• молодой семьи из трех человек - 1 236 640 рублей;
• трудоспособного населения - 1 484 580 рублей;
• пенсионеров - 1 160 190 рублей;
• студентов - 1 163 860 рублей;
• детей в возрасте до 3 лет - 921 830 рублей;
• детей в возрасте от 3 до 6 лет - 1 108 220 рублей;
• детей в возрасте от 6 до 18 лет - 1 323 510 рублей.

Основные  статьи расходов МПБ семьи из четырех  человек в ценах марта 2012 года выглядят следующим образом:

• продукты питания – 55 %;
• одежда, белье, обувь – 22,4 %;
• оплата жилья и коммунальные услуги – 4,9 %;
• предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения - 8,5 %
• культурно-просветительные мероприятия и отдых - 1,4 %;
• бытовые услуги, транспорт, связь – 4,7 %.

Минимальный потребительский бюджет, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, представляет собой расходы  на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. По сравнению с бюджетом прожиточного минимума (БПМ), в него дополнительно заложены расходы на походы в кино, поездки в пределах страны, на покупку расширенного набора товаров [17].

Прожиточный минимум представляет собой показатель минимального уровня потребления материальных благ и услуг, необходимых для  сохранения здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности в стоимостном  выражении. Прожиточный минимум  представляет собой стоимостную  оценку минимальной потребительской  корзины, а также обязательные платежи  и сборы. Величина прожиточного минимума в 2012 году изменялась уже 4 раза, как показано в таблице 1.

Таблица 1 – Размер бюджета прожиточного минимума в РБ в 2012 г.

Источник: [18]

Потребительская корзина представляет собой набор  продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг, необходимых  для сохранения здоровья человека и  обеспечения его жизнедеятельности. Определяется для трех основных социально-демографических  групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети).

В потребительскую корзину входит наиболее сбалансированный набор товаров  и услуг, способный удовлетворить  функциональные потребности человека в конкретных условиях. В Беларуси состав минимальной потребительской  корзины пересматривается статистическими  органами не реже чем раз в пять лет - обычно он меняется, когда в  стране растет уровень жизни, что, соответственно, расширяет перечень доступных для  населения товаров и услуг. Экспериментальным  путем вычислено: на данный момент в  продуктовую корзину белоруса входит ассортимент из 43 наименований. Но, помимо продовольствия, у населения  активным спросом пользуются хозяйственно-бытовые  товары и товары личной гигиены [19].

Величина  прожиточного минимума в среднем  на душу населения и по основным его социально-демографическим группам определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Прожиточный минимум предназначен для:

1) оценки уровня жизни;

2) обоснования минимального размера заработной платы и размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий и пособий;

3) формирования федерального и региональных бюджетов;

4) оказания помощи малоимущим гражданам;

5) определения минимальных размеров оплаты труда работников организации [16].

Но  необходимо учитывать, что минимальный  прожиточный бюджет - это скорее социальный норматив для прогнозирования  изменений уровня жизни населения, чем собственно бюджет, способный  обеспечить рациональный уровень потребления. Поэтому выяснить, во сколько белорусам  реально обходится потребительская  корзина, можно только путем практического  изучения. Поэтому Института социологии НАН провел собственное исследование, которое проходило в ноябре 2011 года.

Для выборки продуктов питания, цены на которые сравнивались специалистами, был взят состав потребительской  корзины для семьи из четырех  человек. В ней представлены наборы продуктов питания в расчете  на годовое потребление семьи. С  учетом того что в покупательских тележках без спиртного не обходится, социологи включили в исследование и цены на алкогольную продукцию. При этом - в целях соблюдения правил честной игры - в расчет бралась  исключительно базовая стоимость  товаров, не рассматривались товары на скидках и акциях.

Как отметил директор Института социологии Игорь Котляров, «мониторинг цен осуществлялся по восьми столичным сетевым магазинам - «Алми», «BIGZZ», «Вестер», «Гиппо», «Евроопт», «ProStorе», «Рублевский», «Соседи». И ценовые замеры показали, что на товары из продовольственной группы цены в сети магазинов «Евроопт» гораздо ниже, чем в других обследованных магазинах».

Общие выводы исследования были построены  на конкретных цифрах. «Текущие расходы семьи из четырех человек на представленную продуктовую потребительскую корзину (в месяц) в магазинах сети «Евроопт» составили Br 2,461 млн, в других сетях – Br 3,108 млн. Экономия составила Br 646,57 тыс. р. Получается, что средняя стоимость продуктовой потребительской корзины в сети «Евроопт» на 26,3 % ниже, чем в других сетевых магазинах Минска», - подчеркнул Игорь Котляров.

Кроме продуктовых товаров, социологи  сравнили и некоторые (пользующиеся наиболее активным спросом) товары промышленной группы - стиральные порошки, шампуни, ополаскиватели для белья, зубную пасту и т.д. Выяснилось, что экономия на эти товары при покупке их в сети «Евроопт» по сравнению с другими точками ритейла составляет 22,6-69,1%. В денежном эквиваленте это более Br180 тыс. Если же суммировать экономию на промышленных товарах с продуктовой экономией, на выходе фактически получится цифра, равная среднедушевому минимальному потребительскому бюджету семьи из четырех человек [19].

Уровень бедности - размер дохода лица, семьи, обеспечивающий минимальное удовлетворение жизненных  потребностей.

Черта бедности - нормативно устанавливаемый  уровень денежных доходов человека, семьи за определенный период, который  обеспечивает физический прожиточный минимум [16].

Таким образом, социальные стандарты представляют собой меру потребления соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Социальная защита населения, здравоохранение и образование – важнейшие направления социальной политики государства, обеспечивающие улучшение качества жизни людей в ключевых для жизнедеятельности общества сферах, которые невозможно достичь без выполнения социальных стандартов.

3.2 Характеристика государственных минимальных социальных стандартов Республики Беларусь

Главной задачей, стоящей перед государственной  властью, является повышение качества жизни и благосостояния населения. При этом особое внимание уделяется  наиболее уязвимым категориям граждан  – детям, пенсионерам, ветеранам, инвалидам. Для того, чтобы люди почувствовали, что власть не просто «урывками» старается помочь, а системно защищает своих граждан, было принято решение разработать четкую систему стандартов, определяющих виды и качество важнейших социальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания.

Система государственных социальных стандартов определила минимальный уровень  гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах. Другими  словами, это та планка, относительно которой недопустимо снижать  объем и качество услуг населению [20, с. 3].

Правовой  основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных  социальных стандартах», принятый в 1999 году (в редакции от 10 июля 2012 г. № 426-З). Этот закон определяет критерии формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

Согласно  данному Закону, государственный минимальный социальный стандарт – это минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных  потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных  пособий и выплат.

Государственные минимальные социальные стандарты  устанавливаются в соответствии с актами законодательства в целях  обеспечения механизма реализации конституционных прав граждан в области социальных гарантий, а также повышения уровня жизни и обеспечения устойчивого развития общества.

Они применяются для решения следующих задач:

• удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;
• нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;
• обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;
• оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

В систему государственных минимальных  социальных стандартов в Республике Беларусь включаются государственные  минимальные социальные стандарты  в области:

• оплаты труда;
• пенсионного обеспечения;
• образования;
• здравоохранения;
• культуры;
• жилищно-коммунального обслуживания;
• социальной поддержки и социального обслуживания. [21]

На  основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 (в ред. от 13 января 2012 г. № 47) «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» разработана и утверждена система стандартов, включающая 43 норматива. [22]

Единые  нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в  состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных сферах. Социальные стандарты являются обязательными для использования  в организациях всех форм собственности.

Условия и порядок установления государственных  минимальных стандартов определены Трудовым и Жилищным кодексами Республики Беларусь, законами «О прожиточном  минимуме», «О пенсионном обеспечении», «Об образовании» и другими нормативно-правовыми  документами.

Для отработки данной системы стандартов в каждой области был определен  экспериментальный район: Пружанский (Брестская), Верхнедвинский (Витебская), Наровлянский (Гомельская), Кореличский (Гродненская), Клецкий (Минская), Осиповичский (Могилевская). В этих районах социальные стандарты были внедрены в первую очередь, а в дальнейшем их опыт был использован по всей республике с учетом специфики и уровня развития инфраструктуры регионов.