Эволюция методов государственного регулирования экономики США

Отличительной чертой первого этапа (конец XVIII - начало XIX вв.), связанного с эпохой свободной конкуренции, зарождением и становлением рыночной системы явилось преобладание неоклассического подхода, в основе которого были доктрины невмешательства государства, наличия «невидимой» руки, обеспечивающей равновесие на рынке, разработанные А. Смитом и его предшественниками.  

Второй этап (1929 - 1933 гг. до 70-х гг.) связан с переходом  к кейнсианской модели государственного регулирования экономики. На смену  классической теории, в основе которой  лежал микроэкономический подход с автоматической самонастройкой приходит альтернативная макроэкономическая теория Дж. Кейнса, основой которой явился принцип эффективного спроса.  

Особенностями третьего этапа, начавшегося в 1970-е гг. прошлого столетия, явилось «дерегулирование», теоретическим обоснованием которого послужили неолиберализм, школа предложения. Это этап «гибкого» рынка труда. В 60 — 70 - гг. с усилением системных разработок происходит переход к системно-комплексному подходу в регулировании государством современного рынка труда, являющегося частью открытой саморазвивающейся экономической системы, выходящим за рамки национальных границ в связи с глобализацией экономики и интернационализацией мирового рынка труда.  

Аналогичная тенденция  прослеживается и в развитии вмеждународного опыта. Так, Конвенции МОТ развиваются в направлении необходимости применения системно-комплексного подхода при регулировании спроса и предложения путем скоординированного проведения экономической и социальной политики государства. Служба занятости, при этом, становится элементом» государственной политики, координацию работы которой осуществляет Министерство труда.  

Итак, при всем разнообразии теоретических концепций государственного регулирования рынка труда основными  тенденциями их развития являются:  

В теоретическом  плане: по разновидностям механизма  функционирования можно выделить 1) Период «отпуска» рынка труда  на механизм рыночного саморегулирования (конец 18-начало 19вв); 2) Подавление механизма  рыночного саморегулирования, его игнорирование и замена государственным регулированием (1929 - 1933 гг. по 70-е гг.). 3) Дополнение механизма рыночного саморегулирования государственным регулированием, которое, подчиняясь, встраивается в рыночный механизм (начало приходится на 1970-е годы); по степени государственного воздействия — от нерегулируемого рынка, переход к рынку, регулируемому государством (в итоге зарегулированный рынок), "дерегулирование" (образование гибкого рынка труда); по направлениям воздействия — переход от преимущественно одностороннего воздействия государства на предложение рабочей силы (конец XVIII- начало XIX вв.) к регулированию спроса (начало XIX в. до начала 70-х гг. XX в.), и далее под влиянием «школы предложения» - регулирование предложения рабочей силы. И, наконец, переход с начала 70-х гг. XX в. к системно-комплексному рассмотрению проблем государственного регулирования (неоклассический синтез, модели общего экономического равновесия).  

В ходе исследования международного опыта, на основе докуменов  МОТ, нами выявлены следующие основные тенденции в развитии систем государственного регулирования: в организационном аспекте - движение от разрозненных служб помощи безработным к централизованной системе институтов, к созданию национальных систем управления трудом; в институциональном аспекте — эволюция от организаций, находящихся в ведении одной социальной группы (рабочих и их профсоюзов), к системному государственному управлению при тесном сотрудничестве с другими социальными партнерами; в социальноэкономическом аспекте — переход от адресной помощи отдельным социальным группам к решению задач регулирования рынка труда в целом; в методологическом аспекте — движение от одностороннего рассмотрения проблем регулирования рынка труда к системно-комплексному подходу.  

Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ теоретических концепций и международного развития, позволил формулировать следующие закономерности государственного регулирования рынка труда:  

- вмешательство государства  в регулирование рынка труда  является объективно-небходимым процессом, так как в силу своей беспристрастности рыночный механизм оставляет сферы, в которых необходима деятельность государства, а на рынке труда действует «специфический товар»;  

- представления о  государственном вмешательстве  в рынок труда меняются в зависимости от стадии развития экономической системы;  

- формы, методы  государственного регулирования  рынка труда зависят от исторических, национальных, экономических и других  факторов, выливаясь в модели - американскую, японскую и корпоративную;  

-движение по мере  развития и становления экономической  системы к Итак, анализ тенденций  и закономерностей объективного  процесса развития системно-комплексному  подходу при регулировании рынка  труда.  

Итак, анализ тенденций  и закономерностей объектиного  процесса смены господствующих на определенных этапах развития экономической системы теоретических концепций, нашедших воплощение в международном опыте, отраженном в документах МОТ, указывает на несостоятельность попыток бессистемного вмешательства в рынок труда только с одной стороны — спроса, либо предложения. Объективно-необходимым становится применение системно-комплексного подхода.  

При этом, регулирование  рынка труда, являющегося частью экономической системы, требует  особого понимания и рассмотрения всей системы в целом. Упрощенный подход и изолированное рассмотрение неравновесий между спросом и предложением в системе недопустимы. Определяющим признаком современной политики государства по регулированию рынка труда, особенно когда речь идет о выходящих за рамки системы взаимосвязях, является активное манипулирование с дисбалансами, рассматриваемыми в системной взаимосвязи.  

В рамках системного подхода нами проанализированы методологические основы регулирования рынка труда  на базе теоретической схемы- модели рынка труда, разработанной Научно-исследовательским институтом рынка труда Германии.  

Эта методология  на сегодняшний день, наиболее логично, на наш взгляд, предоставляет возможности  выработки стратегического воздействия  на рынок труда, выступая, как «дерево решений» проблем, разветвления которого могут послужить рекрутирующим организациям, как потенциал поиска — путем маневрирования - подходящих стратегий для выхода их создающихся ситуаций, в целях приведения в соответствие спроса и предложения рабочей силы.  

В ходе исследования мы пришли к выводу, что в общем, основные тенденции и закономерности мирового развития в общих чертах проявляются и в переходной экономике  Кыргызстана по мере становления  и упорядочения экономической системы. Так, одной из тенденций является периодизация процесса развития государственного регулирования в республике. Анализ динамики основных социально-экономических показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда республики, позволил условно выделено 3 периода:  

Первый период (1991 - 1994 гг.). Спонтанность, хаотичность, «бессистемность», в результате распада сложных экономических отношений привели к обвальной дестабилизации в сфере занятости, то есть трудовой сферы, где осуществляется реальная купля-продажа рабочей силы в форме обмена ее функционирующих способностей на фонд жизненных средств, вызвав значительный рост безработицы.  

На данном этапе  государство создает ГСЗН, правовую базу - Закон «О занятости населения 1991 г., сеть органов службы занятости, принимает первую государственную Программу занятости населения на 1993 год, по существу, представившую апробацию мер ГСЗН на регистрируемом рынке труда. Воздействие оказывалось преимущественно на часть предложения рабочей силы на официально регистрируемом сегменте внешней части рынка труда.  

2 период: 1995- 1996 гг. характеризовался  углублением экономического кризиса,  обострением ситуации с занятостью, безработица достигает пиковых  значений. Государство принимает  вторую Программу занятости населения  на 1995 год, в которой расширяется перечень мер ГСЗН по регулированию открытого сегмента рынка труда, продолжая стратегию первого периода.  

Третий период - 1997 г. по настоящее время — характеризуется  наметившейся стабилизацией, однако о  неоднозначности ситуации говорит  факт нарастающих диспропорций между совокупным спросом и совокупным предложением рабочей силы, медленно нарастающей официально регистрируемой безработицы. Наряду с мерами прямого характера, направленными на часть предложения рабочей силы — открытый сегмент рынка труда, - с 1997 года начинается применение мер косвенного характера, воздействующих на спрос на рабочую силу.  

В 1998 году Правительство  разрабатывает Национальную программу  « Рынок труда и занятость  населения в Кыргызской Республике на 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года (Эмгек)». При этом, впервые используется государственный комплексный подход к решению проблемы занятости, когда в целях ее решения предпринимается попытка рассмотрения в комплексе социальной и экономической политики.  

Благодаря усилиям  мирового сообщества в лице Всемирного Банка, Кыргызстан ускоренно продвигается по пути перехода к системно-комплексному решению проблем государственного регулирования рынка труда. Программа «Эмгек» стала частью Комплексной основы развития Кыргызстана на период до 2010 года, работа над которой началась в 1999 году.  

В разработке КОР  использован целостный, комплексный  подход, предполагающий системное видение  проблем.  

Анализ государственного регулирующего воздействия на рынок  труда Кыргызстана, проведенный  в ходе диссертационного исследования позволяет определить следующие его особенности и тенденции:  

- в Кыргызстане  внедрялась «готовая» модель  регулирования рынка труда по  опыту развитых стран с социально-ориентированной  рыночной экономикой на основе  нормативно-правовой базы;  

-отсутствие теоретико-методологического  обоснования проводимой на рынке  труда политики;  

- идеологическая  несовместимость социально-ориентированной  модели рынка труда и либеральных  реформ, начавшихся в Кыргызстане  в 1992 году;  

-несоответствие поставленных целей внедряемой модели финансовым возможностям государства вызвали обострения с финансированием политики занятости;  

-несоответствие  нормативно-правовой базы и реализуемой  государством стратегии по регулированию  рынка труда;  

- государственное регулирование рынка труда дополняется общественным. профсоюзы, союзы работодателей, неправительственные организации);  

-до 1997 года государство  регулирует, по существу, часть предложения  рабочей силы, находящуюся на  регистрируемом сегменте внешнего рынка труда прямыми мерами;  

-начиная с 1997 года, государство, наряду с мерами  прямого характера, косвенно воздействует  на спрос на рабочую силу, причем  нескоординированно с регулированием  предложения рабочей силы, бессистемно;  

-акцент в государственном регулировании рынка труда делается на ликвидации последствий безработицы;  

- изменение «курса»  правительства от регулирования  занятости населения, правовое  оформление которого закреплено 1991 году Закону «О занятости  населения», на «содействие занятости» (Закон «О содействии занятости населения» 1998 года);  

- единственной организацией, на которую законодательно возложено  осуществление политики занятости  в республике является ГСЗН;  

- постепенное смещение  государственных ориентиров на  рынке труда с позиций социально-ориентированной экономики в сторону либерализации отношений на рынке труда (ужесточение условий получения пособий, либерализация в трудовых отношениях, снижение доступа к образованию и т.д.);  

- отсутствие планомерной  общегосударственной финансово обоснованной политики занятости, на основе скоординированного осуществления социальной и экономической политики государства;  

- вплоть до 90-х  гг. государственное регулирование  рынка труда в республике представляло  собой попытки установления равновесия на рынке труда только в одной из частей целого (системы рынок труда), то есть на регистрируемом государством сегменте внешнего рынка труда, что теоретически неверно. Причем, установление равновесия на внешнем регистрируемом сегменте основывалось на бессистемном, изолированном подходе без увязки с проблемами внутреннего функционирующего рынка труда, проблемы на котором также решались без оглядки на последствия принимаемых решений в других сферах экономической системы, и наоборот.  

В отсутствии должного государственного регулирования в республике проявляет свое действие механизм рыночного саморегулирования на рынке труда, выравнивая неравновесия в системе путем «перемещения» их в другие сферы, перераспределения «недозанятую часть рабочей силы в «теневую» экономику, «скрытую» безработицу, миграцию.  

Как закономерность мирового развития, проявляющаяся в  Кыргызской Республике, выступает переход  с 1999 года, под влиянием мирового сообщества, от фрагментарного изолированного воздействия  государства на рынок труда - к системно-комплексному подходу. Системный подход к решению проблем государственного регулирования рынка труда в республике на данном этапе методологически требует построение в качестве основного инструмента абстрактной теоретической модели рынка труда.