Экспортная база России

Экспортная база России

Совершенствование системы поддержки

экспорта в России

   Несмотря на то что начало нынешнего столетия ознаме-

новалось внушительным ростом российского экспорта, в его

развитии сохраняется ряд сложных проблем. Главная из них

кроется, на наш взгляд, в его товарной структуре. Экспорт-

ной специализацией Россия во многом напоминает наименее

развитые страны. Так же как они, наша страна экспортирует

преимущественно топливо и сырье, более того около 2/3 все-

го российского экспорта приходится на три товара (нефть,

нефтепродукты и природный газ). При такой высокой кон-

центрации экспорта на небольшой группе сырьевых товаров

у страны сильно сужается свобода маневра во внешнетор-

говых связях и возрастает уязвимость по отношению к не-

гативным изменениям мировой конъюнктуры, что, кстати,

подтвердилось во время последнего мирового кризиса, когда

российский экспорт сократился в гораздо большей степени,

чем вся мировая торговля.

   Особое беспокойство вызывает тот факт, что в течение

первого десятилетия нового столетия товарная структура

российского экспорта еще более ухудшилась.

   Как видно из таблицы 1, в 2000-е годы доля топлива и ми-

нерального сырья в российском экспорте еще более возрос-

ла, а готовых изделий, машин и оборудования, высокотехно-

логичных товаров – упала. Современная товарная структура

российского экспорта разительно отличается от мирового,

где в 2010 г. на сельскохозяйственные товары приходилось

8,9 %, топливо и сырье – 19,9 %, готовые изделия – 63,4 %,

машины, оборудование и транспортные средства – 33,4%,

высокотехнологичные товары – 12,8 %1. В том же 2010 г.

доля России в мировом экспорте топлива и сырья составляла

9,3 %, готовых изделий – 0,8 %, машин и оборудования – 0,4

%, высокотехнологичных товаров – 0,3 %2.

     International Trade Statistics 2011, WTO; 2011World Development

Indicators, World Bank.

   2Рассчитано по International Trade Statistics 2011, WTO; 2011

World Development Indicators, World Bank.

1

В.П. Шуйский

УДК 339.564 (470)

ББК 65.428 (2Рос)

Ш-953

9 - 2012

Российский внешнеэкономический вестник

35

 

Экспортная база России

Таблица 1

2008

 5,1

72,4

19,6

4,8

1,1

2,9

2009

 6,8

69,1

20,9

5,9

1,2

3,2

2010

 5,2

70,5

20,2

5,4

1,2

4,2

Товарная структура экспорта России (%)

Сельскохозяйственные продукты

Топливо и минералы

Готовые изделия

Машины, оборудование, транс-

портные средства

Высокотехнологичные товары

Прочие товары

2000

 7,1

67,0

23,6

8,7

3,0

2,2

2005

 5,9

70,5

21,7

5,5

1,5

1,9

2006

 5,7

73,1

19,5

5,7

1,4

1,7

2007

 6,7

71,1

20,5

5,6

1,2

1,8

    Источник: подсчитано по данным Таможенной статистики РФ; International Trade

Statistics, WTO.

  Доминирование топливно-сырьевых товаров в российском экспорте порождает

ряд негативных последствий, как для экономики страны, так и ее позиций в мире.

В частности, это способствует «утяжелению» структуры промышленного произ-

водства и понижению его технологического уровня; ускоряет истощение запасов

невозобновляемых ресурсов; увеличивает экологическую нагрузку на экономику;

повышает ее уязвимость от состояния мировой конъюнктуры на сырьевых рынках,

которая, кстати, очень нестабильна.

  Главный минус топливно-сырьевого экспорта – его стратегическая бесперспек-

тивность. Анализ мировой торговли за последние 30 лет показывает, что миро-

вой спрос на топливно-сырьевые товары растет заметно медленнее, чем на дру-

гие группы товаров. Так, в 1981-2000 гг. среднегодовые темпы роста физического

объема мировой торговли топливно-сырьевыми товарами составляли 2,7%, сель-

скохозяйственными товарами – 2,8%, готовыми изделиями – 6,4%. В 2001–2010

гг. динамика торговли топливно-сырьевыми товарами (в физическом выражении)

еще более замедлилась – до 2,1%, против 3,5% – у сельскохозяйственных товаров

и 4,6% – у готовых изделий. В 2006 -2 010 гг. среднегодовые темпы роста физиче-

ских объемов топливно-сырьевой торговли составили всего 1,5%3. Не исключено,

что в дальнейшем, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, с появлением

новых технологий, в том числе ресурсосберегающих, введением в оборот различ-

ных альтернативных источников энергии, искусственных заменителей, вторичного

сырья темпы роста физических объемов мировой торговли топливно-сырьевыми

товарами еще более понизятся, что существенно ограничит перспективы соответ-

ствующего российского экспорта.

3

International Trade Statistics 2011, WTO, p.19, 25-27.

36

Российский внешнеэкономический вестник

9 - 2012

 

Экспортная база России

   Особенно безрадостны перспективы главного экспортного товара России – неф-

ти. Согласно последнему прогнозу Международного энергетического агентства

(World Energy Outlook 2011), среднегодовые темпы роста мирового потребления

нефти в период до 2035 г. составят около 0,5%. Однако и этим небольшим ростом

спроса Россия скорее всего не сможет воспользоваться. Согласно тому же про-

гнозу, физические объемы экспорта нефти из России к настоящему времени уже

достигли максимума и с 2015 г. начнут сокращаться (примерно на 8% к 2035 г.)4.

Среди российских энергоносителей потенциал роста имеется лишь у природного

газа: ожидается его рост на 90% к 2035 г. Правда, при этом нужно учесть, что с

2005 г. по 2010 г. объемы российского экспорта газа сократились на 16%.

   Имеется ряд других аргументов в пользу изменения структуры российского

экспорта, его диверсификации, увеличения в нем доли готовых изделий, машин

и оборудования, высокотехнологичных товаров. Начать с того, что мировая тор-

говля в настоящее время прирастает преимущественно за счет готовых изделий,

во-вторых, экспорт готовых изделий более устойчив и предсказуем. К тому же он

способствует выравниванию уровней социально-экономического развития регио-

нов. Нельзя забывать, наконец, что промышленные изделия – это товары с высокой

добавленной стоимостью, в которых заложено значительное количество человече-

ского труда. Таким образом, их экспорт базируется на неиссякаемом источнике (в

отличие от минерального топлива и сырья, запасы которых не безграничны).

   Впрочем, в условиях поиска новой модели роста гораздо важнее то, что обра-

батывающая промышленность является излюбленным полем для распространения

инноваций, а специализация на производстве и экспорте промышленных изделий

облегчает налаживание интеграционного взаимодействия с другими странами и

включение отечественных производителей в международную производственную

кооперацию.

   Как показывает опыт многих развитых и развивающихся государств, добив-

шихся успеха в подъеме экспорта готовых изделий, важную роль в этих дости-

жениях сыграло наличие в этих странах эффективной государственной системы

поддержки экспорта. Главную роль в этих системах играет финансовая поддержка

экспорта, целью которой является повышение эффективности национальных си-

стем экспортного кредитования, что достигается за счет их усиления специали-

зированными финансовыми организациями – Экспортными кредитными агент-

ствами (ЭКА). В качестве агентов государства данные организации осуществляют

страхование и гарантирование экспорта и экспортных кредитов, а также страхова-

ние частных инвестиций за рубежом. В отдельных случаях в их функции входит

также прямое кредитование экспорта и субсидирование процентной ставки по

экспортным кредитам. Основное назначение ЭКА – защита экспортеров и инве-

сторов, а также финансирующих их банков от разного рода коммерческих и по-

4

Executive Summary WEO -2011 and Outlook for Russian Energy, IEA, p.5, p.12.

Российский внешнеэкономический вестник

37

9 - 2012

 

Экспортная база России

литических рисков, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятель-

ности. Благодаря финансовой поддержке ЭКА национальные компании получают

банковские кредиты на более длительные сроки и на более льготных условиях.

Как следствие, участники торгов, получающие государственную гарантийно-стра-

ховую и кредитную поддержку, могут выставить предложение с более льготными

условиями финансирования, что существенно повышает их шансы на успех. По

мнению специалистов, подобная поддержка экспорта играет сегодня ключевую

роль в продвижении на внешние рынки многих видов сложной, капиталоемкой

продукции, включая авиатехнику, технологическое комплектное оборудование,

энергосиловое оборудование.

 Все вышесказанное убедительно свидетельствует в пользу создания в Рос-

сии подобной системы. При этом объективно российские экспортеры в большей

степени, чем экспортеры многих других стран, нуждаются в такой поддержке

вследствие относительно низкой конкурентоспособности большинства видов про-

дукции отечественной обрабатывающей промышленности на мировых рынках.

Продвижению нашей продукции на экспорт препятствует также наличие худших

по сравнению с большинством иностранных экспортеров условий кредитования

российскими банками экспортных операций (высокие процентные ставки, корот-

кие сроки кредитов, ограниченная доступность). А между тем, в современных

условиях, отличающихся ожесточенной конкуренцией на мировых рынках про-

мышленной продукции, возможность получения кредита зачастую решает вопрос

о заключении сделки. Особенно важна роль кредита при экспорте машин и обо-

рудования. Имеется, в частности, мнение, что создание эффективной системы под-

держки экспорта позволило бы нашей стране вдвое увеличить экспорт машин и

оборудования5.

 В пользу формирования эффективной государственной системы поддержки

экспорта в России свидетельствуют также высокие риски финансовых потерь, с

которыми сталкиваются российские предприниматели при проведении экспорт-

ных операций. Последнее обстоятельство связано с тем, что российские компании-

экспортеры промышленной продукции в значительной степени ориентированы на

рынки развивающихся стран, экономика и социально-политическая ситуация ко-

торых характеризуется повышенной нестабильностью. Система государственной

финансовой поддержки экспорта призвана устранить подобные негативные факто-

ры в развитии российского промышленного экспорта.

 Российское государство серьезно озаботилось задачей финансовой поддержки

экспорта лишь в конце 2003 г. , когда была одобрена Концепция государственной

финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции. Пре-

творение в жизнь Концепции шло, однако, крайне медленно и непоследовательно,

в частности, из-за того, что не был урегулирован вопрос об организационной ос-

5

Белоусов А.Р. Модернизационный маневр //Эксперт. 2012. № 2. С. 63

Российский внешнеэкономический вестник

9 - 2012

38

 

Экспортная база России

нове всей системы поддержки экспорта в стране. В результате в настоящее вре-

мя за функции обеспечения государственной (финансовой) поддержки экспорта в

той или иной степени ответственны Минфин, Минпромторг, Минэкономразвития,

Внешэкономбанк и Росэксимбанк. При этом практически для всех министерств,

участвующих в стимулировании экспорта, данная функция является далеко не ос-

новной.

 Отличительной чертой действующей системы финансовой поддержки экспорта

в России является узость набора инструментов. Так, вплоть до самого последнего

времени она была представлена всего двумя инструментами: государственным

гарантированием экспортных операций и возмещением части процентных ставок

по экспортным кредитам.

 Гарантии обычно используются для защиты банка или иного финансового ин-

ститута, который осуществляет кредитование какой-либо операции (в том числе

экспортной). Получение банком гарантии позволяет ему более безопасно осущест-

влять выдачу кредитов своим клиентам как для предэкспортного финансирования,

так и для обычного торгового финансирования. Считается, что предоставление

банкам гарантий для осуществления кредитования экспортеров способствует рас-

ширению кредитной базы и улучшает условия доступа компаний к разного рода

финансовым инструментам на более выгодных условиях.

 Гарантирование государством экспортных операций в России опирается на

детально разработанную нормативную базу. В соответствующих распоряжениях

правительства установлены порядок и условия предоставления государственных

гарантий, перечень промышленной продукции, при осуществлении экспорта ко-

торой оказывается государственная гарантийная поддержка, страны, экспорт про-

мышленной продукции в которые пользуется гарантийной поддержкой, перечень

документов, предоставляемый для получения гарантий. В соответствии с бюджет-

ным законодательством РФ Минфин России является главным федеральным орга-

ном исполнительной власти, принимающим решения по предоставлению государ-

ственных гарантий и распорядителем средств федерального бюджета по данному

виду поддержки. В качестве агента правительства, ответственного за гарантийную

поддержку экспорта, определен Росэксимбанк. Согласно вышеназванным прави-

лам, гарантированием может воспользоваться предприятие, экспортирующее про-

дукцию с высокой степенью переработки. Предельный размер покрытия опреде-

ляется Минфином, но не должен превышать 95%.