Экономика и государство

В государственном регулировании  должна быть мера. Какая? Это может  показать только общественная практика. Вместе с тем ясно одно: корпорации должны быть самостоятельны в своих  решениях, но принимать собственные  решения с учетом определенных рамок, устанавливаемых государством. Равным образом и государство не может  быть абсолютно свободным при  принятии решений. Есть сферы и ситуации, в которые его вмешательство  недопустимо. Не дело чиновника, например, вмешиваться в изготовление лекарства, его обязанность - проконтролировать  безопасность препарата.

Государственное регулирование  может быть как положительным  фактором, так и отрицательным, замедляющим  процесс социального развития, подавляющим  интерес производителей к высокоэффективной  деятельности. Именно этот процесс  уловила М. Тетчер в 70-х гг. в Англии. Идея «ограниченного правительства», т. е. правительства, отказавшегося  от борьбы за расширение участия в  делах управления и вместо этого  ограничившего сферу своих полномочий, стала определяющей в ее политике. Результаты осуществления этой идеи оказались видны через 10 лет: начала справедливости или, как говорят  сами англичане, социалистические начала были потеснены, открылся простор для  частной инициативы, эффективность  производства повысилась. Обратимся  теперь к практике регулирования  корпоративного предпринимательства  со стороны государства, к практике зарубежной, поскольку в России такой  опыт слишком мал, богатый он лишь по части удушения предпринимательства.

Например. В булочных Бельгии  стоимость хлеба была увеличена  на 1 франк за батон. Подорожание  небольшое, но процедура его проходила  сложно. Особая комиссия по ценообразованию  и контролю при министерстве экономики  полгода досконально изучала  ходатайство владельцев хлебопекарен, просивших о разрешении поднять  цену на два франка. В конце концов согласие дали, удовлетворив просьбу только наполовину. Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть специальные учреждения, которые, хотя и называются по-разному (офис цен, служба контроля за торговлей, комитет конкуренции), но выполняют одну и ту же функцию: зорко следят за состоянием внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом, руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты: цены должны неизменно соответствовать размерам доходов населения. Это называется корректировкой уровня жизни во избежание несоответствия доходов населения его расходам. Государственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиваться в любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздействия на коммерсантов - рекомендации, совет.

Если же рекомендации остаются без внимания, взимается солидный штраф. Государственные офисы и  управления осуществляют и еще одну важную функцию - контроль за тем, чтобы уровень заработной платы не был ниже установленного минимума. Все это вместе взятое образует выверенное равновесие доходов населения и цен в странах Западной Европы.

Во Франции государство  вмешивается в регулирование  вопросов, касающихся цен, внешней торговли, предоставления кредитов, следит за конкуренцией, обеспечением занятости трудоспособного  населения. Регулирование осуществляется с помощью делегированного законодательства, в создании которого участвуют министерства экономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внешней торговли, финансов и др.

В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, и соответственно там у него существует более мощная опора. Вот лишь некоторые административные органы, регулирующие предпринимательство: комиссия по безопасности потребительских товаров, комиссия, регулирующая деятельность страховых компаний, комиссия по пищевым продуктам и медикаментам, комиссия по ценным бумагам и биржам, национальный совет по трудовым отношениям, ведомство социальной защиты, комиссия содействия равной занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомство пенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды, ведомство по добыче и переработке нефти и газа и др.

В России еще не накоплен достаточный опыт поддержки и  регулирования предпринимательской  деятельности. Правда, в последнее  время в системе государственного аппарата создаются соответствующие  органы. Так, например, была создана  Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Правительстве Российской Федерации. Ее цель - создание механизма  регулирования фондового рынка. Комиссия призвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также  предотвращения злоупотреблений на фондовом рынке. Активизирует свою деятельность в последнее время и Антимонопольный  комитет.

4. Международно-правовое  регулирование бизнеса

В конце 70-х гг. Организация  Объединенных Наций пришла к выводу о необходимости регулирования  бизнеса и в международном  масштабе. Внимание ООН было, прежде всего, обращено на` главную опасность, которую порождает бизнес, - монополистическую  деятельность, или, другими словами, на ограничительную деловую практику, оказывающую неблагоприятное воздействие  на международную торговлю и отнюдь не содействующую улучшению международных  экономических отношений. Этому  была посвящена Конференция ООН  по торговле и развитию, принявшая  комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и  правил для контроля за ограничительной  деловой практикой (резолюция Генеральной  ассамблеи ООН 1981 года). Сначала о терминах, используемых в указанном документе. Ограничительная деловая практика - это действия предприятии, которые путем злоупотребления господствуют на рынке, ограничивают доступ к рынкам или иным путем сдерживают конкуренцию.

Господствующее положение  на рынке - это такая ситуация, при  которой предприятие, действуя либо самостоятельно, либо совместно с  несколькими предприятиями, обладает возможностью контролировать соответствующий  рынок определенного товара и  услуг.

Предприятия - фирмы, товарищества, корпорации, компании, их отделения  и филиалы, ассоциации, физические, юридические лица и любые их сочетания, независимо от способа их создания или принадлежности, занимающиеся коммерческой деятельностью.

Конференция рекомендовала  государствам в борьбе с монополизмом использовать следующие методы: вводить  в законодательство антимонопольные  нормы, направленные на создание, поощрение  и защиту конкуренции; контролировать концентрацию капитала; содействовать  нововведениям; защищать социальное благосостояние в целом; защищать интересы потребителей; ограничивать деятельность транснациональных  компаний; сделать эффективными судебные и административные процедуры контроля за злоупотреблениями в деловой  практике; улучшить процедуру получения информации от предприятии об их работе; государствам, у которых имеется большой опыт борьбы с монополизмом, отвечать на соответствующие запросы других государств или оказывать им помощь по их просьбе.

Предприятиям же прямо  запрещалось: участвовать в соглашениях  о ценах, в тайных торгах по ним, в  соглашениях о распределении  рынков; выделять квоты на продажу  и производство; заключать соглашения об отказе вести дело, поставлять продукцию  потенциальным импортерам; не препятствовать деятельности конкурентов, например устанавливать цены ниже себестоимости или дискриминационные цены; коллективно договариваться об отказе в допуске к заключению соглашения или вступлению в ассоциацию; поглощать совместные предприятия или использовать другие формы приобретения контроля над предприятиями.

За нарушение этих запретов предусматривались соответствующие  санкции: потеря репутации надежного  партнера по международным соглашениям, что чревато издержками экономического, политического характера; отказ  в защите дипломатического представительства (т. е. правительства) за рубежом; отказ  в получении субсидий и др.

ООН адресует требования и  рекомендации не только предприятиям и государствам. Она также определяет международные меры, выполнение которых  возлагает на себя. К числу таких  мер относятся: предоставление услуг  экспертов для разработки антимонопольных  законов, организация курсов с целью  передачи опыта, составление справочника  законодательных актов, передача странам  этих справочников, а также книг, документов и других материалов по данному вопросу, проведение международных  конференций, семинаров, распространение  обзоров, исследований в этой области. Упомянутый комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой 1981 года исходил из того, что создание и сохранение экономических условий необходимы для свободной торговли, которая обеспечивает оптимальное распределение хозяйственных ресурсов, понижает цены, повышает качество товаров и услуг и способствует научно-техническому прогрессу в интересах общества в целом.

5. Прямой государственный  контроль за корпоративной деятельностью

Согласно законодательству Российской Федерации государство  само может иметь в собственности  предприятия, которые называются унитарными, и заниматься предпринимательской  деятельностью. Управление этими предприятиями  возлагается на исполнительные органы Российской Федерации либо на исполнительные органы ее субъектов. Доля государственной  собственности пока еще довольно велика и ее дальнейшее уменьшение является первоочередной задачей на современном этапе. Владея предприятиями, государство само же и контролирует их деятельность. Однако в своем  деле нельзя быть судьей. Именно это  приводит к неэффективности государственной  формы собственности. И тем не менее приходится констатировать, что  одним из основных видов контроля за бизнесом остается пока владение пpeдприятиями и организация их деятельности. Унитарные предприятия доминируют на транспорте, в энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики, связи, космоса, обороны и т. п.

Другой вид прямого  контроля государства за бизнесом - контроль за размещением и строительством предприятий. Отличительной чертой производственного строительства является то, что его продукция (здания, сооружения) неподвижна и используется в основном там, где и производится. В сфере бизнеса действует механизм саморегулирования, и если бизнесменом допущена ошибка в размещении своего производства; она будет в конечном счете исправлена: продукция предприятия не найдет спроса и оно обанкротится. Но жертв как со стороны предпринимателей, так и со стороны людей, вовлекаемых ими в производство, можно избежать при условии, что государственные органы, располагающие большей, чем бизнесмены, информацией, будут контролировать размещение предприятий. Это позволит государству одновременно осуществлять структурную политику, регулировать территориальные пропорции, заботиться о развитии инфраструктуры, о социальной политике и т. д. Другое дело - как, какими методами осуществлять этот контроль: жесткими (выдача лицензий, разрешений на строительство, заключение контрактов со строительными фирмами и т. п.) или мягкими (дача рекомендаций на размещение производств и др.).

Государство может контролировать бизнес и путем финансового участия, а также финансовой помощи. Это  могут быть собственные капиталовложения (они, как показывает практика, главным  образом направляются на развитие инфраструктуры), а также дотации, инвестиции, выдаваемые как частному сектору, так и государственным  предприятиям. Однако дотационная, инвестиционная политика должна тщательно продумываться, и не только ответственными за это  органами, но и научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций независимыми экспертами.

Прямая обязанность государства - осуществление экологического контроля за корпоративной деятельностью. Он может включать в себя следующие действия: непосредственное осуществление государством мер природоохранительного характера, экономическое стимулирование и поддержка природоохранительной деятельности предприятий частного сектора (выдача субсидий, займов, кредитов на эти цели по пониженным процентам, предоставление налоговых льгот и т. д.), нормативное регулирование природоохранной деятельности (установление экологических нормативов, ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды, штрафов за нарушение природоохранного законодательства и др.) и наконец, практическая реализация этих норм (инспектирование предприятий, наложение штрафных санкций).

Санитарный контроль - контроль за производственной безопасностью труда - один из видов прямого контроля государства сферой предпринимательства. Особое внимание здесь должно быть уделено решению вопроса о субъектах контроля. С одной стороны , их должно быть много, по крайней мере, следует избежать ситуации, когда один орган монополизирует тот или иной участок контроля, как это имеет место с санитарным надзором, полностью находящимся в руках санитарно-эпидемиологических органов: монопольное решение не всегда идет на пользу делу. С другой стороны, ведомственная разобщенность в контроле тоже может стать своего рода тормозом. Пример тому - производственный травматизм - предмет совместного ведения Министерства экономики, если предприятие входит в его подчиненность, Министерства труда, прокурорского надзора, а также надзора со стороны профсоюзных органов. Хотя наблюдающих инстанций много, положение дел в этой области далеко не благополучное.

В одном ряду с экологическим, санитарным контролем стоит и  пожарный надзор, осуществляемый специальным  органом, входящим в систему МВД. Нельзя недооценивать его роль в  нашей стране, где основную массу  производственных фондов составляют государственные  предприятия, а также корпорации, в которых государство принимает  основное участие, и убытки, возникающие  ох пожаров, сказываются на богатстве, принадлежащем всему обществу. В странах с рыночной экономикой о сохранности своего имущества заботятся, прежде всего, собственники предприятий.

Государство контролирует качество продукции, особенно пищевой и медикаментов. Высокое качество продукции и  услуг повышает жизненный уровень  населения, всегда связано с обновлением  продукции и совершенствованием производства, ростом его эффективности. Бывает, что корпорация выпускает  и некачественный товар. И хотя справедливо  считается, что покупатель - лучший контролер и плохой товар он брать  не будет, при существующем товарном голоде корпорация вполне способна реализовывать  некачественную продукцию. Даже заплатив штраф, она имеет возможность  сбыть ее по другим каналам и с  лихвой перекрыть размер штрафных санкций. Поэтому контроль за качеством продукции лучше осуществлять путем выдачи подтверждающих стандарт свидетельств, лицензий на выполнение того или иного вида деятельности.