Экономика и государство

Содержание

Введение

1. Государство и экономика:  их взаимоотношение

2. Негативные последствия  бизнеса

3. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность

4. Международно-правовое  регулирование бизнеса

5. Прямой государственный  контроль за корпоративной деятельностью

Заключение

Список литературы

Введение

Вопрос о соотношении  государства и экономики относится  к числу наиболее дискуссионных и сложных.

Экономические функции современного государства сложились в процессе длительной эволюции, в ходе которой  условия, формы и методы его воздействия  на экономику постоянно менялись. Активизация экономических функций  государства способствовала изменению  ранее сложившихся представлений  о причинах его возникновения. На смену идее о том, что в основе государства лежит общественный договор (Ж. - Ж. Руссо), пришло представление  о нем как о «большом акционерном  обществе».

Общественные потребности  и общественные интересы индивидов, с одной стороны, и масштабы ограничения  индивидуальных свобод и индивидуальных интересов, с другой, - анализ именно этого фундаментального противоречия лежит в основе многих теорий о  государстве, о его экономических  и социальных функциях, о формах и особенно пределах государственной  вовлеченности в экономическую  жизнь и, следовательно, о соотношении  рынка и государственного регулирования  экономики.

Практика современных  промышленно развитых государств показывает, что государство оказывает довольно сильное влияние на бизнес. Среди  проявлений такого воздействия укажем следующие: предписание относительно вступления в договор, введение мер  судебного или административного  контроля, фиксация обязательных договоров, контролируемых договоров, правил о  недобросовестной конкуренции, об ограничительной  хозяйственной практике и др.

Государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Бизнес должен быть регулируемым, и связано это с противоречивыми свойствами, которые ему присущи.

В принципе, бизнес, которым  занимаются коммерческие корпорации, дело благородное. Однако он может иметь  и негативные последствия для  общества, поскольку каждая корпорация руководствуется, прежде всего, своими интересами.

1. Государство  и экономика: их взаимоотношение

О том, что определенное вмешательство  в экономику - это норма жизни  каждого государства, говорилось множество  раз, причем представителями разных экономических течений. Исключительную роль в формировании инструментария государственного вмешательства и регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг. В условиях, когда объем производства упал почти вдвое, замерла международная торговля, миллионы людей оказались безработными, государства были вынуждены взять на себя широкие экономические полномочия в борьбе с кризисом. Иначе говоря, пришло понимание того, что рыночный механизм развития необходимо дополнять мерами государственного регулирования.

Теоретическим обоснованием этого вмешательства стала работа известного английского экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Идеи книги на долгие годы определили характер механизма  государственного вмешательства в  экономику. Опираясь на доводы, которые выглядели особенно доказательно потому, что основывались на фактах Великой депрессии (так обществоведы именуют период экономического кризиса 1929-1933 гг.), Кейнс пришел к выводу о том, что самохорректирующаяся экономика и саморегулируемый рынок - иллюзии и что только государство может помочь избежать стагнации, хаоса, катастрофических спадов производства, а стало быть, и социальных катаклизмов. Главной задачей Дж. М. Кейнса было показать, каким образом инструменты государственного хозяйствования - налоги и расходы, а также денежная система - могут использоваться для стабилизации экономики.

Западные экономисты обосновывают возникновение и развитие экономических  функций государства и, соответственно, самого государства как экономического субъекта двумя причинами:

1) у членов общества  всегда существовали общественные  потребности социального и экономического  плана, которые рынок не способен  был удовлетворить;

2) само общество никогда  не было однородным, и именно  государственные структуры, облеченные  властью, призваны были сгладить, примирить, ограничить, подчинить  во имя общественного равновесия  и блага противоречивые интересы  различных классов, групп людей.

Так, например, Дж. С. Милль  предлагал различать функции, которые  выполняет государство, на необходимые и необязателъные. К числу необходимых он относил функцию государственного регулирования экономики. Он подчеркивал, что государство, отказываясь от предпринимательства и занимаясь только его регулированием, способствует выполнению важнейшей цивилизационной задачи - деловому воспитанию народа. У народа, не привыкшего к самостоятельной деятельности во имя общего интереса, писал он, у народа, который обычно ожидает от своего правительства соответствующих указаний и распоряжений по всем вопросам, представляющим общий интерес, способности развиты лишь наполовину, а его образование неполно в одной из главных своих сторон.

Определенный вклад в  развитие теории, определяющей пределы  государственной «вовлеченности», связывают с именами шведских экономистов К. Викселя и его  последователя А. Линдаля. Отталкиваясь от неоклассической теории полезности, они сформулировали условие равновесия между частным и государственным  секторами экономики: если общество предпочитает получать больше услуг  от государства, тогда оно должно «уплатить» и соответствующую цену в виде налогов.

Активизация экономических  функций государства способствовала изменению ранее сложившихся  представлений о причинах его  возникновения. На смену идее о том, что в основе государства лежит  общественный договор (Ж.-Ж. Руссо), пришло представление о нем как о  «большом акционерном обществе». Такой  подход с особой очевидностью проявился  по отношению к японской модели хозяйства, что нашло отражение в формуле  «Япония - единое АО». С этих позиций  открытие новых возможностей и возрастание  роли государства непосредственно  зависит от удельного веса государственной  собственности в совокупном капитале, обусловливается множественностью стоящих перед ним задач по защите внутреннего рынка, связывается с выполнением социальных функций. Активно осуществляя экономические и социально-политические функции, государство в данном случае ведет себя подобно хозяйствующему субъекту, владеющему «контрольным пакетом акций». Оно не только обеспечивает общие условия хозяйствования и направляет развитие хозяйственной системы, но, располагая «контрольным пакетом акций»,присваивает через налоговую систему значительную часть вновь созданной стоимости. В свою очередь индивиды и социальные группы, физические и юридические лица, выплачивая налоги и неся другие повинности, приобретают свою долю в «общественном дивиденде» в виде социальных услуг, льгот, трансфертных платежей от государства.

2. Негативные последствия  бизнеса

В принципе, бизнес, которым  занимаются коммерческие корпорации, дело благородное. Однако он может иметь  и негативные последствия для  общества, поскольку каждая корпорация руководствуется, прежде всего, своими интересами. Общественные интересы у  нее как бы на втором плане. Иногда же в силу объективных причин, например отсутствия информированности о  тех или иных общественных процессах, интересы общества с позиции отдельной  корпорации даже невозможно распознать. Государство, предвидя возможные отрицательные  последствия бизнеса, стремится  их предотвратить и поэтому вынуждено  вмешиваться в экономическую  жизнь общества.

Дальнейшее развитие промышленности приведет ко все большему усилению государственного вмешательства в экономику. Думается, что это процесс объективный. Можно назвать тому несколько причин.

Во-первых, человечество подошло  к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование  человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов нарушает баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на земле, делая их непригодными для  людей. Экологические пpoблемы - пожалуй, самые серьезные проблемы, которые порождаются бизнесом, выходят сегодня на первый план. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство же обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями.

Во-вторых, немаловажна и  экономическая сторона предпринимательства: человечество все время идет по одной  и той же дороге, присваивая, используя, преобразуя природные ресурсы.

Но они не беспредельны, восполнить их общество не может. Сейчас нельзя, как во времена общего кризиса (1929 г.), жечь, топить, закапывать товары. Лучше умерить производство, просчитав  заранее нужный объем. Контроль за использованием природных ресурсов под силу только государству. Им же могут быть осуществлены и соответствующие меры: введение льгот за сокращение производства, выдача лицензий и т. п.

В-третьих, политические причины  не позволяют государству играть роль пассивного наблюдателя. За прошедшие  века оно показало себя как надежный социальный институт. Но его прочность  зависит от экономики. Экономический  упадок, в том числе и катаклизмы, которые возможны при полном отсутствии регуляторов, делают неустойчивой саму политическую власть. Государство вынуждено  заниматься экономическим прогнозом  и заранее принимать меры против дисбаланса в экономических отношениях. Рухнет экономика - рухнет и государство. Общество погрузится в хаос.

В-четвертых, провозгласив принцип  всеобщего равенства, но не имея пока экономических возможностей для его осуществления, государство обязано позаботиться об инвалидах, пpecтapeлых, малоимущих, одиноких, больных, малолетних, безработных и т. д. Оно должно взять на себя неблагодарную миссию - изъять часть произведенного продукта у наиболее обеспеченного слоя общества - предпринимателей и распределить ее среди малообеспеченных слоев населения (пособия по безработице, бесплатные обеды, ночлежки, детские дома, система индексации заработка и т. п.). Кроме того, неуправляемый бизнес может породить резкое имущественное расслоение, что само по себе способно вызвать политический взрыв.

В-пятых, бизнес все более  и более использует сложную технологию. Порой даже незначительные отступления  от нее могут принести существенный вред обществу, поставить под угрозу жизнь людей или создать опасность  для их здоровья (виды технологии, в  наибольшей мере связанные с риском, используются, например, при производстве медикаментов, при перевозке воздушным  транспортом, при выработке энергии  на атомных электростанциях). Следовательно, нужен жесткий контроль за теми его сферами, где со всей очевидностью просматривается угроза безопасности населения.

И, наконец, положение любого государства в мире заставляет его  прогнозировать свою экономическую  политику (это опять-таки не под силу отдельно взятым корпорациям, какими бы крупными они ни были). Участие в  мировом разделении труда, принадлежность к тому или иному блоху, политической ориентации вынуждает государство  вводить, скажем, такие меры, как  экономические санкции, запрет на экспорт (что влияет на производство), лицензии, пошлины и т. д.

3. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность

Предпринимательство в целом  не имеет какого-либо механизма саморегулирования, который позволял бы ему успешно  функционировать и проявлять  социальную жизнеспособность. Это не под силу даже корпоративной экономике. Она не может самостоятельно создать  такую структуру подчиненности, в которой многочисленные и разнообразные  процессы удерживались бы в рациональных рамках. Дело в том, что механизм, предназначенный для одного сектора  экономики, не может обеспечить функционирование экономики в целом. Отсюда потребность  в системе государственных средств  управления, поддерживающих всю систему  бизнеса.

Административный сектор экономики включает в себя министерства, госкомитеты, агентства, комиссии и  тому подобные органы. Он наиболее часто  подвергается нападкам: дерегуляция  совершенно справедливо считается  сегодня одним из самых важных вопросов. И не только у нас. Вспомним, что администрация Рейгана выиграла выборы 1980 г. именно под флагом борьбы с бюрократией. Ученых и политиков  тревожит быстрый рост административных учреждений. Некоторые смотрят на этот процесс, как на развитие раковой  опухоли. Но надо отметить, что рост бюрократии - это общемировой прогресс, обусловленный тем, что бизнес обретает все большие масштабы. Необходимость  управления им, его прогнозирование - главная задача государства в  области предпринимательства. Определение  правил игры на рынке, обеспечение достижения общественных результатов (экономический  рост, снижение инфляции, безработицы) - функции государства. Бюрократия находится  в сердце современного управления. Кое-кто, возможно, скажет, что она  высасывает жизненно важные соки из общественного  организма. Скорее всего, это так, но кто возьмется ответить положительно на вопрос о том, может ли общество обойтись без бюрократии?

Государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Каковы же оптимальные отношения  между ними? Кратко их можно охарактеризовать следующим образом. Не должно быть государственной  монополии на хозяйствование, но и  не может быть рационального предпринимательства  без государства. Присутствие государства  в экономическом процессе необходимо, поскольку есть функции, которые способно выполнять только оно. Характер отношений между государством и бизнесом можно определить как партнерство. Партнерские отношения между государством и бизнесом сковывают свободу как одной, так и другой стороны. Но общеизвестно, что свободы нет и не может быть без несвободы. Последняя оформляет жизнь, создает необходимый структурно-функциональный каркас. Однако без свободы нет жизни. Покушающийся на свободу идет против жизни. Применительно к предмету нашего рассмотрения можно сказать, что государство, не терпящее свободы предпринимательства, обречено. Но обречен и не признающий государство субъект предпринимательской деятельности.