Экономика АПК

Тенденции парламентаризма  в современной России:

В современной России происходят сложные процессы трансформации  принципов организации и функционирования политической системы общества. Демократическая  направленность развития современного российского государства находится  в прямой зависимости от процессов  институционализации парламентаризма, которые предполагают формирование механизмов социально-политического  представительства, организацию многоуровневого  управления (федерального, регионального, муниципального), осуществление законотворческой деятельности в соответствии с демократическими процедурами, развитие партийной и  избирательной систем. Становление  института парламентаризма является важным условием легитимации существующего  политического режима.

Эволюция законодательных (представительных) органов власти в постсоветский период развития России носит противоречивый характер: с одной стороны, создана обширная нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность парламентов, с другой стороны, реализация их основных функций сопряжена с рядом трудностей. Среди них особое место занимают: отсутствие базового ценностного консенсуса в обществе, несформированность системы социально-политических интересов населения, неопределённость места парламента в системе политических институтов, дисфункциональность многоуровневой структуры власти, которая не приобрела системного качества.

Современный этап реформирования парламентаризма в России, связанный  с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, введением пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы РФ, образованием Общественных палат, предполагает оптимизацию деятельности российских парламентов. Однако незрелость гражданского общества, низкий уровень политической культуры населения существенно снижают результативность преобразований. Сложившиеся проблемы обуславливают необходимость определения особенностей, условий, тенденций становления парламентаризма как фактора динамичного социально-политического развития, эффективного взаимодействия государства и гражданского общества.

Объектом исследования является парламентаризм как система норм, отношений и связей между институтами, выполняющими законотворческие и представительские  функции.

Предмет исследования - особенности, факторы и тенденции развития института парламентаризма в  условиях трансформации политической системы современного российского  общества.

Объективно необходимым  шагом стало образование Общественной палаты с целью предоставления обществу права регулировать государственную  политику. В этом смысле Общественная палата может оказаться в состоянии  способствовать максимальному укреплению целостности государственной системы  и управляемости всех структур власти и общества. Также, если Общественная палата будет содействовать процессу самоорганизации так называемых «низовых» гражданских институтов в субъектах Российской Федерации, она может стать основной движущей силой, направленной на формирование гражданского общества в современной России.

Важен факт предоставления Федеральному Собранию права на расследование. Вместе с тем, парламент оказывается  не в состоянии расследовать деятельность Президента РФ, действия органов судебной власти, органов следствия и дознания. На наш взгляд, данные ограничения  являются объективно необходимыми на данном этапе политического развития российского государства. Предоставление вышеупомянутых прав может спровоцировать политический кризис и дестабилизировать  процесс политического и экономического развития страны.

Сложность и противоречивость становления парламентаризма на уровне субъектов РФ обусловлена  разновекторностью развивающихся политических, экономических и этнонациональных условий. Российская Федерация является многонациональным и многоконфессиональным государством. Её субъекты обладают различным экономическим и научно-техническим потенциалом, разным уровнем развитости демократических институтов (в первую очередь представительных). Сложность политико-административного деления России выделяет её на фоне других стран. Нынешние субъекты федерации отличаются не только разнообразием социально-экономического развития, но и отсутствием выраженной региональной идентичности. В этих условиях процесс развития парламентаризма в регионах проходит достаточно проблематично. Именно поэтому простое заимствование известных западных моделей парламентаризма в данный момент неприемлемо. Вместе с тем, завершение реформы укрупнения регионов должно способствовать формированию федерации из сильных и экономически самодостаточных субъектов. В этом случае приведение политических режимов в регионах к общему знаменателю вполне осуществимо. Именно это может сказаться на значительной демократизации законодательных и представительных структур власти и совершенствовании института парламентаризма на федеральном и региональном уровнях.

В передовых странах мира парламентаризм выступает как выражение  верховенства закона и законодательной  власти в обществе, как принцип  организации власти и государственного управления, как важнейший институт в триаде разделения властей, важный инструмент преодоления противоречий между органами государственной  власти как в центре, так и на местах. Вместе с тем, в мировой практике функционирования законодательных (представительных) органов власти нет единой модели парламентаризма. В каждом отдельном государстве она имеет свои характерные черты, которые зависят от особенностей исторического развития, геополитического положения, сложившихся традиций, уровня политической культуры населения. Данный факт позволяет нам утверждать, что полное заимствование той или иной модели зарубежного парламентаризма неприемлемо для государств, в которых проходит процесс демократического транзита.

Очевидным становится то, что  в современных условиях возрастает роль парламентаризма как средства выражения общественных интересов. Воздействуя на общество и государство, парламенты, в свою очередь, испытывают их мощное влияние. От способности законодательных (представительных) органов власти эффективно артикулировать и агрегировать интересы общества зависит их демократическая  ценность в глазах граждан, доступность  в глазах партий и общественных организаций, стабильность политического режима в том или ином государстве.

Современные парламенты имеют  высокий уровень информационного  обеспечения, должный профессионализм  депутатов, происходит непрерывное  совершенствование законодательного процесса, форм парламентского контроля, средств аккумуляции общественного  мнения.

Становится все более  очевидным приобретение парламентом  свойств международного характера. И не только в силу расширения его  внешнеполитической и внешнеэкономической  деятельности, но и благодаря созданию межпарламентских союзов и ансамблей, которые как бы раздвигают внутренние рамки парламентской деятельности. Повсеместное распространение к признание в мире идей и принципов парламентаризма придают этой деятельности значение мощного фактора общественного прогресса.

За прошедшее тысячелетие  своей истории человечество не нашло  лучшей формы выражения многообразных  интересов граждан в сфере  политики, чем парламентское представительство. В новой и новейшей истории  именно парламентские процедуры, концентрируя и объединяя волю граждан, позволили  наиболее благополучным странам  мира установить такие «правила игры», которые способствуют процветанию этих стран и народов.

Своеобразие российского  варианта установления парламентской  формы правления в заметной степени  обусловливалось особенностями  дореволюционной и послереволюционной истории, многовековыми традициями самодержавия, а также опытом тоталитарного  управления обществом. Господство в  России на протяжении многих столетий деспотической системы власти, отсутствие реальных прав и свобод личности, преимущественная ориентация государства на принудительно-силовые  методы во внутренней и внешней политике, сильнейшая централизация управления как такового, подавление инакомыслия  предопределили консерватизм и застойный  характер процессов парламентаризации властных отношений в нашей стране.

Российской модернизации государственной власти изначально и по сей день присущи половинчатость, внутренняя противоречивость, непоследовательность. Зачастую замыслы и проекты реформирования законодательных структур в России оставались лишь на бумаге, а заявленные преобразования не доводились до логического завершения или проваливались вовсе. За прогрессивными нововведениями в этой области следовали периоды регресса, в ходе которых реформаторские «дары» отбирались обратно. Через определенное время неудовлетворенные общественные потребности вновь порождали необходимость преобразований в системе властных отношений, но уже с несколько более высокой, чем ранее, исходной позиции.

Современный парламент - Федеральное  Собрание - закрепляется Конституцией Российской Федерации 1993 года и является представительным и законодательным  органом. Федеральное Собрание состоит  из двух палат -Совета Федерации и Государственной Думы. В основе действующей Конституции закрепляются система разделения властей, механизм сдержек и противовесов, принцип федерализма и многопартийности, признаётся идеологическое и политическое многообразие, гарантируется свобода деятельности политических партий и иных общественных объединений. В соответствии с

Конституцией и другими  нормативно-правовыми актами Федеральное  Собрание обладает следующими полномочиями: Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии Правительству, Государственная Дума и Совет  Федерации назначают своих представителей на высшие государственные посты, нижняя палата парламента обладает правом отрешения  от должности Президен та РФ, утверждает федеральный бюджет и следит за его исполнением. Кроме того, Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения. Обе палаты Федерального Собрания рассматривают и принимают законы о ратификации международных договоров РФ, обладают учредительной функцией, которая позволяет им непосредственно создавать государственные институты или участвовать в их формировании. В соответствии с регламентом Государственная Дума обладает правом на депутатский запрос. Также немаловажно, что в рамках современного Федерального Собрания произошла демократизация внутрипарла-ментской деятельности. Современный российский законодательный и представительный орган власти в сравнении со Съездом народных депутатов гораздо ближе к профессиональному парламенту, чётко структурирован, в нём отсутствует какая-либо иерархия, функции палат строго разделены, аппарат Федерального Собрания не имеет самодовлеющего значения. В субъектах Российской Федерации осуществляют свои полномочия местные законодательные и представительные органы власти, выражающие интересы населения, проживающего на данной территории. Они формируются посредством свободных демократических выборов, регулируют общественные отношения, осуществляют контроль за деятельностью исполнительной ветви власти и должностных лиц субъекта федерации. Региональные парламенты в соответствии с Конституцией имеют право законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ и направляют своего представителя в Совет Федерации.

Всё вышесказанное подтверждает наш тезис о том, что в современной  России начала складываться и постепенно совершенствоваться демократичеекая система с основополагающими элементами института парламентаризма. Вместе с тем процесс эволюции парламентаризма в современной России сопровождался возникновением ряда негативных факторов для его динамично* го развития. Нижней палате - Государственной Думе - в период с 1993 по 2000 гг. были свойственны: чрезмерная поляризация состава, сравнительная слабость центра, дестабилизирующие настроения, тенденции, мешающие целенаправленной деятельности, коррупция в структурах представительной и законодательной власти, а также непрофессионализм парламентариев. Далеко не у всех думцев проявлялось стремление к законотворческой работе. Фракции и депутатские группы нередко отстаивали свои сугубо сепаратные интересы, что также усиливало внутреннюю противоречивость.

В период президентства В. В. Путина вышеобозначенные проблемы в той или иной мере были разрешены. Тем не менее, до настоящего момента не сформировалась реальная многопартийность и, как следствие, не утвердилась зрелая партийная система, уровень легитимности законодательной (представительной) власти остаётся стабильно низким. Значительная часть российского общества игнорирует процесс делегирования своих представителей в указанные органы власти, что существенно ограничивает спектр ценностей и интересов граждан РФ, используемых народными избранниками при выработке политического курса развития страны. Вследствие этого абсентеизм отдельных субъектов российского общества приводит к значительному снижению уровня эффективности Федерального Собрания РФ. В субъектах Российской Федерации сложились различные системы парламентской организации по причине неоднородных политических, экономических и этнонацио-нальных условий. Нами было установлено, что одними из главных причин данных негативных моментов в современной российской политической практике являются следующие объективные факторы: одновременность экономического и политического развития страны, несформированность устойчивой социальной структуры в российском обществе, низкий уровень политической культуры и политической активности россиян. В этой ситуации взвешенными и продуманными являются нововведения, ми и продуманными являются нововведения, направленные на изменение законов «О политических партиях», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», создание Общественных палат, предоставление права парламентского расследования Федеральному Собранию.

Вместе с тем, рассмотрение проблемы парламентаризма в современной  России подводит, как нам представляется, и к взвешенному ответу на вопрос о том, насколько развит парламентаризма  в нашей стране. Думается, приемлемо  суждение, что парламентаризм у нас  ещё практически не утвердился, и  добавим, недостаточно оформился. Однако за последние десять с небольшим  лет, сразу после семидесятилетней практики тоталитаризма в Советском  Союзе, уже немало сделано в ходе процесса институционализации парламентаризма в современной России. Это позволяет констатировать, что по мере утверждения недостающих предпосылок в российской политической практике в недалёком будущем должно завершиться окончательное оформление этого важнейшего политического института.

Канцерогенные факторы и онкологический риск

В настоящее время под канцерогенным фактором (канцерогеном) понимается фактор, воздействие которого вызывает или достоверно увеличивает частоту возникновения доброкачественных и/или злокачественных опухолей у людей и/или животных, и/или сокращает период развития этих опухолей.