Экономический рост в экономике переходного периода на примере Республики Беларусь

 Фактически государство должно создавать условия дальнейшей либерализации и дебюрократизации экономики, уменьшения административных барьеров для организации и ведения бизнеса. Тем самым государство должно создавать условия для уменьшения собственного прямого административного вмешательства в экономику, для раскрепощения предпринимательской активности, а не для чрезмерной опеки, порождающей одновременно необоснованные гарантии и иждивенчество. Вместе с тем государство должно жестко контролировать и обеспечивать соблюдение субъектами законодательства, регламентирующего права собственности и поведение на рынках.

Не отрицая  в целом позитивную и активную роль государства в условиях рынка, и, особенно, в период движения к  нему, следует отметить неэффективность  тех функций, которые оно выполняет сегодня с использованием административных рычагов оперативного вмешательства в текущую деятельность предприятий.

Возврат к прямым административным методам государственного регулирования экономики в условиях неразвитости (скорее отсутствия) институциональной среды рыночного типа и наступающего глубокого социально-экономического кризиса был оправдан. Однако сегодня такая система управления является значительным тормозом социально-экономического развития, поскольку не позволяет использовать в полном объеме предпринимательскую энергию.

Более того, в  условиях отсутствия механизма ответственности  и контроля в деятельности чиновников создаются предпосылки для злоупотреблений, принятия решений не с позиции  и в интересах страны в целом, а в угоду индивидуальных и групповых корыстных интересов. Последнее обусловлено во многом низкой заработной платой работников органов управления, что одновременно стимулирует отток наиболее квалифицированных кадров в коммерческую сферу и обусловливает в целом недостаточную компетентность и подготовленность кадров государственного аппарата управления к системным преобразованиям и системному регулированию экономики.

В этой связи  первостепенной задачей является формирование системнополной законодательно правовой базы, регулирующей экономические отношения рыночного типа и проведение административной реформы, которая максимально исключала бы оперативные исполнительно-распорядительные функции государственного управления, сосредоточив их на преимущественно политических и регулятивных функциях, основанных на использовании механизмов рыночной саморегуляции.

 Главной  задачей государства поэтому  является создание институциональных  основ саморазвития. «В настоящее  время необходимо вернуться в  русло рыночных реформ, ускорить либерализацию экономики, задействовать более полно предпринимательскую энергию отечественных предпринимателей и возможности иностранных инвесторов» [11, с. 175]. Сегодня, в отличие от начала перестроечных процессов, имеется более совершенная нормативно-правовая база, лучше развиты организационные структуры рыночного типа, значительно изменились неформальные институты – население в большей мере поддерживает рыночные отношения.

В целях обеспечения  экономического роста необходимо ускорить реструктуризацию и приватизацию крупных предприятий. Важно также создать условия для развития и увеличения поддержки малого и среднего бизнеса, что позволит: аккумулировать собственные и заемные средства населения для создания частных предпринимательских структур; продемонстрировать другим странам и международным структурам приверженность Беларуси рыночным принципам и свободам; создать новые рабочие места; сформировать предпосылки для формирования среднего класса, являющегося основой социальной стабильности в обществе; повысить устойчивость, гибкость и адаптивные возможности народнохозяйственного комплекса страны.

Сегодня основным фактором сдерживания экономического роста является неблагоприятная институциональная среда, в том числе та ее часть, которая координирует макроэкономические процессы. В решении проблем формирования и функционирования институтов» [9, с. 17].

Основным направлением проводимой инвестиционной политики является курс на дальнейшую либерализацию условий  хозяйствования, совершенствование  правовых механизмов защиты инвестиций, способствующий активизации инвестиционной деятельности, который закреплен в Директиве Президента Республики Беларусь №4.

В целях либерализации  условий деятельности разработан и  рассматривается в Парламенте проект Закона Республики Беларусь «Об инвестициях», подготовленный с учетом международного опыта. В основу законопроекта легли принципы: верховенства права, равенства инвесторов, добросовестности и разумности осуществления инвестиций, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенности собственности, беспрепятственного осуществления инвесторами своих прав, обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов, их судебной защиты, прозрачности законодательства.

В ежегодном  отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса-2012» Беларусь заняла 69 место из 183 стран. По сравнению с прошлым годом с учетом методологических нововведений Беларусь улучшила свои позиции на 22 пункта [9, с. 17].

Некоторые преимущества Республики Беларусь для вложения капитала:

• прямой доступ к рынку Таможенного союза и Единого экономического пространства;
• формирование Единого экономического пространства и унификация с 1 января 2012 года национальных законодательств в экономической сфере;
• выгодное экономико-географическое положение на перекрестке главных путей между ЕС и СНГ, Балтийским и Черным морями;
• развитая инфраструктура;
• политическая, социальная и экономическая стабильность, отсутствие межнациональных, религиозных конфликтов;
• благоприятные экологические условия;
• квалификационные трудовые ресурсы [9, с. 17].

При формировании выгодных условий для осуществления  инвестиционной деятельности государство  делает ставку на такой механизм, как  государственно-частное партнерство (ГЧП). Данная форма взаимодействия между государственными органами и бизнесом позволяет преодолеть экономическое противоречие, когда стратегически важные объекты не могут быть переданы в частную собственность, но и государственный бюджет не в состоянии обеспечить их финансирование в должном объеме. Объектами применения ГЧП могут стать транспорт и транспортная инфраструктура, системы коммунального хозяйства, культуры и социального обслуживания, объекты туризма, месторождения полезных ископаемых и др.

В настоящее  время вырабатывается механизм взаимодействия в рамках ГЧП. В стране реализуется программа приватизации госсобственности. Национальное законодательство предусматривает различные формы участия инвестора в приватизации: участие в процедуре преобразования предприятия в открытое акционерное общество, приобретение акций уже созданного акционерного общества на аукционе или по конкурсу, покупка предприятия (возможность приобретения по льготным ценам, в размере одной базовой величины). В целях совершенствования работы по привлечению иностранных инвестиций, повышения эффективности приватизационных процессов в Республике Беларусь и обеспечения взаимодействия инвесторов с органами государственного управления создано ГУ «Национальное агентство инвестиций и приватизации». Агентство участвует в создании положительного инвестиционного имиджа страны, мониторинге и сопровождении реализации инвестпроектов и приватизации госимущества.

«Кроме этого, в нашей стране создан Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь, состоящий из представителей иностранных компаний, госорганов, представителей науки. Действующие при Совете постоянные рабочие группы занимаются вопросами совершенствования инвестиционного законодательства, налоговых и таможенных условий работы на белорусском рынке и др.» [9, с. 19].

С целью повышения  инвестиционной привлекательности  и продвижения позитивного имиджа Республики Беларусь за рубежом разработана  и одобрена Нацбанком и Советом  Министров Стратегия привлечения  прямых иностранных инвестиций на период до 2015 года (Постановление Совета Министров и Национального банка от 18.01.2012 №51/2).

Стратегическая  цель государства в переходный период – «содействие системному формированию новых экономических отношений, что предполагает поддержку частного предпринимательства, организацию преобразования государственных предприятий и собственности, разработку и контроль соблюдения «правил игры» на рынках и многое другое» [8, с. 94].

Экономический рост в январе-апреле 2012 г. обеспечен  в условиях улучшения макроэкономических параметров внешней и внутренней сбалансированности экономики – существенного замедления инфляционных процессов и устойчивого наращивания положительного сальдо внешней торговли (январь т.г. – 373,6 млн. долларов, февраль – 435 млн., март – 557,7 млн.) [22, с. 53].

Улучшение экономической  ситуации в стране нашло отражение  в изменении международным рейтинговым  агентством Standard & Poor’s прогноза долгосрочного  суверенного кредитного рейтинга Республики Беларусь с «негативного» на «стабильный». В январе-апреле 2012 г. валовой внутренний продукт увеличился в сопоставимых ценах на 2,9% (по прогнозу на 2012 г. – рост на 5-5,5%). Прирост ВВП 2,9% обеспечен к периоду максимального роста данного показателя в прошлом году (апрель-май) [22, с. 53].

В формировании ВВП высоким остается удельный вес сферы производства – 46,7%, при этом на долю обрабатывающей промышленности приходится треть (33%) ВВП. Основной вклад в прирост ВВП внесли промышленность (2,2%), торговля (0,8%), транспорт и связь (0,6%) [22, с. 53].

Результаты в строительстве оказали отрицательное влияние на рост ВВП («минус» 1,1%).

Индекс поступлений  чистых налогов на продукты (100,8%) вышел  из зоны отрицательных значений, отмечавшихся в предыдущие месяцы, обеспечив по итогам января-апреля 2012 г. положительный вклад в ВВП в размере 0,1%.Незначительное уменьшение темпа роста ВВП по сравнению с результатами I квартала текущего года связано с уменьшением вклада торговли (с 1,2% до 0,8% прироста ВВП), а также обрабатывающей промышленности (с 2,3% до 2,1%) [22, с. 54].

Замедление  в торговле и промышленности в  определенной мере было компенсировано ростом транспорта и связи, положительным  вкладом поступлений чистых налогов, а также уменьшением степени  отрицательного влияния строительства.

 В январе-апреле 2012 г. зафиксировано превышение темпов роста валовой добавленной стоимости над темпами роста валового выпуска в «обрабатывающей промышленности», «сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве», «транспорте и связи» (на 0,4, 0,1 и 0,1 п.п. соответственно), что свидетельствует об улучшении качественных показателей развития в данных секциях [22, с. 54].

Энергоемкость ВВП за январь-март 2012 г. по сравнению  с январем-мартом 2011 г. увеличилась  на 13,7%, что связано с более  холодными погодными условиями, а также ростом импорта топлива, используемого на производство нетопливной продукции [22, с. 54].

Международный валютный фонд (МВФ) также улучшил  прогноз экономического роста Беларуси в 2012 г., который по оценке фонда сложится в пределах 3%.

Не отрицая  в целом позитивную и активную роль государства в условиях рынка, и, особенно, в период движения к нему, следует отметить неэффективность тех функций, которые оно выполняет сегодня с использованием административных рычагов оперативного вмешательства в текущую деятельность предприятий.

«Возврат к прямым административным методам государственного регулирования экономики в условиях неразвитости (скорее отсутствия) институциональной среды рыночного типа и наступающего глубокого социально-экономического кризиса был оправдан» [14, с. 81].

Однако сегодня  такая система управления является значительным тормозом социально-экономического развития, поскольку не позволяет  использовать в полном объеме предпринимательскую  энергию.

Более того, в  условиях отсутствия механизма ответственности  и контроля в деятельности чиновников создаются предпосылки для злоупотреблений, принятия решений не с позиции и в интересах страны в целом, а в угоду индивидуальных и групповых корыстных интересов.

Последнее обусловлено  во многом низкой заработной платой работников органов управления, что одновременно стимулирует отток наиболее квалифицированных кадров в коммерческую сферу и обусловливает в целом недостаточную компетентность и подготовленность кадров государственного аппарата управления к системным преобразованиям и системному регулированию экономики.

В этой связи первостепенной задачей является формирование системнополной законодательно правовой базы, регулирующей экономические отношения рыночного типа и проведение административной реформы, которая максимально исключала бы оперативные исполнительно-распорядительные функции государственного управления, сосредоточив их на преимущественно политических и регулятивных функциях, основанных на использовании механизмов рыночной саморегуляции.

 Главной  задачей государства поэтому является создание институциональных основ саморазвития.

«В настоящее время необходимо вернуться в русло рыночных реформ, ускорить либерализацию экономики, задействовать более полно предпринимательскую энергию отечественных предпринимателей и возможности иностранных инвесторов» [11, с. 175].

В целом правительство  оценивает объем инвестиций следующего года в $20 млрд. При этом из бюджета  выделяется 2 трлн рублей на принципиально  новые проекты инновационной  направленности, так называемый инновационный фонд. Кроме того, в правительстве договорились о концентрации части чистой прибыли, остающейся в распоряжении государственных предприятий, на приоритетные проекты, которые будут определять лицо белорусской экономики.