Экономический анализ эффективности закона на примере Федерального закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. N 2300-I

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО

Филиал Уральского государственного экономического университета

в г. Березники

Кафедра Национальной экономики и  природопользования

 

 

                                     

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

По дисциплине:  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАВА

На тему: Экономический анализ эффективности закона на примере Федерального закона «О защите прав потребителей»  от 7 февраля 1992 г. N 2300-I 

 

 

                                                                                

 

                                                                                    Исполнитель:  Коченгина Анна

                                                                          Группа   ЭкПД-10

Руководитель: Молокова Е. А.

 

 

Березники

2013

РЕФЕРАТ

Курсовая  работа   37 с., 2 табл., 7 графиков, 32  источника.

Закон, анализ, права потребителей, потребитель, производитель, эффективность.

Цель работы состоит в экономическом анализе эффективности закона на примере федерального закона о защите прав потребителя.

Объект  исследования - федеральный закон о защите прав потребителей.

Полученные  результаты:

- анализ  ФЗ «О защите прав потребителей» с экономической точки зрения

- оценка  эффективности закона на примере Пермского края

- рекомендации  и предложения по повышению  эффективности закона «О защите прав потребителей»

- оценка  правового регулирования защиты прав потребителей в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………...…4-5

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В  РФ…………………………………………………………………………………….....6-14

1.1Система  законодательства, регулирующая защиту  прав потребителей в РФ на  современном этапе……………………………………………………………………..6-10

1.2 Правовое  регулирование защиты прав потребителей…………..…………..….10-14

ГЛАВА 2.  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ (НА ПРИМЕРЕ  ФЗ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ)……………………………………………………………….…...15-25

2.1 Анализ  экономической эффективности ФЗ  О защите прав потребителей……………………………………………………………………….....15-21

2.2  Практическое применение закона на примере Пермского края……………....21-25

ГЛАВА 3.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ………………………………………………………………..…....26-29

3.1 Мероприятия  по повышению эффективности действия  ФЗ О защите прав потребителей…………………………………………………………………….....…26-29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….....30-31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………..…………………...…32-34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Политика  в сфере защиты прав потребителей основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе  Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», иных федеральных законах и нормативных  правовых актах, регулирующих отношения  в области защиты прав потребителей.

Национальная  политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических  преобразованиях, происходящих в стране. Она осуществляется с учетом их влияния  на экономическое положение граждан  на потребительском рынке товаров  и услуг, а так же в тесной взаимосвязи  с общим курсом экономических  и правовых реформ.

В настоящее время  в стране, с одной стороны, существует и продолжает развиваться потребительское  законодательство, с другой - действует  национальная система защиты прав потребителей. Особое внимание должно быть уделено  обеспечению комплексности решения  задач в области защиты прав потребителей.

Знание законодательства о защите прав потребителей, умение ориентироваться в потребительских  проблемах, обеспечивать качественное предоставление товаров и услуг  необходимо не только гражданам-потребителям, но и предпринимателям, менеджерам, руководителям, которые предоставляют  населению эти товары и услуги.

Новизна и  практическая значимость работы обусловлены  тем, что в ней представлены конкретные меры по усовершенствованию деятельности федеральных органов в области  защиты прав, которые решают одну, поставленную перед ними задачу - осуществлять контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, обеспечивать защиту интересов и прав потребителей.

Цель  курсовой работы - экономический анализ эффективности закона на примере ФЗ о защите прав потребителя.

В соответствии с  данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть  систему законодательства, регулирующую  защиту прав потребителей в  РФ на современном этапе.

2. Провести анализ  эффективности законодательства  о защите прав потребителей.

3. Предложить  решения по усовершенствованию  закона о защите прав потребителей.

При написании  работы использованы нормативно - правовые акты, учебная и правовая литература по экономической теории права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РФ

1.1 Система законодательства, регулирующая защиту прав потребителей в РФ на современном этапе

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие  между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже  товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.[7]

Основные  понятия, используемые в настоящем  Законе:

- потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ);

- изготовитель - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям; (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)

- исполнитель - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору; (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)

- продавец - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли - продажи; (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ);

- стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);

- недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию; (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ);

- существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки; (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ);

- безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).[16]

Современное законодательство в сфере защиты прав потребителей имеет следующую  иерархию:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а так же международные договоры РФ, являющиеся в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ и применяющиеся непосредственно или после издания национального акта. В случае разногласий они имеют приоритет над национальным законодательством. Общепризнанные принципы международного права в сфере защиты прав потребителей аккумулированы в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН N 39/248 от 09.04.1985г. и большинстве своем отражены в нормах действующего закона РФ «О защите прав потребителей».

2. Гражданский кодекс РФ – основополагающий акт в системе гражданского законодательства.

3. Закон РФ «О защите прав потребителей» в соответствии, с которым принимаются иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей.[24]

Гражданский кодекс предусматривает все наиболее принципиальные нормы общего характера, необходимые для регулирования  отношений, составляющих его предмет, кроме того, содержит правила, обращенные к ключевым видам общественных отношений. Есть в нем отдельные правила, особо регулирующие потребительский  оборот, а так же специальные конструкции, в той или иной степени ориентированные  на потребителя (например, договоры розничной  купли – продажи, проката, бытового подряда). Согласно ст.9 ФЗ РФ «О введении в действие части второй ГК РФ»  в случаях, когда одной из сторон обязательства является потребитель, он пользуется правами в соответствии с ГК, а так же законодательством  о защите прав потребителей. В соответствии с постановлением Верховного суда РФ закон РФ «О защите прав потребителей»  применяется к отношениям с участием потребителей в следующих трех случаях:

1. если  это прямо предусмотрено ГК (п.3 ст.492, п.3 ст.730).

2. когда  законодательство о защите прав  потребителей устанавливает иные  правила, чем ГК и ГК допускает  возможность такого их установления. Так, в обход общего правила  зачетной неустойки закон «О  защите прав потребителей» предусматривает  ее штрафной характер.

3. если  ГК не содержит прямого указания  об этом, но законодательство  о защите прав потребителей  конкретизирует и детализирует  соответствующие нормы ГК или  ГК и вовсе не регулирует  отношения с участием потребителей. Так, поскольку в ГК нет аналогов правилам, предусмотренным в статьях 8-10 Закона РФ, последние применяются независимо от ссылки на них ГК.

4. Правовые акты РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей. Они не могут быть актами федеральных органов исполнительной власти, в принципе могут существовать в виде Указов Президента РФ, но едва ли не всегда являются Постановлениями Правительства РФ.[25]

В соответствии с действующим законодательством  защита прав потребителей обеспечивается на государственном, общественном уровне и путем создания органами местного самоуправления соответствующих структур. Основным элементом национальной системы  защиты прав потребителей является защита прав потребителей органами местного самоуправления. По статистике свыше 80 % всех обращений потребителей приходится именно на муниципальные службы по защите прав потребителей, обеспечивающих юридическую помощь на безвозмездной  основе. Полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей предусмотрены ст. 44 федерального закона «О защите прав потребителей».[27]

В функции  отдела по защите прав потребителей входит:

- рассмотрение  жалоб, заявлений, обращений граждан  и организаций по вопросам, относящимся  к компетенции отдела;

- консультирование  граждан по вопросам законодательства  о защите прав потребителей;

- предъявление  исков в суд в целях защиты  прав потребителей (неопределенного  круга потребителей);

- при  выявлении по жалобе потребителя  товаров (работ, услуг) ненадлежащего  качества, а также опасных для  жизни, здоровья, имущества потребителей  и окружающей среды незамедлительное  извещение об этом федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих контроль  качества и безопасности товаров (работ, услуг);

- информационно-просветительская  деятельность по актуальным вопросам  защиты прав потребителей.