* определение целей;
* определение участников,
характера и порядка их взаимодействия;
* оценка ситуации и
возможных последствий принимаемых
решений;
* поиск новых комбинаций
имеющихся ресурсов, а также возможность
привлечения новых ресурсов.
В-третьих, раз в качестве
участников экономического развития выступают
конкретные люди, то и достижение целей
и методы, и организационные формы развития
зависят от поведения людей. Сами "правила
поведения" и конкретные действия участников
ограничены ресурсами, которыми располагает
местное сообщество для реализации проектов
развития.13
Часто термин "экономическое
развитие" используется как синоним
экономического роста. Хотя между этими
понятиями есть определенное сходство,
как мы уже говорили, экономический рост
может происходить без развития, и развитие
без роста. Рост означает увеличение экономической
эффективности, в то время как развитие
может быть достигнуто за счет снижения
экономической активности.
2.3 Стратегия развития
города и ее этапы
Рыночная экономика
изменила функции муниципалитетов в народном
хозяйстве страны и региона. Власти каждого
населенного пункта, в дополнение к решению
текущих проблем, должны иметь представление
о том, что же должна представлять их территория
в новой социально-экономической ситуации,
каковы новые функции, в чем состоит преимущество,
которое поможет создать устойчивую финансовую
и экономическую базу.
Задача состоит в том, что местная
социально- культурная среда не только
хорошо сформировалась, но и оказывала
все более сильное влияние на принятия
решений на административном уровне, а
также на функционирование бизнес - структур.
Одной из основных причин неустойчивости
местного самоуправления в России является
слабость ее экономической базы. И хотя
никто не может отрицать необходимость
урегулирования межгосударственных отношений
истинное решение этой проблемы - усиление
своей собственной экономической базы
муниципального образования развития
местного бизнеса и привлечения иностранных
инвестиций.
Активная и последовательная
политика социально - экономического и
культурного развития муниципальных образований
способствует формированию стабильных
саморазвивающихся систем.
Конечный результат:
- Преобразование муниципальных
образований в местной социокультурной
ячейке открытого гражданского общества;
- Консолидация местных
общин путем принятия единой
системы интересов и целей различных
групп;
- Интенсификация бизнес
- структур, выход местных предприятий
из изоляции и забвения на межрегиональном
и международном рынке.
Выработка стратегии муниципального
развития, исходя из интересов местного
сообщества, будет способствовать:
1. Активации потенциала, заложенного
в местном сообществе, чтобы решить свои
насущные проблемы .
2. Найти место на территории
разделения труда, находя его "нишу
на рынке"
3. Формированию долгосрочной,
прозрачной для общественного контроля
программы действий местной власти.
4. Приоритетность экономического
развития и гарантий для поддержки инвестиций
(внутренних и внешних) для местных предприятий,
работающих в этих областях.
В заключении, по результатам
формирования стратегии региональной
экономической политики можно поддержать
мнение ряда российских экономистов, заключающееся
в том, что суверенитет регионов, рассматриваемый
с позиции эффективности производства
качества жизни, состоит в том, чтобы
региональная ассоциация свободных людей
могла направить свой потенциал на реализацию
экономической, социальной, культурной
программ развития.14
Разработка программ
и планов социально - экономического развития
муниципальных образований можно разделить
на три этапа.
1. Первый этап - организация
- подготовка.
Основа для инициирования программ
и планов социально развития - экономического
развития муниципального образования
является решение представительного правительства,
которое формулирует многозадачность,
устанавливает сроки запланированных
периодов, сроки отдельных этапов и работы
по программе в целом, а также бюджет муниципалитета
определяет размер и источники финансирования
работ.
Инициатором такого решения,
как правило, является муниципалитет,
что оправдывает необходимость программы
и представляет в представительные органы
проект решения по этому вопросу.
Правовой основой для подготовки
документов для местного самоуправления
территориального планирования являются:
- Конституция Российской
Федерации;
- Гражданский кодекс
Российской Федерации;
- Федеральный закон
от 20.07.1995г. № 115-ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах
социально – экономического
развития Российской Федерации»;
- Федеральный закон от
06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации»;
После решения, принятого
органом представительной власти,
главой муниципального образования
издается постановление, в котором
определяется:
- состав коллектива разработчиков
программа (план) социально-экономического
развития территории;
- подразделение муниципального
образования, ответственное за формирование
сводного итогового документа
и представление его главе
муниципального образования;
- сроки вынесения плана
на рассмотрение органа представительной
власти;
- статьи бюджета, из
которых будут финансироваться
плановые работы;
- размеры и порядок
финансирования работ.
2. Второй этап - прогнозно-аналитический
Второй этап работ по
формированию комплексных программ
социально – экономического развития
муниципальных образований
предполагает следующую последовательность
работ:
А) Формирование и анализ
информационной базы муниципальных
образований.
Б) Разработку Концепции развития
муниципальных образований.
Формирование
и анализ информационной базы.
Накопление и
систематизация информации о фактическом
состоянии социально – экономического
развития муниципального образования
должна вестись в трех направлениях:
Во-первых, на основе данных
государственной статистики, других
ведомств, располагающих необходимой
информацией, а также данных,
представленных на договорной
основе предприятиями реального сектора
экономики.
Во-вторых, систематизируется
информация по ресурсному и природному
потенциалу муниципального образования
и поступившая по запросам из
министерств и ведомств субъекта Российской
Федерации.
В-третьих, для определения
оптимального направления развития
муниципальных образований, выбора
стратегических приоритетов его развития
целесообразно провести репрезентативный
опрос представителей всех слоев муниципального
гражданского сообщества:
- муниципального управления
- в лице руководителей структурных
подразделений администрации муниципального
образования;
- крупного, среднего
и малого бизнеса в лице
владельцев, руководителей и главных
специалистов предприятий и
организаций, расположенных на
территории муниципального образования;
- жителей муниципального
образования – в лице всех
возрастных и имущественных
категорий граждан.
Алгоритм формирования
Концепции социально-экономического
развития муниципального образования.
1. Доведение до населения
результатов текущего состояния
экономики и социальной сферы
МО
2. Изучение мнения основных
групп населения о путях и
долговременных целях развития
МО
3. Анализ устойчивых конкурентных
преимуществ МО в контексте
долговременных трендов развития
региональных, федерального и
мирового рынков
4. Формирование альтернативных
вариантов-сценариев устойчивого
развития МО в контексте
сохранения конкурентоспособности
на рынках финансов, товаров
и услуг
5. Выбор концепции развития
МО на основе консенсуса интересов
населения, бизнес - структур и органов
власти и утверждение его в
органах представительной вл.
6. Формирование пакета
основных первоочередных, среднесрочных
и долговременных целей и
задач в рамках выбранной концепции.
- КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПРОБЛЕМ В ГОРОДАХ
Основными проблемами социально-экономического
развития города являются:
1. Макроэкономические: слабая диверсификация
экономики, законодательная база в стадии
становления (налоговая, административные
реформы, не рабочие законы), территориальная
удаленность городов на территории России,
концентрация финансовых потоков в 2 городах,
переходный период экономики, кризисы
и спады, бюджетный федерализм, отсутствие
четкой стратегии страны, областей, республик,
городов на среднесрочный период и долгосрочный
период.15
2. Микроэкономические: проблема занятости,
слабая развитость инфраструктуры городов,
административный барьер, процессы дезурбанизации
(смещение центров деловой активности
в пригороды), отсутствие квалифицированного
руководящего персонала, гетто (трущобы),
слабо развитая транспортная система,
социальная безответственность администрации
городов. 16
В современной экономической
жизни возрастает роль крупнейших
городов, но одновременно, как правило,
в них наблюдается обострение
социально-экономических проблем, которые
проявляются в наиболее наглядной
форме. Для большинства крупнейших
городов важнейшей является проблема
занятости. Технологический прогресс
и усиление международной конкуренции
приводят к нестабильности существующей
системы рабочих мест. Даже в
развитых странах становится
весьма проблематичным обеспечение
высокого уровни занятости трудоспособного
населения.
Для смягчения социальных конфликтов
на общенациональном и муниципальном
уровнях осуществляются различные программы
помощи безработным. В экономических условиях
развитых стран подобные программы позволяют
обеспечить относительно приемлемый уровень
потребления для подобных семей, однако
это создает существенные финансовые
трудности для городских властей, резко
ограничивая возможности дальнейшего
развития инфраструктуры города.
В то же время многие жители мегаполисов
оказываются в ситуации хронической безработицы.
Образовался особый слой людей активного
трудоспособного возраста, которые никогда
не имели работы. Это создает существенное
социальное напряжение, связанное, в частности,
с болезненной реакцией малообеспеченных
слоев на ситуацию социального неравенства,
и резко усиливает криминогенную обстановку
в соответствующих кварталах города. Таким
образом, местные власти вынуждены бороться
с социальными последствиями общеэкономических
проблем. По свидетельству многих исследователей,
этот кризис мегаполисов в развитых странах
резко углубился именно в последние десятилетия.
3.1 Анализ социально –
экономических проблем развития
городов
Определение проблемы
только на первый взгляд представляется
простой задачей. Под проблемой будем
понимать любой фактор в области территориального
развития (как внешний, так и внутренний,
связанный с процессами административного
управления), препятствующий достижению
предварительно обоснованных целей, по
которому необходимо принять решение,
но это решение неизвестно, либо не очевидно
и требует специального исследования,
либо известно несколько вариантов решения,
но все они равнозначны по важности, и
правила выбора оптимального решения
не определены.
Прежде чем решать задачи выявления
проблем, препятствующих развитию (достижению
обоснованных целей) любого административно-территориального
образования, целесообразно представить
в самом укрупненном виде концепцию анализа
проблем, в которой представлены следующие
положения и определения:17
1) Любая проблема имеет
как минимум один источник
ее возникновения и одно следствие,
которое проявилось в виде
проблемной ситуации или достигнутого
конечного результата.
2) В системе управления
все проблемы являются сложными
и соответственно имеют сложные
причинно-следственные связи.
3) Конфигурация причинно-следственных
связей между отдельными проблемами может
быть линейной (в виде цепочки проблем)
или циклической (проявляясь в виде «порочного
круга»). В последнем случае необходимо
найти то «слабое звено», которое постоянно
«подпитывает» это круговращение
4) Причинно-следственные связи
между проблемами могут иметь открытый,
явный характер, а могут быть скрытыми
(латентными), требующими для своего выявления
применения специальных методических
подходов.
5) Проблемы на любых объектах,
территориях и в органах управления ими
существуют всегда, даже если руководство
искренне убеждено в их отсутствии. Поэтому
задача по выявлению, систематизации и
анализу проблем должна выполняться уже
на самых первых этапах работ по реорганизации
и совершенствованию механизма управления
в исполнительных органах власти административно-территориальной
единицы (АТЕ).
6) Выявление проблем проводится
с целью определения факторов, которые
имеют признаки проблем или сами являются
источниками проблем. При этом необходимо
учитывать требования полноты информации
(ни одна, даже «слабая» проблема не должна
быть упущена), конкретности и объективности.
Важность проблемы определяется не количеством
источников информации, которые на нее
указали, а ее местом в общей конфигурации
причинно-следственных связей проблем.