Экономические проблемы развития городов

Очень плодотворной концепцией, которая эффективно анализирует проблемы экономического развития региона, является концепция первичного и вторичного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, чья продукция в основном экспортируется из региона, а также  вспомогательные отрасли, чья продукция в основном потребляется внутри региона.

Общие закономерности развития мировой экономики позволяют дать качественную оценку фона с точки зрения экономического развития города или региона. Согласно доминирующей отрасли можно определить заранее - промышленный город, индустриальный или постиндустриальный. В городах и районах, которые находятся на разных стадиях развития, существуют различные процессы, и управление ими также различно.

На стадии индустриального развития в городе или регионе действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, "локомотивов индустрии", которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города или региона. Ведущие отрасли создают больше рабочих мест, остальные инфраструктура города обслуживает основное производство. В этих условиях часто образуются города с моноотраслевой структурой, где одно или несколько предприятий определяют состояния экономики и социальной сферы всего города.

В постиндустриальной стадии развития города или региона главным фактором, который определяет его богатство, является уровень развития городской инфраструктуры. Насколько велико развитие автомобильных дорог, коммуникаций, жилья, услуг и развлечений, как низок уровень преступности и при условии, что город с квалифицированным персоналом - все это определяет потенциал развития постиндустриального города.

 

 

1.3 Понятие стратегии развития крупных городов

     В условиях, когда наблюдалась стабилизация социально- экономической ситуации в российском обществе, резко повышается ответственность местных органов власти за перспективы развития городов и регионов, рост междугородней и межрегиональной конкуренции, увеличивается важность социальных, экологических и демографических факторов в развитии территорий, значительно обновлена необходимость выбора оптимального долгосрочного развития стратегии муниципалитета.

Стратегия - это научно обоснованная программа действий по реализации принципов комплексного социально-экономического развития.

Стратегия раскрывает свою сущность в процессе стратегического планирования. Если на бытовом уровне планирование понимается как  устройство, расположение в соответствии с определенным планом, то специалисты по планированию и управлению вкладывают сюда более глубокий и специфический смысл.3

Стратегическое планирование города  -  это процесс определения того, как город будет обозрим в будущем.4 Это непрерывный процесс : его этапы разработки и реализации соединены в непрерывном цикле посредством мониторинга системы и механизма регулировки на основе стратегического партнерства. Процесс стратегического планирования является результатом стратегического плана. В самом общем смысле «стратегический план» - документ, содержащий цель организации, ее тенденции развития, долгосрочные и краткосрочные цели и стратегии. Другое определение дает  В. Н. Виноградова и О. В. Эрлих :  «Стратегический план города - легитимный документ регулирующий на долговременную перспективу деятельность человека, общества и власти с целью достижения желаемого образа их продуктивного взаимодействия».

Стратегический план включает в себя элементы долгосрочного прогноза, среднесрочного плана и плана приоритетных мероприятий в рамках выбранной стратегии развития. При постановке целей и выбора мер рассматриваются долгосрочные тенденции и последствия глубины прогноза 10-15 лет. Срок реализации стратегического плана различных мер от 1 года до 10 лет.

Стратегический план определяет общую ориентацию (стратегию) развития города. Она сосредоточена на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных в ходе анализа потенциальных сильных и слабых сторон геополитической ситуации в городе, возможных сценариев развития внешнего мира.5

Города - лидеры осуществляют стратегическое планирование с некоторыми вариациями по общей схеме: оценка исходной ситуации → определение проблем → формулирование целей и задач → разработка и утверждение стратегического плана → реализация и мониторинг.6

Ключевые элементы стратегического плана :

1) концепция развития  городов;

2) анализ ситуации;

3) основные составляющие  стратегического развития (прямой  стратегический план);

4) механизм реализации  стратегического плана.

Разработка концепции стратегического развития крупнейшего города, рассматриваемого как целостная, многофункциональная система, способная к саморазвитию включает:

1 . Установление миссии  или стратегической перспективы  будущего развития города, учитывая  его место в региональном, национальном  и глобальном развитии инновационной  и инвестиционной привлекательности ;

2 . Формулировка основной  цели и подцели из разработок, связанных, прежде всего, с ликвидацией (нейтрализацией) негативных явлений, процессов, факторов и одновременно  повышением благоприятных факторов, конкретных конкурентных  преимуществ  и возможностей города;

3 . Определение основных  задач, решение которых представляется  целесообразным и неотъемлемым  за определенный период времени;

4 . Определение ключевых (стратегических) направлений;

5 . Рассмотрение возможных  сценариев, преимущественно связанных  с поиском "каналов" прорыва  в будущем.

Наличие стратегического плана - требование, которое выдвигается при реализации крупных инвестиционных проектов с участием как иностранных, так и российских инвесторов.

 

 

 

 

 

2. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ

  Методы оценки уровня социально - экономического развития городов отражают основные принципы, систему показателей и алгоритм расчета интегрального показателя уровня социально - экономического развития городов.7 Основная цель заключается в определении методов социально-экономического развития региона и эффективности мер, принимаемых региональными и местными органами власти по реализации региональной политики. Определение уровня социально-экономического развития региона позволяет выявлять положительный опыт в решении территориальных проблем и негативных тенденций в конкретных областях.

Источниками информации для определения уровня социально-экономического развития города являются:

- Статистическая отчетность территориального органа Федеральной службы государственной статистики, предоставленной в соответствии с Федеральной программой статистических работ и региональным заказам статистической информации;

- Оперативная информация  из органов исполнительной власти  города.

Для расчета интегрального показателя оценки социально - экономического развития территорий используется 21 индикаторов, разделенных на 3 секции: экономическую, финансовую и социальную.

 

 

 

2.1  Показатели для оценки городов

    Как цель социально - экономического развития региона выступает  увеличение доходов, улучшение образования, питания и здоровья, сокращение бедности, улучшение состояния окружающей среды, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в некоторых случаях они могут иметь существенные различия. Таким образом, ограниченные ресурсы могут быть направлены на развитие общественного здравоохранения или окружающей среды.8Существуют противоречия между целями развития. В то же время ясно, что чем более чиста окружающая среда, тем здоровее население и конечная цель - здоровье. Таким образом, в данном случае, конфликт между целями носит вполне разрешимый характер. Тем не менее, в других случаях, цель развития конфликта требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.

Соответственно, цели регионального развития - построить систему критериев (характеристик развития) и показателей , которые измеряют эти критерии.9 Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и развития , международные организации оценить степень развития стран и регионов в некоторых универсальных интегральных показателях. Одним из таких показателей является индекс развития человеческого потенциала, разработанный в рамках Программы развития ООН. Этот индекс ранжирует страны ростом от 0 до 1.

Во взаимном сопоставлении, таким же образом, как в международном анализе, можно использовать индекс человеческого развития и другие подобные показатели.

Наряду с интегральными показателями могут быть использованы и некоторые частные показатели развития в регионе. Среди них:

• национальный доход на душу населения;

• уровень потребления индивидуального богатства;

• степень неравенства доходов;

• ожидаемая продолжительность жизни;

• уровень физического здоровья;

• уровень образования;

• степень счастья населения.

Разумно различать долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие критерии для экономического развития. Среди долгосрочных целей: создание и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан, в том числе с помощью повышения уровня здравоохранения, образования и культуры. Как краткосрочные цели можно считать преодоление кризиса и достижение конкретных количеств роста валового внутреннего продукта в следующем году, квартале, месяце и т.д.10

Особое место в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления товаров и увеличение этого уровня дохода на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП) , реальный ВВП на душу роста этих показателей).

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели такие оценки экономического роста в регионе как: темпы роста доходов на душу населения, производительность и темпы структурных преобразований производства и общества. Влияние на экономический рост - жизненно важный вопрос для экономической политики страны в целом, а также отдельного региона.

На региональном уровне можно считать следующие критерии и соответствующие показатели социально-экономического развития:

• ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

• средний уровень доходов населения и степени их дифференциации;

• ожидаемая продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья;

• уровень образования;

• уровень потребления товаров и услуг (продукты питания, жилье, услуги телефонной связи), предоставление бытовых товаров длительного пользования;

• уровень здоровья;

• окружающая среда;

• равенство возможностей для людей, развитие малого бизнеса;

• обогащение культурной жизни народа.11

Стандартный способ оценки экономического развития региона это оценка уровня производства. Такая оценка является односторонней и неадекватной сегодня. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать не только производство, но и такие аспекты, например, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, равные возможности в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человеческого потенциала, разработанный и используемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран.

Наличие и качество школ, детских садов и других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень образования и навыков людей - наиболее важные параметры уровня развития любого региона.12 Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке — это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья, продолжительности жизни, развития системы здравоохранения и ее доступности, охраны окружающей среды - также являются важными критериями оценки социально-экономического развития региона.

Концепция социально-экономического развития региона включает в себя такую сложную субстанцию, как культура жизни. Положительная динамика экономического развития региона возможна только тогда, когда есть культура обогащения жизни в регионе. Социально-экономическое развитие региона имеет только положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширения личной свободы каждого, в том числе в экономической сфере, возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонополии, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы движения, которая обеспечивается развитым рынком жилья.

 

2.2 Цель экономического развития города

     Понимание  целей и результатов развития  -  неотъемлемая предпосылка выбора  ресурсов развития, на основе  этого определяются пути и  методы реализации развития политики. Кроме того, следует отметить  взаимосвязь между целями и  результатами развития. Академическое  определение цели  рассматривает  ее как один из элементов  поведения и сознательной деятельности  человека, характеризующийся предварительным  результатом операций и способов  реализации ее с соответствующими  фондами. Цель выступает в качестве  идеального описания результатов  деятельности, а сама деятельность, как процесс достижения цели.

В самых общих чертах целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения.

Благосостояние – главный "продукт" местного сообщества, который реализуется в конкретных видах продукции и услуг, выражающих потребности местного населения. Таким образом, цели развития связаны с целью выявления потребностей местного сообщества на товары и услуги и разработки стратегических проектов для их реализации. Большинство из характеристик относятся к экономическому развитию.

Во-первых, экономическое развитие соответствует прохождению определенных этапов работ для достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами.

Во-вторых, как и другие виды коллективных действий, экономическое развитие предполагает: