Экономические проблемы безработицы

Корни нынешней российской неполной занятости уходят во времена командной системы. Именно тогда в нашей стране возникло явление, которое можно обозначить, как «скрытая (подавленная) безработица». Поскольку коммунистическая идеология не допускала возможности существования безработицы, численность рабочих мест планировалась так, чтобы возникал даже некоторый их избыток. Недаром на стенах заводов и рекламных щитах в советское время всегда висели объявления типа: «Заводу требуются работники следующих специальностей…».

                                                              Так гласит закон.

В России рынок рабочей силы регулируется Законом «о занятости населения РСФСР», принятым в апреле 1991 года. Этот закон устанавливает, что:

- каждый гражданин вправе абсолютно  свободно распоряжаться своими  способностями к производительному  и творческому труду, а потому  никто и не в какой форме  не может принуждать его к  труду или наказывать за незанятость.;

-  безработным считается гражданин, которые не имеет работы и заработка, зарегистрирован в Службе занятости в целях поиска подходящей работы и готов приступить к ней, если рабочее место для не7го будет найдено;

-  предлагаемая безработному  работа не может считаться  для него подходящей, если она требует перемены места жительства без его согласия, а предлагаемый заработок ниже среднего заработка на прежнем месте его работы;

-  граждане России имеют право  работать за рубежом и искать  там работу;

-  для помощи безработным  создается Государственный фонд занятости населения, в который все работодатели обязаны ежемесячно отчислять средства в размере, составляющем 1 % общей суммы средств, расходуемых на заработную плату в этом месяце;

-  безработные имеют право  на получение пособия по безработице, определяемого как часть оплаты их труда на последнем месте работы, но не ниже минимальной заработной платы; пособия устанавливаются и для молодежи, впервые ищущей работы;

-  пособия по безработице выплачиваются не более 12 месяцев с момента потери работы;

-  помощь в поиске работы оказывает служба Государственного комитета по занятости.

Формальная ликвидация безработицы была куплена дорогой ценой – поддержанием на предприятиях избыточной численности работников.

Чтобы разобраться в сути процессов, происходивших в СССР в сфере занятости населения (рынком труда назвать это было нельзя), надо пояснить, что здесь существовала ситуация монопсонии. Монопсония-ситуация, возникающая на рынке при наличии только одного покупателя товаров (монопсониста), который в силу своего исключительного положения может диктовать всем продавцам условия приобретения этих товаров, и прежде всего их цену. А монопсонистом было государство, которому реально принадлежали все рабочие места и которое диктовало уровень заработной платы.

Будучи монопсонистом, государство устанавливало заработную плату ниже того уровня, на котором бы смогли настоять работники в условиях свободного рынка. Именно отсюда родился грустный советский афоризм: «Они делают вид, что нам платят, а мы делаем вид, что работаем». Было бы полбеды, если при такой заниженной зарплате предприятия могли бы сами принимать решения о численности работников, сопоставляя доход от продажи продукции, произведенной дополнительно нанятыми работниками, с их заработной платой.

Тогда численность занятых соответствовала бы величине заработной платы, это означало бы наем работников, труд которых сделан выгодным лишь за счет диктата государства-монопсониста. Поэтому эти работники реально получали занятость за счет недоплаты другим трудящимся. Так командная система искусственно сокращала безработицу, переводя ее в скрытую форму. Расплачивались за это наиболее продуктивно трудившиеся работники снижением уровня получаемой ими заработной платы.

К сожалению, этим государство не ограничивалось и диктовало предприятиям не только пониженный уровень оплаты, но и завышенное число занятых.

Это означает, что труд работников, нанятых сверх величины был просто убыточным для хозяйства страны; они получали от общества больше, чем стоила продукция, которую они производили.  Расплачиваться за это приходилось уже всем гражданам страны: на компенсацию убытков такого рода шла немалая часть доходов, которые в иной экономической системе могли бы стать основой роста их благосостояния. Таким образом, все работники, нанятые сверх численности ПО, были исключены из числа безработных искусственно – это и есть скрытая безработица командной экономики. Как только в России начал постепенно формироваться нормальный механизм рынка труда, с одной стороны, а государство уже не могло компенсировать предприятиям убытки от содержания излишнего числа работников – с другой, скрытая безработица начала превращаться в открытую. В России появились официально признанные безработные и люди с неполной занятостью. Формальная ликвидация безработицы была куплена дорогой ценой – поддержанием на предприятиях избыточной численности работников. Сегодня российские предприятия просто уволить избыточных работников не всегда могут или не хотят. Дело, в частности, в том, что после увольнения работников закон предусматривает перечисление службе занятости их заработной платы в течение нескольких месяцев. Это позволяет платить безработным пособие в течение некоторого времени, пока они ищут работу. Но у многих предприятий просто нет денег на такие выплаты, и дешевле оказывается не увольнять работника, а держать его в состоянии скрытой безработицы. Кроме того, нередко россияне стесняются быть «безработными», и предпочитают где-то «числиться», даже ценой отказа от помощи со стороны службы занятости.

Что такое полная занятость.

Ответ на вопрос: «Можно ли победить безработицу полностью?» - зависит от того, что понимать под такой победой, а точнее, какой смысл вкладывается в слово «полностью». Если полагать, что победить безработицу полностью – значит добиться, чтобы в любой момент времени все трудоспособные граждане страны где-то работали, то такая задача может быть решена  лишь очень дорогой ценой. Именно такой печальный опыт имеет наша страна. До последнего времени в России, как и во всем бывшем СССР, трудовые отношения строились по особым правилам:

1) каждый имеет право на труд;

2) каждый обязан трудиться;

3) тот, кто не работает без уважительной причины, подлежит уголовному наказанию ( именно по этой статье Уголовного кодекса, например, был отправлен в ссылку молодой поэт Иосиф Бродский – будущий лауреат Нобелевской премии по литературе. Он не смог убедить судей, что труд поэта – тоже работа, хотя его трудовая книжка и не лежит в отделе кадров одного из заводов);

4) человек, который часто меняет место работы и специальности, заслуживает только презрения, а уважения достоин только тот, кто всю жизнь проработал на одном месте;

5) самые дефицитные блага (жилье, автомобили, садовые участки) могут получить только те, кто отработал на одном месте 10, 15 и более лет. Что может сказать экономист о таком регламентировании рынка труда? Право на труд без всякой дискриминации – одно из главных прав личности, признаваемое во всех цивилизованных странах. Но остальные из перечисленных правил «советского кодекса труда» антидемократичны и экономически вредны. Именно такая организация рынка труда привела к тому, что СССР дважды «проспал» научно-технические революции ХХ в. и подошел к ХХI в. с устаревшей структурой производства. Последствия этого ныне пожинают как Россия, так и другие бывшие республики СССР. Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработица – явление нормальное и не представляет угрозы для развития страны.

Более того, без этих видов безработицы развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом? Кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве различных стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Иначе говоря, это такое положение, когда безработица в стране соответствует своей естественной норме. Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-своему, и единого значения для нее не существует. Например, в середине 70-х годов американские экономисты считали, что для их страны эта норма составляет порядка 4%. В середине 80-х годов эти оценки возросли до 6,5 – 7,0%.

Какова естественная норма безработицы для России ?

Сегодня некоторые из отечественных специалистов по аналогии с другими странами оценивают этот уровень ориентировочно в 3-3,5% общей численности трудоспособного населения. Между тем в 2000 г. безработными (при оценке по принятым во всем мире правилам) в России было 11,7% экономически активного населения. Это несколько больший уровень, чем скажем существовал в 1990 г. в Канаде, но меньший, чем сложился в тот же период во Франции. Большая часть нынешних российских безработных – это мужчины (55%). Средний возраст безработного в нашей стране сейчас примерно 34 года, но растет доля тех, кому от 22 до 39 лет. В группе моложе 20 лет без работы сейчас каждый пятый.  Наиболее высокий уровень безработицы сейчас в Ивановской области. Здесь из-за тяжелейшего кризиса главной отрасли региона - легкой промышленности – без работы остался каждый третий. А в таких регионах, как Северная Осетия, Владимирская область, Архангельская и Брянская области уровень безработицы достиг 10-14 % численности трудоспособного населения. Все это говорит о том, что экономические болезни, унаследованные Россией от командной экономики СССР, крайне тяжелы и излечить их будет очень не просто. Государству приходится уделять все больше внимания проблеме сокращения безработицы и осваивать различные методы решения этой задачи. Явная безработица для России пока в новинку, и поэтому мы еще не скоро сможем экспериментально нащупать объективно присущую именно нашей стране величину ее естественной нормы. Сделать это можно будет только тогда, когда наша экономика выйдет из кризиса и начнет устойчиво расти при готовой инфляции менее 10-20 %. Первые признаки возникновения такой макроэкономической ситуации были зафиксированы в России в 2001-2003 гг. Ситуация труда прямо зависит от демографических процессов, т.е. от того, как изменяются численность населения и его возрастная структура. В России эти процессы носят весьма тревожный характер, так как общая численность населения сокращается и оно стареет. За 1993-2000 гг. численность населения России сократилось на 3,5 миллионов человек, и этот процесс продолжится в будущем из-за низкой рождаемости и высокой смертности (особенно среди мужчин). Прогнозы демографов говорят о том, что к 2050 году численность населения России (при существующей иммиграционной политике) снизится в оптимистическом варианте примерно до 115 миллионов человек, а в пессимистическом – до 90 миллионов человек против 145 миллионов на начало XXI в.

Казалось бы, снижение численности населения должно улучшить ситуацию на рынке труда. И для людей, ищущих работу, так оно и есть. Но с точки зрения страны в целом картина выглядит совсем не радостно.

Сокращение численности российского населения сопровождается его старением: к 2005 году доля населения в возрасте моложе трудоспособного сократится до 15,4 % против 23,7 % в 1993 г.  А это приведет к увеличению среднего возраста работающих и снижению их мобильности, что очень нежелательно. Между тем уже сейчас в ряде районов центральной и западной части страны доля пожилых людей среди работающих превышает 30-40 % и в перспективе станет только расти. В результате не только будет труднее найти работников для вновь создаваемых предприятий, но и придется отчислять все большую часть заработков людей трудоспособного возраста на пополнение пенсионных фондов, а возможности повышения заработной платы  уменьшится. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах  эту функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда). они собирают у работодателей  информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для  этого необходимы прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного  строительства; в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

На протяжении первой половины 90-х годов в России было сделано немало в этом направлении: проведена приватизация жилья (без которой не может существовать его рынок), разрешена торговля жильем, ликвидирована система прописки. Сокращению структурной безработицы более всего способствует программы профессионального переобучения и переквалификации. Часто люди не могут найти работу из-за отсутствия навыков, которые требуются в их профессии. Например, в 1995 г. российские газеты были заполнены объявлениями, в которых на работу (с высокой зарплатой) приглашались бухгалтеры. На это приглашение охотно откликнулись бы отечественные инженеры, многие из которых пребывали в состоянии скрытой безработицы, числясь в штатах полуживых предприятий и научных институтов. Увы, они не обладали необходимыми знаниями в области бухгалтерского учета. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре российские рекламные газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера. Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер. Познакомимся с некоторыми из них. Создание условий для роста спроса на товары. Мы уже выяснили, что спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг. Следовательно, занятость возрастает, а безработица падет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. Отсюда и проистекают призывы многих российских политиков «впрыснуть» в экономику дополнительные деньги для реализации схемы: