Экономические преобразования в Китае

Четыре города - Шэньчжэнь, Чжухай, Сямынь, Шаньтоу - были объявлены специальными экономическими зонами. Вслед за ними 14 приморских городов, четыре региона в устьях рек Янцзы и Чжуцзян, юго-восточная часть провинции Фуцзянь, регион в районе Бахайского залива стали открытыми экономическими зонами. На острове Хайнань создана одноименная новая провинция, а сам он стал специальной экономической зоной. Все эти города и районы получили различные инвестиционные и налоговые льготы для привлечения иностранного капитала и технологий, заимствования эффективных методов управления у иностранных партнеров. Быстрое развитие их экономики способствовало эффективному росту в масштабе страны.

Основные результаты

За годы реформы экономическая  система Китая претерпела глубокие изменения. Образовалась многоукладная  экономика. Госпредприятия дают сегодня 48,3% промышленной продукции, коллективные - 38,2, частные, в том числе с иностранным участием, - 13,5%. На долю государственной торговли приходится 41,3% общего розничного оборота, коллективной - 27,9, частной - 30,8%. Многоукладность отвечает требованию развития производительных сил на начальном этапе социализма, однако мы считаем, что общественная собственность должна оставаться господствующей.

В городах реформа  госпредприятий пока не дала таких  же положительных результатов, как  в деревне, хотя определенные сдвиги имеются. Вводится система “современных предприятий”, требующая четкого разграничения прав и ответственности между предприятием и центральной администрацией. Началось образование групповых предприятий, ставших основными участниками рынка. В соответствии с принципом “Чжуа Да Фан Сяо” (“держать в руках большие предприятия, отпустить маленькие”) многие мелкие госпредприятия получили право изменить не только механизм хозяйствования, но и форму собственности. Это позволило государству сосредоточить силы на улучшении положения крупных предприятий.

В деревне сформировалась двухслойная хозяйственная система  на основе сочетания коллективной собственности  и семейного подряда.

Более чем за 10 лет  интенсивного развития объем производственных основных фондов коллективного сектора на селе возрос с 94,9 млрд. до 179,7 млрд. юаней при среднегодовом приросте в 13%. Услуги (бесплатные или дешевые), предоставляемые коллективным сектором крестьянским дворам, удовлетворяют ежегодно 60,5% общей потребности в машинной распашке земель, 63 - в ирригационных работах, 66,1 - в защите посевов от вредителей и болезней, 42 - в семенах, 48 - в химических удобрениях, 35% - в борьбе с болезнями домашних животных и птиц (данные статистики на 1988 год). Это способствует успешному развитию семейного подряда. Кроме того, в коллективном секторе появилось большое количество волостно-поселковых предприятий, создающих рабочие места для 120 млн. крестьян. Быстро развивается и семейный подряд как база сельской экономики, который постепенно переходит к масштабному хозяйствованию.

Глубокие изменения  произошли в системе ценообразования. Цены на большинство видов продукции  стали свободными. Так, по потребительским  товарам доля рыночных цен достигла 90%, средствам производства - 80, сельскохозяйственным продуктам - 85% (данные статистики на 1998 год). Преобразованы налоговая, банковская, валютная и инвестиционная системы. Введены налоги на добавленную стоимость, единый подоходный налог для предприятий, система распределения налогов между центральным правительством и местными администрациями. На долю центра при этом приходится большая часть налоговых поступлений.

Создана двухступенчатая  банковская система через разделение функций центрального и низовых  государственных банков. Одновременно выделены банки, проводящие в жизнь экономическую политику центрального правительства. Остальные кредитно-финансовые институты переходят на коммерческую основу.

Отменены официальные  и рыночные курсы иностранных  валют и введены единые плавающие  курсы, регулируемые рынком.

Постепенно создается  система “ответственности за риск”  на основе сочетания инвестиций юридических  лиц и кредитов банков. Каналы капиталовложений должны определяться характером объектов, т.е. зависеть от того, относится ли объект к базовым отраслям (добыча угля, нефти), отраслям, производящим продукцию конечного потребления (консервы, одежда), или имеющим общественное значение (транспорт, муниципальное строительство).

Реформа в этих сферах призвана создать благоприятную  среду для независимого хозяйствования предприятий и равноправной конкуренции между ними.

Формируется рыночный механизм, который играет все большую роль в экономической жизни страны. Доля видов промышленной продукции, производство которых регулируется государственными директивными планами, снизилась с 95% в 1978 г. до 5% в настоящее время. Удельный вес товаров, ценами которых непосредственно управляет государство, в розничном товарообороте упал с 95 до 6%. Помимо рынка товаров начали создаваться рынки капиталов, машин и оборудования, рабочей силы, других необходимых для производства элементов. Таким образом, рынок будет играть основную роль в распределении экономических ресурсов.

Получив возможность  использовать разнообразные рычаги для регулирования макроэкономики, государство сократило прямое регулирование посредством административных директив, увеличив косвенное с использованием экономических инструментов (налоги, процентные ставки, валютные курсы, денежная масса), а также законодательства.

Образуется структура  распределения, соединившая принцип распределения по труду с другими его видами. Началось создание системы социального обеспечения населения.

Для оценки реформы необходимо определить основные критерии. По словам Ден Сяопина, преобразования можно  считать удавшимися, если они способствовали развитию производительных сил, усилению мощи страны, повышению уровня жизни населения. Исходя из этих критериев китайскую реформу можно оценить как успешную.

После начала преобразований темпы роста заметно ускорились. В 1978-1995 гг. среднегодовой прирост ВВП составлял 9%, при этом в 1991-1995 гг. - 11%. Эти показатели значительно опережают средний мировой уровень. Китай продолжает занимать 1-е место в мире по выпуску цемента, хлопчатобумажных тканей, угля. Страна вышла на 1-е место по производству зерна, хлопка, рапсовых семян, мяса, яиц, 2-е - химических удобрений, 3-е - сахара, 4-е - электроэнергии, 5-е - сырой нефти. По объему ВВП Китай находится на одном из первых мест в мире. На его долю приходится 3,2% мирового валового продукта.

С каждым годом повышается качество жизни населения. Доход крестьянина увеличился с 134 юаней в 1978 г. до 1 578 юаней в 1995 г., заработная плата рабочего возросла с 615 до 3 893 юаней. Реальные (с учетом повышения цен) среднегодовые темпы роста доходов крестьян в этот период составили 7%, рабочих - 5%. Остаточная сумма вкладов на счетах населения повысилась с 21 млрд. юаней в 1978 г. до 3000 млрд. юаней в 1995 г., т.е. в 142 раза.

Таким образом, социально-экономические  результаты реформы свидетельствуют  об успешности ее проведения. В 1978 г. (время проведения первых реформ) в получившем значительные субсидии госсекторе Китая была занята небольшая часть рабочей силы – 18%, в то время как в сельскохозяйственном секторе, не имевшем субсидий от государства, около 75%. Госпредприятия могли обеспечить щедрый пакет социальных услуг, включающий заработную плату и социальную защиту, пенсии, жилье, поддерживаемое значительными дотациями, медицинское обслуживание, детские дошкольные учреждения и места отдыха. На крестьян данные услуги не распространялись, и до настоящего времени они получают приблизительно треть того, что имеют городские жители.

К негосударственным предприятиям относятся учреждения, окончательное  право распоряжения активами которых  не принадлежит центральному правительству. Негосударственный сектор состоит из предприятий, находящихся в собственности общины (коллективной собственности), кооперативов и в индивидуальной собственности, а также частных корпораций и совместных предприятий с иностранным участием.

Важно отметить, что реформы, проведенные на селе, непосредственно способствовали разовому резкому увеличению производительности в сельском хозяйстве и продолжают развиваться в соответствии со своей исторической тенденцией. Несмотря на сохранение госсектора негосударственный сектор растет. Быстрое экономическое развитие обеспечивается главным образом негосударственными несельскохозяйственными секторами.

Поэтому, когда в 1986-1991 гг. началось постепенное развитие негосударственного сектора, рабочие госпредприятий при переходе в него иногда теряли в заработной плате и социальном обеспечении. Поток рабочих в негосударственный сектор был недостаточно мощным, чтобы обеспечить экономику новыми кадрами.

В Китае снижение вклада сельского  хозяйства в создание ВВП само по себе генерировало рост, который не приводил к сокращению объемов производства в промышленности. Кроме того, промышленность не была развита “избыточно”, так как находилась в условиях центрального планирования значительно более короткий период по сравнению с государствами ЦВЕ и бывшего СССР.

Опыт Китая и этих стран позволяет  говорить, что маркетизация плановой экономики неизбежно приводит к  смещению ресурсов в сторону сектора  обслуживания. Если исходить из такой  точки зрения, то весь или значительная часть первоначального спада промышленного производства в государствах ЦВЕ и бывшего СССР после начала осуществления реформ является естественной составляющей необходимого перераспределения занятости и ресурсов.

В рассматриваемых регионах частичная  либерализация вызвала макроэкономическое давление, особенно когда госпредприятиям было разрешено уменьшать фактические и сообщаемые доходы, в результате чего их налоговые выплаты сократились. Однако в Китае давление носило более управляемый характер отчасти благодаря тому, что на предприятиях госсектора концентрировалась меньшая доля рабочей силы, отчасти из-за быстрого роста других секторов и частично в результате адекватной монетарной политики.

Один из ключевых макроэкономических факторов – бремя социальных расходов. В Китае социальные расходы центрального правительства распространяются на небольшую часть рабочей силы – менее 20%.

Обычный аргумент, выдвигаемый в  пользу китайского “двухколейного”  подхода, звучит следующим образом. Экономические преобразования связаны  со значительными сдвигами, поэтому желательно амортизировать силу ударов, которые обрушиваются на национальное хозяйство в переходный период. Полезно обеспечить защиту старых секторов экономики, пока не появятся новые возможности, вызванные либерализацией рынка. Так как старые секторы неэффективны, в результате конкуренции их вытеснят новые, но это будет происходить постепенно, по мере того как рабочие станут добровольно переходить со старых предприятий на новые и более эффективные негосударственные.

В дополнение к “преимуществам отсталости” экономической структуры Китая были и другие факторы, способствовавшие более динамичным показателям роста:

- начало реформ здесь не пришлось  на время глубокого макроэкономического  кризиса и значительного внешнего  долга, требующих соблюдения режима жесткой экономии;

- норма сбережений в Китае  необычайно высока даже по  восточноазиатским стандартам. Семейные  сбережения составляют около  30% располагаемого дохода против 21% в Японии, 18 на Тайване, 16 в Бельгии  и 8% в США. Годовой приток семейных сбережений в формальную финансовую систему (государственные банки и сельские кредитные кооперативы) вырос с 3,4% ВВП в 1979 г. до 15% в 1999 г. Высокая норма семейных сбережений играет важную роль в стабилизации экономики Китая;

- две губительные левацкие кампании – “большой скачок вперед” (1958-1962 гг.) и “культурная революция” (1966-1976 гг.) – подорвали веру в марксистские догмы, ослабили административное влияние государства и дискредитировали систему государственного планирования. Последствия этих двух катастроф позволили Дэн Сяопину, когда он в третий раз оказался у власти в 1978 г., быстро наделить провинции значительными формальными и неформальными полномочиями в области экономики и распределения ресурсов. Центральный правительственный и партийный аппарат был слишком политически ослаблен и дискредитирован, чтобы сопротивляться политике децентрализации;

- центральное планирование в  Китае всегда было менее глубоким, чем, например, в СССР, где им  было охвачено 25 млн. наименований  товаров, в то время как в Китае – около 1 200. Кроме того, развал национальной распределительной системы в годы “культурной революции” заставил местные власти помогать малым и средним промышленным предприятиям, чтобы удовлетворить спрос на местах;

- наличие семейных связей между китайцами, живущими на родине и за границей, облегчило развитие бизнеса. Быстрый рост специальных экономических зон (СЭЗ) в южном Китае является результатом массового перевода туда трудоемких предприятий из Гонконга и Тайваня, терявших преимущество в этих отраслях промышленности. Китай находился ближе, заработная плата там была ниже и не существовало проблем с языком в отличие от альтернативных мест в Юго-Восточной Азии. Менеджеры могли следить за ходом работ на своих фабриках, расположенных в СЭЗ. Семейные связи значительно сокращали стоимость связанных с инвестициями финансовых операций благодаря наличию надежных местных инспекторов, информации с мест о действующих правилах и контактам с местными властями.

Главная причина, обусловившая ускоренное развитие Китая, – характер экономической политики. В 1979–1999 гг. вопреки широко распространенным представлениям в стране проводились постепенные и последовательные реформы. Степень их либеральности и радикальности, по всей видимости, не имеет аналогов в мировой истории. Результатом воплощения на практике либеральной экономической модели стало беспрецедентное сокращение масштабов государственной нагрузки по всем направлениям, обеспечившее экономике КНР рекордные темпы роста.