Экономические преобразования в Китае

Экономические преобразования в Китае

Дореволюционный Китай  был полуфеодальной, полуколониальной страной с полунатуральным сельским хозяйством и слаборазвитой промышленностью. Располагая обширной территорией, богатыми природными и трудовыми ресурсами, он находился на одном из последних мест в мире по многим показателям экономики. Удельный вес фабрично-заводской промышленности в народном хозяйстве составлял лишь 10 %. Особенно слабо была развита тяжелая промышленность.

Затянувшееся господство традиционных экономических отношений, засилье в течение почти 100 лет иностранного капитала являлись главными причинами застоя в экономике Китая. Широкое распространение в деревне традиционных поземельных отношений вело к упадку сельского хозяйства, которое сохраняло в неприкосновенности черты, присущие ему на протяжении сотен лет. Около 70 % всех крестьян были арендаторами или полуарендаторами. Война Сопротивления Японии (1937 – 1945 гг.) и последовавшая за ней революционная гражданская война подорвали народное хозяйство. Поэтому перед страной после победы народной революции стояли сложные задачи восстановления и развития финансовой системы, транспорта, промышленности и сельского хозяйства .

После установления народной власти в КНР в короткие сроки  были проведены преобразования в экономике, осуществлялась индустриализация, многократно возросло производство промышленной продукции, усовершенствована ее отраслевая структура.

В сельском хозяйстве  было проведено кооперирование, получили развитие транспорт, внутренняя и внешняя  торговля, повысился технический уровень экономики. Однако с конца 50-х годов в результате политики «большого скачка» была дезорганизована система народного хозяйства, произошел спад производства.

Новый этап социально-экономического развития КНР наступил в конце 70-х годов. С 1979 года в КНР проводится экономическая реформа, нацеленная на создание гибкого, эффективного механизма управления народным хозяйством. Ключевая задача реформы заключается в замене административных методов управления экономическими, в активном использовании товарно-денежных отношений, в создании условий для более полного использования возможностей развития производства, повышения динамизма социально-экономического развития страны.

За сравнительно короткий период реформы Китай сумел добиться значительных успехов в экономическом развитии. Бурный процесс преобразований в стране в ходе реформы выдвинул Китай в ряд стран с наиболее динамичной экономикой. Уже в 1987 году валовой общественный продукт, финансовые доходы государства, а также средние доходы городских и сельских жителей увеличились примерно вдвое. По многим экономическим показателям КНР стала одной из ведущих стран мира. Так, в настоящее время Китай занимает 1-е место в мире по производству цемента, зерна, хлопка, 4-е – стали, 5-е – электроэнергии, нефти и химических волокон.

Из отсталой, аграрной страны Китай превратился в крупную  аграрно-индустриальную державу. Существенны  успехи КНР в увеличении производства продукции промышленности и сельского  хозяйства, остающегося важной отраслью экономики страны. Производство стали только за время проведения реформы (1979-1990 гг.) увеличилось с 32 млн. до 66 млн.т., электроэнергии – с 257 млрд. до 618 млрд. кВт ч., добыча нефти – со 104 млн. до 138 млн.т., угля – с 618 млн. до 1080 млн.т. Ежегодный валовой сбор зерна к началу 1991 года вырос более чем на 1/3 – с 305 млн. до 435 млн.т .

Согласно Конституции  КНР 1982 года, основу экономической системы  КНР составляет общественная собственность  на средства производства (общенародная и коллективная). В сельских районах земля находится в коллективной собственности крестьян, основной формой ведения сельского хозяйства являются семейные подрядные дворы. По конституции допускается индивидуальное и частное хозяйство городских и сельских тружеников, которое рассматривается как дополнение к общественной экономике. Конституция предусматривает защиту законных интересов частного хозяйства под соответствующим государственным контролем.

Новые явления последних  лет связаны с переходом к  открытой внешнеэкономической политике, разрешением иностранным предприятиям и хозяйственным организациям вкладывать капиталы в стране и сотрудничать с китайскими организациями. В КНР создаются различного типа совместные (смешанные) предприятия (СП) с участием иностранного капитала, а также чисто иностранные предприятия. Особенно активно привлекаются капиталы китайцев, проживающих в Сянгане (Гонконге), странах Юго-Восточной Азии.

Начало экономической  реформы относится к концу 1978 г., когда 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва объявил о проведении в жизнь политики “реформы и открытости”. Суть преобразований - коренное изменение старой экономической системы, ставшей препятствием для развития производительных сил, и постепенная замена ее новой, способной придать этому развитию динамичный характер. Реформа, таким образом, представляет собой своеобразную революцию, ее главная задача - освобождение и эффективное развитие производительных сил.

Прежняя высокоцентрализованная плановая экономическая система  дала Китаю немало исторически ценного  и полезного, но многое в ней было порочным. Главный недостаток коренился в отношениях между государством и предприятием. При жесткой плановой системе предприятие было только административным придатком государственных органов и не имело права на предпринимательство. Кроме того, категорически отрицалась роль рыночного регулирования. Экономическая деятельность целиком определялась директивными планами.

Пороки старого механизма  наиболее отчетливо проявились в  условиях изменения общей ситуации в стране. Коренная перестройка экономики стала объективной необходимостью.

Необходимо сразу же отметить, что целью данной работы является рассмотрение экономических  преобразований в КНР, начавшихся в 1978 году: их содержания, способов и методов, особенностей и основных результатов. Автор не ставит своей задачей соотнести особенности экономических реформ в Китае и в России. При подготовке данной работы использовалась учебная литература (Погорлецкий А. И.), а также специализированная литература по внешнеэкономическим отношениям (1992 год). Однако основной акцент был сделан на научно-популярных статьях, издававшихся в экономическом on-line журнале China-PRO. В частности были изучены работы ХУАН Дингуй (доктор экономики, заместитель директора Института экономики Хайнаньского университета (КНР)), ЧЖОУ СИНЬЧЭН (директор Института Восточной Европы и Средней Азии Народного университета Китая), Островского А. (доктор экономических наук, заместитель директора Института Дальнего Востока РАН), ЛИ ЦЗИНЬВЭНЬ (заведующий отделением Секции экономики Академии общественных наук КНР, иностранный член Российской академии наук) и др.

Суть реформы

Чтобы понять суть китайской  реформы, надо усвоить, что социалистический строй и социалистическая экономическая  система - разные вещи. Реформа требует  коренного изменения не социалистического строя, а старой экономической системы. Это значит, что, во-первых, нельзя ставить целью преобразований ликвидацию социалистического строя, во-вторых, объектом реформы должна стать высокоцентрализованная плановая экономическая система. При этом нельзя ограничиваться ее чисто внешними изменениями и дополнениями, необходимо радикально преобразовать саму модель экономической системы и базисный механизм хозяйствования, т.е. осуществить определенный переход от плановой экономики к рыночной.

Долгое время в Китае  видели в рыночной экономике отличительную  черту капитализма, а в плановой - главную характеристику социализма. Практика, однако, показала, что план и рынок - лишь средства для экономического регулирования, что рыночная экономика подходит и социализму.

При социалистической рыночной системе рынок призван играть главную роль в распределении  ресурсов, хозяйственная деятельность должна обязательно учитывать закон  стоимости и изменения соотношения  спроса и предложения. Рыночные рычаги будут перекачивать ресурсы в более эффективные предприятия и тем самым окажут давление на каждое предприятие, побуждая работать лучше. В результате удержаться на плаву удастся лишь наиболее жизнеспособным производителям Китая.

Рыночное регулирование  носит двойственный характер: с одной стороны, рынок реагирует на экономические сигналы быстрее, чем план, что полезно для своевременной ориентации производства, с другой - рыночное регулирование отличается стихийностью и может принести негативный эффект. Поэтому нельзя ослаблять макроэкономический контроль государства, необходимо его всемерно совершенствовать . Государству следует создавать все условия для укрепления единого рынка внутри страны и его здорового развития.

Социалистическая рыночная экономическая система неотделима от социалистического строя. В структуре собственности общественная ее форма, включающая общенародную и коллективную, должна занимать господствующее место, частная же, в том числе с иностранным участием, должна иметь дополнительный статус. Государственным предприятиям предстоит выйти на рынок через равноправную конкуренцию и защищать свое доминирующее положение в экономике.

Принцип распределения  по труду останется главной формой распределения. В то же время допускаются  и другие формы, дополняющие его. В распределении прежде всего следует руководствоваться принципами эффективности и справедливости. Доходы должны быть дифференцированы с целью поощрения наиболее активных работников и стимулирования роста эффективности. Вместе с тем необходимо сдерживать тенденцию к социальному расслоению общества и стремиться к всеобщему благосостоянию.

При макроэкономическом контроле следует своевременно учитывать  интересы текущие и перспективные, локальные и общенародные. Нужно  одновременно использовать различные экономические и административные методы регулирования. Проводить реформу необходимо постепенно, поэтапно, планомерно и комплексно. Нельзя надеяться на быстрый результат и опережать исторический ход развития. Прежде чем воплотить какую-то идею в жизнь, нужно разработать комплексный план, внедрить его на небольшой территории и проверить на практике. Только при положительных результатах возможно его широкое распространение.

“Двухколейный”  подход

Основная стратегия  Китая при переходе от планового  хозяйства к рыночной системе заключается в постепенной децентрализации принятия решений, включая либерализацию негосударственной экономики.

“Двухколейный” подход – строительство рыночной колеи  параллельно существующей плановой – распространяется почти на все  области принятия решений: реформы в секторах экономики, установление цен без вмешательства государства, реструктуризацию предприятий, региональное развитие, развитие торговли, управление валютным обменом, фискальные отношения между центром и местными органами самоуправления, выпуск национальной валюты.

Типичный процесс “двухколейного”  перехода предполагает следующее:

• открытие свободного рынка  без изменения при этом объемов  государственных поставок по более  низким плановым ценам;

• постепенное изменение  плановых цен с целью выхода на уровень рыночных. На поставки, планируемые по плановым ценам, обычно устанавливается квота, если их объем со временем не снижается. Как правило, при схождении двух видов цен “шок” не наблюдается. Такой подход введен в конце 1978 г. при быстрой и всеобщей либерализации сельскохозяйственного сектора, в то время как промышленный сектор продолжал существовать в условиях традиционного центрального планового управления.

Этапы реформы

Начавшись в конце 1978 г., реформа получила всестороннее развитие после XII съезда КПК (1982 г.) и укрепила свои позиции в результате решений XIV съезда (1992 г.).

Важными вехами на ее пути стали XIII съезд КПК (1987 г.), давший подробное  толкование теории начального этапа  социализма , и XIV съезд КПК, постановивший, что целью реформы является создание социалистической рыночной экономической системы с китайской спецификой.

Реформа началась с сельского  хозяйства, что отвечало требованиям  того времени. Аграрные преобразования были связаны с отменой народной коммуны и заменой ее семейным подрядом и единой коллективной собственностью. Практически все 800 млн. крестьян получили право на свободное сельскохозяйственное производство. В основном отменена система госзаготовок, освобождены цены на большинство видов сельскохозяйственной продукции.

Реформа вывела аграрный сектор из застоя, помогла ему вступить на путь специализации и повышения  товарности. В деревне появились  предприятия, созданные по инициативе крестьян, - волостно-поселковые. Они  создали новые рабочие места, способствовав тем самым решению проблемы излишней рабочей силы в сельском хозяйстве, повышению жизненного уровня крестьян, модернизации сельского хозяйства, а также развитию реформы в целом.

3-й пленум ЦК КПК  двенадцатого созыва (1984 г.) впервые  выдвинул концепцию плановой товарной экономики, отбросив традиционное представление о несовместимости планового и товарного хозяйства. В городах в соответствии с принципом отделения права хозяйствования от права собственности отобран ряд предприятий, которым предоставили большую свободу действий. Постепенно они должны стать самостоятельными самофинансирующимися экономическими субъектами и выходить на рынок непосредственно в качестве товаропроизводителей. На предприятиях введен налог на прибыль вместо старой системы сдачи части прибыли, установлена система ответственности за результат предпринимательства на основе подряда, преобразована система планирования и ценообразования в целях усиления рыночных рычагов.