Экономические особенности и перспектива развития социального туризма.

В Финляндии (регион Порвоо) находится целая «гроздь» малых фирм, предлагающих услуги по организации водного туризма для инвалидов на прогулочных судах, куда могут подняться люди на инвалидных креслах3.

В Австрии наибольшее развитие получил спортивно-развлекательный туризм. Горный курорт Тироль вошел в число самых приспособленных для инвалидных колясок районов Европы. Люди, нуждающиеся в специальных средствах передвижения, получили возможность не просто беспрепятственно гулять по улицам Тироля и осматривать достопримечательности, но и подниматься на определенные горные высоты и, что самое ценное, заниматься всеми, доступными для них активными видами спорта на базах отдыха. Те, кто уже опробовал новую технику, утверждают, что инфраструктура Тироля действительно стала доступной и благоприятной для всех категорий туристов.

Оздоровительные заведения так же очень часто принимают туристов этого типа. Теперь в мире проводится организация новых и оборудование уже существующих пляжей для этой категории туристов.

По данным исследования, проведенного зарубежными специалистами, в 2006 году инвалиды потратили на путешествия около четырнадцати миллиардов долларов, из которых четыре миллиарда было потрачено на проживание в гостиницах, три с половиной потрачено на еду и покупки и два с половиной на перелеты. Всего же ими было проделано тридцать два миллиона путешествий. Туристические услуги по умеренным ценам значительно повышают покупательскую способность населения. В Европе увеличивается с каждым годом средний возраст туристов. Лица старше 60 лет сегодня наиболее активно отдыхают в других странах. [7]

Социальный туризм имеет и негативные стороны. Все эти туристы не могут требовать высокого качества обслуживания. Эта группа отдыхающих не может тратить суммы на дополнительные услуги и товары так, как остальные отдыхающие, а это негативно сказывается на уровне профессионализма персонала, который теряет квалификацию. Также к минусам можно отнести: Зачастую пренебрежительное отношение, минимум удобств в дороге и на месте пребывания (самые дешевые отели, самые бюджетные номера), дополнительные социальные обязательства (некоторых студентов и школьников обязывают подписать соглашение о дополнительных добровольных работах в пользу учебного заведения после окончания тура), абсолютно неразвитая инфраструктура для соц. туристов (чаще всего такие путешественники не готовы тратить много денег на дополнительные экскурсии, сувениры, развлечения, соответственно бизнес не вкладывается в развитие соответствующей инфраструктуры), урезанная медицинская страховка во время путешествий.

Но для людей с низким уровнем доходов это зачастую единственный шанс побывать в интересном месте и отдохнуть так, как они не могут себе позволить постоянно. В европейских странах это явление давно стало обыденным.

Интересно отметить, что в высокоразвитых странах, таких, как США и Германия, социальный туризм как вид дотируемого туризма отсутствует. Известно и одно из положений Гаагской декларации 1989 г., в котором провозглашается, что государства не могут тратить на туризм больше того, что они надеются от него получить. Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем или иным критериям предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финансовых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для недобросовестных лиц. [8]

Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующимся услугами социального туризма, то одна из них - отпускные чеки, которые можно использовать при покупке турпродукта. Они получили в некоторых странах Европы достаточно широкое распространение. Так, системой отпускных чеков во Франции занимается Французская национальная ассоциация отпускных чеков, в Швейцарии - Швейцарская касса путешествий.

Отпускной чек - платежный документ с высокой степенью защищенности от подделки. В своем исполнении они представляют собой подобие чековой книжки и имеют определенную номинальную стоимость.

Для успешного функционирования системы отпускных чеков необходимо наличие и взаимодействие следующих субъектов:

1. наличие агентства, уполномоченного производить не необходимые операции по чекам (эмиссию, продажу и оплату);
2. оптовых покупателей отпускных чеков (предприятия профсоюзы);
3. носителей и пользователей чеков (отдельные физические лица);
4. предприятий обслуживания по отпускным чекам.

Данная система позволяет обеспечивать целенаправленный расход средств, снижение налогов, усовершенствовать систему скидок в предприятиях обслуживания.

В силу экономических и социальных проблем создание систем "отпускных чеков" и социального туризма в России в ближайшее время представляется достаточно проблематичным.

Система советского типа социального туризма базировалась на всеобщем равном доступе к туристским услугам. Социальная составляющая заключалась в том, что через профсоюзные комитеты предприятий и учреждений частично или полностью оплачивался отдых работников и членов их семей, т.е. осуществлялась дотация за счет средств социального страхования и бюджетных источников. Специализированные туристские предприятия также имели постоянную дотацию на заработную плату, продовольственные фонды, энергоносители и др. Однако следует отметить как недостаток то обстоятельство, что советский тип социального туризма характеризовался отсутствием системного формирования потребностей, удовлетворения растущих собственных запросов потребителя услуг, поскольку массовость достигалась за счет диктата производителя услуг главным образом путем экстенсивного развития этого сектора экономики.

До сих пор не разработан регламентирующий документ, который конкретизировал бы, кто из туристов, на какие путешествия, где и когда может получить от государства полагающаяся по закону помощь из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Нет и конкретного определения, кто из туристов, на какие свои путешествия, где и когда может получить финансовую поддержку от государства на эти цели.

Иными словами, даже на бумаге упомянутый закон в этой части изначально не действует.

Дело не только в том, что у государства на это нет денег, и не предвидится, а в том, что такие бюджетные траты не нужны. Ошибочно взваливать финансирование социального туризма целиком на государство. Во всем мире он самофинансируется и существенно пополняет государственную казну.

Законодательное отлучение в России туризма от рынка обернулось на практике тем, что сфера коммерческих туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, лишенного каких бы то ни было социальных ориентиров, социальных целей.

В итоге исчез дешевый туристский продукт. Для 90 миллионов российских граждан, для большинства желающих из бывших республик СССР возможность посетить Россию, путешествуя по ней, перестала быть доступной. Это относится не только к дальнему, среднему, но и к ближнему туризму, даже к туризму выходного дня.

Тем самым лишились массовой посещаемости российские музеи, памятники природы, истории и культуры, объекты размещения, особенно недорогие турбазы и гостиницы. Стационарные (в прошлом - пионерские) летние и зимние лагеря, общедоступные точки питания, транспортные средства и многое другое. Не будучи востребованной, утратив денежные поступления, вся эта материальная база омертвлена, более чем на три четверти пришла в негодность.

Социальному туризму, как фактору развития общества, не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов. Потребность людей в отдыхе является наименее удовлетворенной среди основного круга социальных потребностей. Около 80% населения являются потенциальными клиентами социальных форм туризма, но на практике реализуют свой отдых только каким-либо самодеятельным способом, даже не задумываясь об услугах туристских фирм.

В Российской Федерации современное самостоятельное развитие отрасли без государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов туризма.

Не реализуются не только целевая функция туризма — воспроизводство биосоциального потенциала человека, но и экономические функции туризма в национальном и региональном масштабах, что привело к уменьшению доступности туристских услуг для большей части населения. Большинство туристских организаций в процессе приватизации превратились в чисто коммерческие предприятия, для которых главной целью деятельности является получение прибыли. В результате роль туризма, объем его услуг за годы реформы значительно упали. На долю России приходится менее 1% мировой туристской продукции. Ухудшается материальная база туризма, свыше 80% ее нуждается в капитальном ремонте и модернизации. [9]

Объективный анализ позволяет сделать вывод, что стихийное развитие туризма в России за несколько «переходных лет» не только не приносит выгод никому, кроме предпринимателей, но и наносит вред обществу, поскольку валюта уходит за рубеж, отечественный турпродукт не сформирован и разрушается, новые рабочие места создаются лишь на предприятиях, обслуживающих выезжающих российских путешественников.

Общая неудовлетворенность в отдыхе влечет за собой и другие проблемы. Это вопросы сохранения и профилактики здоровья населения, рационального использования свободного времени, удовлетворения образовательных и культурных потребностей, проблемы снижения жизненной активности и межличностных контактов и многие другие. [10]

 2.2. Социальный туризм в Белгородской области

Многие российские регионы в настоящее время в рамках долгосрочных стратегий развития рассматривают туризм как одно из возможных направлений диверсификации экономики. Как мы понимаем, регионы ограничены территорией и ресурсами, которые способствуют развитию туризма. Для каждого края, области, автономного округа развитие туризма происходит с учетом их особенностей. Как мы уже знаем, регионы имеют и свою законодательную базу в области туризма, опять-таки с учетом развития и перспектив туризма в данном регионе. В современной жизни мирового сообщества туризм играет все более важную роль в силу своего непосредственного воздействия как на социальную, так и на экономическую сферы.

Несмотря на незначительную пока роль туризма в структуре валового регионального продукта, этот сектор экономики имеет значительный потенциал для развития. Существенным фактором в этом вопросе играют следующие аспекты. Белгородская область является приграничной, имеет развитую систему транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций, международный аэропорт. Регион располагает значительными туристско-рекреационными ресурсами (культурно-историческими, военно-историческими, историко-этнографическими, аграрно-туристскими и др.).

Кроме того, более двух тысяч объектов культурного наследия, находятся под государственной охраной. Музейная сеть представлена 40 государственными учреждениями, совокупный фонд которых составляет сегодня более 460 тыс. предметов хранения. Их количество ежегодно увеличивается в среднем на 4%. Только за 2011 год с музейными экспонатами ознакомилось более 670 тыс. человек. 
На территории области также находятся 2 музея-заповедника – «Белогорье» и «Прохоровское поле». Разработаны маршруты с посещением данных заповедников.

Немаловажное значение в туристской инфраструктуре имеют гостиницы и аналогичные средства размещения (мини-гостиницы, турбазы, кемпинги, детские лагеря, гостевые дома). Если в 2009 году их было 66 единиц, то в 2011 году количественный показатель увеличился до 110. В настоящее время в области функционирует более 50 гостиниц, 8 санаториев, 3 санатория-профилактория, 13 баз отдыха, 8 гостевых домов. Многие из средств размещения располагают такими объектами инфраструктуры, как: кафе, бары, рестораны, бассейны, бани, сауны, тренажерные залы, теннисные корты, автостоянки и др. Одно из перспективных направлений внутреннего и въездного туризма - сельский туризм. Развитие данного направления туризма осуществляется в соответствии с областной целевой программой «Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011-2013 годы» за счет средств федерального и областного бюджетов в процентном соотношении – 76 и 24. Это стало возможным благодаря совместному проекту Минэкономразвития РФ и правительства Белгородской области. В настоящее время около 100 гостевых домов, мини-гостиниц, туристских баз и гостиниц в областном и районных центрах принимают туристов, приезжающих в нашу область. Во многих из них сохранен «дух деревни» и сейчас в этом секторе работают более 140 бизнесменов.

К работе по обслуживанию туристов привлечено 30 предприятий общественного питания, 8 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки. Более 200 наиболее интересных туристских объектов (усадьбы, природные заповедники и парки, исторические и культурные объекты) демонстрируются в ходе экскурсионных поездок по 32 туристским маршрутам, разработанных Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства (далее-Фонд).